Как организовать экспертизу промышленной безопасности и зарегистрировать заключение

Подготовили пошаговый алгоритм, чек-листы, видеоинструкцию, образцы документов и разъяснения Ростехнадзора, чтобы вы быстро сориентировались в новых требованиях. Используйте уникальный сервис от экспертов Системы, чтобы автоматически определить нужную форму заявления для регистрации заключения экспертизы в Ростехнадзоре.

Маргарита Рокосовик

Эксперт по промбезопасности с 10-летним стажем. Участвовала в проведении экспертизы промбезопасности более 500 технических устройств на ОПО различных отраслей

Александр Грановский

Практикующий юрист со стажем более 15 лет. Большой опыт ведения судебных споров против государства. Более 5 лет сопровождает сложные проекты, связанные с нестандартными решениями в промышленной, строительной и пожарной безопасности

Николай Звуйковский

редактор-эксперт Системы Промбезопасность

Четыре шага, чтобы провести экспертизу промбезопасности:

• разработайте техзадание;
• заключите договор на проведение ЭПБ с лицензированной экспертной организацией;
• получите от экспертов заключение ЭПБ;
• внесите заключение ЭПБ в реестр Ростехнадзора.

Что изменилось с 1 сентября 2026 года

С 1 сентября 2026 года вступает в силу Порядок ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 19.05.2026 № 172 (далее – Порядок № 172). Порядок не заменит действующие НПА, а дополнит их. Так, действующий приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 № 30 регламентирует госуслугу по внесению заключения ЭПБ в реестр, то есть действия заявителя и Ростехнадзора при подаче заявление на регистрацию экспертизы в реестре. Новый Порядок № 172 определяет порядок ведения самого реестра:

• полный состав сведений и состав сведений в открытом доступе;
• сроки внесения в реестр, исправления ошибок и предоставления сведений;
• основания для отказа во внесении;
• исключение заключения из реестра;
• изменение сведений в реестре;
• представление сведений из реестра.

Главная практическая перемена – обычная подача заключений для регистрации переводится в электронный формат через «Госуслуги». Подать заключение на «бумаге» можно только в исключительных случаях.

Что меняется для заказчика ЭПБ

Заявителем прямо назвали заказчика экспертизы – юридическое лицо или ИП. Он направляет заявление и заключение ЭПБ в территориальный орган Ростехнадзора. Общий канал подачи – электронные документы через «Госуслуги». «Бумажную» подачу разрешили только для заключений, содержащих государственную тайну или иную информацию ограниченного доступа.

90-дневный срок направления заключения после его подписания руководителем экспертной организации по-прежнему устанавливает пункт 40 Правил проведения ЭПБ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420. В самом новом Порядке № 172 этот срок не дублируется – это не следует трактовать как отмену обязанности направить заключение в течение 90 календарных дней.

Сроки регистрации и ответа

Срок внесения заключения ЭПБ в реестр при подаче через «Госуслуги» сократили до одного рабочего дня (см. таблицу).

Состав сведений стал детальнее

Реестр заключений ЭПБ будет содержать не только данные о самом заключении и его регистрации, но и систематизированные сведения (п. 9 Порядка № 172):

• о заказчике ЭПБ: для юрлица – наименование, ОГРН, ИНН, контакты, руководитель, для ИП – также паспортные данные и адрес регистрации;
• об экспертной организации, включая реквизиты лицензии на проведение ЭПБ;
• о каждом подписавшем эксперте: данные об аттестации/квалификации, области аттестации и категории;
• об объекте экспертизы и ОПО: наименование, класс опасности, регномер ОПО при наличии;
• о выводе заключения и, когда применимо, сроке дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства, здания или сооружения.

Когда не зарегистрируют

Порядок устанавливает закрытый перечень причин, по которым заключение не внесут в реестр (п. 11 Порядка № 172):

• неполные, недостоверные либо противоречивые сведения;
• ошибки, нечитаемый текст, незаполненные поля, исправления или повреждения, из-за которых нельзя однозначно понять содержание;
• отсутствие у экспертной организации необходимой лицензии на дату подписания заключения либо несоответствие лицензии виду работ;
• отсутствие надлежащей аттестации/квалификации эксперта либо несоответствие области аттестации, категории эксперта виду объекта или классу опасности ОПО;
• объект не относится к объектам ЭПБ по пункту 1 статьи 13 Закона № 116‑ФЗ.

Исключение и открытая публикация

Ростехнадзор исключит из реестра уже зарегистрированное заключение, только если признает его заведомо ложным – на основании вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении или судебного решения (п. 12 Порядка № 172). Изменившиеся сведения не удалят. Прежняя запись сохранится с отметкой об утрате актуальности.

Ростехнадзор или его территориальный орган обязан публиковать открытые сведения о зарегистрированных и исключенных заключениях не позднее пяти рабочих дней после внесения записи. В публикации будут, в частности, ИНН и наименования заказчика и экспертной организации, объект ЭПБ, номер и дата регистрации, а также зарегистрировавший территориальный орган (п. 18–19 Порядка № 172).

Как подготовиться к изменениям

• Проверить полномочия и доступ сотрудников в личный кабинет организации на «Госуслугах».
• Настроить внутренний маршрут: получение подписанного заключения → проверка комплекта → электронная подача → контроль номера реестровой записи.
• Обновить чек-лист приемки заключения ЭПБ: лицензия экспертной организации, данные каждого эксперта, заполнение реквизитов ОПО и объекта, читаемость электронных файлов.
• Продолжать контролировать 90-дневный срок направления заключения, предусмотренный Правилами проведения ЭПБ.

Когда нужно организовать экспертизу

Экспертизу промбезопасности нужно проводить при эксплуатации зданий, сооружений и техустройств, применяемых на ОПО, и для некоторых видов документов.

Здания и сооружения

Организуйте экспертизу здания или сооружения на ОПО в одном из четырех случаев (п. 5 Правил проведения экспертизы ПБ, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420):

• истек срок эксплуатации здания или сооружения по проектной документации;
• нет проектной документации либо в ней нет данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
• после аварии на ОПО, когда были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• истек срок безопасной эксплуатации по заключению предыдущей экспертизы.

Технические устройства

Экспертизу промбезопасности техустройства проводят, если для него техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия, например, разработка декларации о соответствии требованиям техрегламента или сертификация на соответствие требованиям техрегламента (п. 2 ст. 7 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ). Техустройства, для которых нужно оформить сертификат или декларацию, указаны в ТР ТС 032/2013, ТР ТС 004/2011, ТР ТС 012/2011, ТР ТС 010/2011.

Поэтому проведите экспертизу промбезопасности, если техустройство не подпадает под технический регламент.

Организуйте экспертизу промбезопасности техустройства на ОПО (п. 2 ст. 7 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4 ФНП № 420):

• до начала его применения;
• если истек срок службы или количество циклов нагрузки больше, чем установил производитель;
• после 10 лет службы, если в технической документации нет срока службы;
• после изменения конструкции, замены материала несущих элементов, восстановительного ремонта после повреждения в результате аварии или инцидента на ОПО.

Документы

Проводите экспертизу промбезопасности:

• проекта на техническое перевооружение ОПО, а также изменения в таком проекте;
• проекта на консервацию или ликвидацию ОПО;
• обоснования безопасности ОПО, а также изменения в обосновании безопасности ОПО;
• декларации промбезопасности, разрабатываемой в составе документации на техперевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемой декларации промбезопасности.

Без экспертизы промбезопасности указанные документы недействительны.

Если декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО, она проходит государственную экспертизу проектной документации вместе со всей проектной документацией в органах ФАУ «Главгосэкспертиза России». Проводить экспертизу промбезопасности на декларацию в этом случае не требуется. То же относится и к документации на техперевооружение.

Это следует из статьи 8, пункта 1 статьи 13 и пункта 4 статьи 3 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Требования о проведении экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий содержатся в пункте 5 статьи 5.2 Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

По какой процедуре проводить экспертизу

Если необходимо организовать экспертизу промбезопасности, разработайте техническое задание. Укажите в техзадании ОПО, перечень объектов экспертизы, требования к экспертной организации и квалификации персонала. Техническое задание поможет выбрать экспертную организацию.

Выберите экспертную организацию. Направьте техзадание в несколько организаций, чтобы сравнить несколько коммерческих предложений. Организуйте процедуру закупки, чтобы определить организацию по результатам конкурса. Проверьте у организации наличие лицензий, аттестованных экспертов, приборов, лаборатории и специалистов неразрушающего контроля.

Создайте условия для проведения экспертизы – подготовьте необходимые документы и обеспечьте доступ к техническим устройствам (далее – ТУ) или зданиям и сооружениям (далее – ЗиС). В ходе экспертизы ТУ или ЗиС эксперты проведут анализ документов, определят повреждающие факторы, назначат исследования. Специалисты по техническому диагностированию ТУ или обследованию ЗиС проведут назначенные исследования.

Если объект экспертизы – документация, например, проект технического перевооружения или декларация промбезопасности, то эксперты проверят методы и результаты оценки риска, расчеты, принятые в проекте решения, на соответствие требованиям промбезопасности.

По результатам экспертизы экспертная организация подготовит заключение. Проверьте, что заключение соответствует требованиям законодательства. Заключение подписывают эксперты, которые участвовали в экспертизе, и руководитель экспертной организации.

Как разработать техзадание

Разработайте техническое задание самостоятельно. Отдельных требований к ТЗ на проведение экспертизы в нормативных документах ФНП не устанавливают. Укажите максимум информации о предстоящих работах, это поможет сократить сроки заключения договора и избежать конфликтов в процессе работ.

Вы можете скачать образец технического задания и воспользоваться нашей рекомендацией, как составить.

Рекомендуем в техническом задании указывать 19 пунктов:

1. заказчик;
2. предмет договора;
3. место выполнения работ;
4. пропускной режим;
5. срок выполнения работ;
6. срок действия договора;
7. общие требования к выполнению работ;
8. характеристики выполняемых работ;
9. гарантийные обязательства;
10. общие требования к организации;
11. требования к исполнителю выполняемых работ;
12. требования к квалификации персонала;
13. требования к режиму безопасности и гигиене труда;
14. мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
15. мероприятия по обеспечению промышленной безопасности;
16. материалы, представляемые заказчиком;
17. требования к составу и оформлению исполнительной документации;
18. перечень согласований с федеральными надзорными органами;
19. перечень документов, подтверждающих соответствие контрагента требованиям технического задания.

Заказчик

Укажите в разделе наименование организации, которая заключает договор на проведение технического диагностирования (ТУ), обследования (ЗиС) и экспертизы промбезопасности.

Предмет договора

Укажите в разделе, какие объекты подлежат экспертизе. Например: «Экспертиза промышленной безопасности технологических трубопроводов, технических устройств, зданий и сооружений на ОПО "Склад ГСМ № 1 (А09-99999-0001)", ОПО "Склад ГСМ № 2 (А09-99999-0003)", ОПО "Группа резервуаров и сливо-наливных устройств (А09-99999-0004)"».

Место выполнения работ

Укажите в разделе наименование, класс и признак опасности, адрес ОПО. В том случае, когда вы пишете техническое задание на несколько разных ОПО, перечислите в этом разделе все адреса. Например:

• склад ГСМ-1, класс опасности III, г. Москва, Опасное шоссе, дом 200;
• склад ГСМ-2, класс опасности II, г. Москва, Опасное шоссе, дом 278;
• группа резервуаров и сливо-наливных устройств, класс опасности I, техническая зона, аэропорт «Альфа».

Пропускной режим

Укажите в разделе время работы и телефоны бюро пропусков, а также необходимость оформления заявки на ввоз приборов и инструментов. Если в организации действует особый пропускной режим, укажите в разделе порядок действий исполнителя для оформления пропуска и нормативные документы, устанавливающие режим. Например: «Пропускной режим на объекты технической зоны аэропорта "Альфа" и ООО "Альфа" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ и постановлением Правительства от 05.10.2020 № 1605».

Срок выполнения работ

Срок проведения экспертизы определяют в зависимости от сложности объекта экспертизы. Максимальный срок экспертизы – не более трех месяцев с момента передачи исполнителю материалов и документации для проведения экспертизы, однако по согласованию с экспертной организацией этот срок можно продлить. Это указано в пункте 14 ФНП № 420.

Срок проведения экспертизы не должен превышать трех месяцев, об этом говорится в пункте 14 ФНП № 420. Поэтому экспертные организации ориентируются на этот срок. Но если у вас есть ограничения по времени, например, установленные предписанием Ростехнадзора, укажите срок выполнения работ по предписанию.

Если нужно провести экспертизу технического устройства, которое находится в постоянной эксплуатации, то это удобно сделать в период плановой остановки оборудования. В этом случае укажите в разделе, когда оборудование будет остановлено, чтобы эксперты спланировали работы по техническому диагностированию. Пример ТУ в постоянной эксплуатации – барабан парового котла.

Срок действия договора

Укажите в разделе, когда договор начинает и заканчивает действовать. Это удобно, если оплату за экспертизу организация переводит с задержкой, а не сразу после получения результата. Например: «Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору».

Общие требования к выполнению работ

Укажите в разделе, что при выполнении работ исполнитель должен соблюдать НПА и ЛПА. Определите, кто выполняет работы по откопке шурфов, снятию и восстановлению изоляции, зачистке объектов контроля от антикоррозионного покрытия (см. пример).

Характеристики выполняемых работ

Укажите в разделе для каждого типа объектов экспертизы порядок и этапы проведения работ. Если перечень объектов, подлежащих экспертизе, небольшой, перечислите их здесь. Если объектов больше пяти, то лучше вынести перечень в приложение к техническому заданию. Оформите это приложение в виде таблицы.

В перечне объектов экспертизы укажите наименование объекта, заводской, инвентарный и регистрационные номера, год ввода в эксплуатацию, параметры эксплуатации. Дополнительно для ЗиС укажите строительный объем, для линейных объектов и трубопроводов – протяженность, типоразмеры и способ прокладки, для ТУ – марку.

Гарантийные обязательства

Это не обязательный раздел. Экспертные организации отвечают за результаты экспертизы на протяжении всего срока действия экспертизы. Укажите в разделе требование гарантийных обязательств на сопутствующие работы. Например, если работы по вскрытию и восстановлению изоляции проводила экспертная организация.

Общие требования к организации

Укажите в разделе требования к опыту проведения аналогичных работ, лаборатории неразрушающего контроля, персоналу исполнителя.

Обозначьте требования к техническому оснащению лаборатории и наличие специальных разрешений и лицензий. Таким требованием будет, например, наличие лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, если ваша организация попадает под действие Закона от 23.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Требования к исполнителю выполняемых работ

Укажите в разделе требования к исполнителям. Напишите, что для допуска к работам установлен специальный порядок, если такой порядок принят в организации.

Требования к квалификации персонала

Укажите в разделе дополнительные требования к квалификации персонала. Например, требование наличия у руководителей и специалистов неразрушающего контроля аттестации на знание правил промбезопасности. Укажите требование о наличии в штате экспертной организации геодезиста, это повысит качество работ при обследовании ЗиС.

Этот раздел необязательно включать в техническое задание. Основные требования к квалификации персонала указаны в разделе технического задания «Общие требования к организации».

Требования к режиму безопасности и гигиене труда

Добавьте раздел в техническое задание, если в организации разработаны специальные инструкции по организации рабочего пространства. Например, правила допуска в производственные зоны или правила посещения столовой организации. Укажите, что персонал исполнителя обязан ознакомиться с такими документами.

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Укажите в разделе НПА и локальные правовые акты, которые устанавливают требования пожарной безопасности на территории организации. Укажите здесь, что на территории организации запрещено курение, если такое требование установлено.

Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности

Укажите в разделе требования к персоналу исполнителя. Например, наличие удостоверения об успешном прохождении обучения работе на высоте, удостоверения о проверке знаний правил охраны труда, работы в электроустановках, пожарной безопасности. Можно указать, какие наряды-допуски необходимо оформлять в процессе производства работ. Если на вашем предприятии имеются внутренние инструкции по допуску подрядчиков к работе, укажите в этом разделе, что персонал исполнителя обязан с ними ознакомиться. Оформление раздела позволит избежать конфликтных ситуаций с отделом охраны труда.

Материалы, представляемые заказчиком

Перечислите в разделе документы, которые имеют отношение к объектам экспертизы и есть в организации. Например:

• свидетельство о регистрации ОПО;
• сведения, характеризующие ОПО;
• проектная и исполнительная документация;
• паспорта оборудования;
• предыдущие экспертизы;
• ремонтная документация;
• эксплуатационная документация.

Требования к составу и оформлению исполнительной документации

Укажите в этом разделе количество заключений на бумажном носителе. Это может пригодиться, когда оригиналы заключения необходимо хранить и на производстве, и в службе охраны труда предприятия. Также можно указать требование представить экземпляр заключения в цифровом виде в формате *.doc или *.pdf. Если нужны схемы неразрушающего контроля в виде отдельного файла, то укажите в пункте это требование. Как оформить результаты экспертизы, указано в ФНП № 420.

Перечень согласований с федеральными надзорными органами

Добавьте этот раздел в техзадание, если нужно, чтобы экспертная организация организовала работы по внесению заключения в реестр. Подача заключения промбезопасности в Ростехнадзор – обязанность заказчика, но он может перепоручить эту работу подрядчику по доверенности. Это следует из пункта 2 приказа Ростехнадзора от 29.01.2025 № 30, пункта 5 статьи 13 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 40 ФНП № 420.

Чтобы экспертная организация полностью взяла на себя работы по внесению заключения в реестр, оформите доверенность. Как оформить доверенность, посоветуйтесь с юристами организации, экспертной организацией или оформите доверенность по образцу.

Перечень документов, подтверждающих соответствие контрагента требованиям технического задания

Перечислите в разделе документы, которые подтверждают квалификацию и опыт работы экспертной организации. Например:

• лицензия на право выполнения экспертизы промбезопасности;
• квалификационные удостоверения экспертов, привлекаемых для проведения экспертизы промбезопасности;
• свидетельство об аттестации лаборатории неразрушающего контроля;
• удостоверения штатных дефектоскопистов не ниже II уровня по каждому виду неразрушающего контроля;
• паспорта и поверки приборов.

Единого реестра лабораторий НК, специалистов НК, СРО на официальных сайтах органов власти нет, потому что такими аттестациями занимаются разные организации. Поэтому аттестации необходимо запросить. Иногда копии документов прикладывают к заключению экспертизы промбезопасности.

Как выбрать экспертную организацию

Перед тем как заключить с экспертной организацией договор на экспертизу, проверьте, есть ли у нее ...