Как с сентября ГИТ будет проверять обучение по охране труда

С сентября придется перенастроить обучение для офисников, новичков и тех работников, кто обучает других. Представитель ГИТ поделился готовой схемой перехода на новые требования. Покажем, что можно сократить, какие программы пересобрать и как обновить локальные документы, чтобы реформа обучения прошла быстро и бесшовно. Получите инструкцию, чтобы исключить ошибки в учете, соблюдать сроки и уверенно проходить проверки по новым правилам.

Ульяна Осмачко

Главный редактор Системы Охрана труда

Александр Бородихин

Заместитель руководителя ГИТ в Воронежской области по охране труда

Денис Шамаев

Главный государственный инспектор труда ГИТ в Воронежской области

Как новые требования изменят проверки

Контролеры станут проверять, как работодатель выполнил новые требования к обучению по охране труда. Особое внимание уделят:

• инструктажам для новичков на работах повышенной опасности;
• актуализации программ обучения по новым основаниям;
• соблюдению сроков внепланового обучения по применению СИЗ;
• соответствию работников с функциями специалиста по охране труда установленным требованиям;
• запрету на проведение практического обучения в дистанционном формате.

Подробнее – на дорожной карте и в разделах ниже.

С чего начинается проверка

Проверка обучения по охране труда может проходить по разным основаниям: после обращения работника, в рамках планового контрольного мероприятия, при расследовании несчастного случая или на основании информации, поступившей в ГИТ от других государственных органов. Однако работа инспектора начинается еще до визита в организацию.

На этапе подготовки инспектор анализирует сведения из государственных информационных систем и материалов предыдущих контрольных мероприятий. Это позволяет заранее определить возможные риски и сформировать перечень документов, которые необходимо запросить у работодателя. До выхода на проверку инспектор может изучить:

• сведения о работодателе и видах его деятельности;
• результаты предыдущих проверок и информацию об исполнении выданных предписаний;
• сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
• обращения работников, если они стали основанием для проверки;
• сведения из реестра обученных лиц о прохождении обучения и проверки знаний по охране труда;
• информацию, поступившую от других органов государственного контроля.

Особое внимание инспектор уделит сведениям в ЕИСОТ. Перед проверкой он зайдет в личный кабинет и по ИНН организации проверит, внесены ли в реестр данные о прохождении обучения и проверки знаний работников. При необходимости инспектор заранее сохранит или распечатает информацию, либо откроет ее непосредственно во время проверки. Когда проверяющий получит штатное расписание организации, в системе посмотрит сведения, которые перечислили в таблице.

Сведения, которые проверит инспектор в ЕИСОТ

Что проверят при выезде

Инспектор проверит, как в организации выстроена система обучения по охране труда. Для этого он изучит ЛНА, оценит порядок проведения обучения и проверки знаний, а также убедится, что все процедуры соответствуют требованиям Правил № 2464.

ЛНА

Первым делом инспектор запросит локальные нормативные акты. По ним он проверит, как работодатель организовал обучение по охране труда.

Должностная инструкция

Из-за неудачных формулировок специалист по охране труда рискует оказаться крайним и лично отвечать за нарушения в обучении работников. Например, опасность возникает, когда документ делает его ответственным за всю процедуру. Формулировки вроде «отвечает за обучение», «проводит инструктажи» и «допускает работников после обучения» возлагают ответственность за процессы, которыми специалист по ОТ фактически не управляет. Примеры опасных формулировок, и чем их заменить, смотрите в таблице.

Формулировки для должностной инструкции специалиста по ОТ

Специалиста по ОТ привлекают как должностное лицо, когда по документам он отвечает за конкретный участок или процедуру, где выявили нарушение требований охраны труда. Уголовная ответственность возникает, если нарушение привело к тяжкому вреду здоровью или смерти работника (ст. 143 УК).

Общие документы по обучению

Инспектор проверит ЛНА по обучению. Обязанности, которые прописали в положении о СУОТ, порядке обучения и приказах не должны противоречить друг другу. По документам ГИТ определяет, кто организует обучение, проводит инструктажи, отвечает за стажировку, контролирует сроки и передает сведения в реестр. При наличии противоречий выявит формальность обучения.

Программы обучения

Инспектор проверит, отражает ли содержание программы обучения реальные опасности конкретного рабочего места. Зачастую ответственные за разработку используют шаблон из интернета. Обратите внимание на ссылки на оборудование, технологические операции и результаты оценки профессиональных рисков. Признаки шаблонной программы – общие формулировки: «Работник обязан соблюдать требования охраны труда», «Запрещается работать при неисправном оборудовании» и другие.

Убедитесь, что ответственные верно определили итоговую продолжительность программы обучения. Например, инспектор признает нарушением, если в документ включили часы на проверку знаний, а практику рассчитали только от объема обучения.

Продолжительность практической части зависит от программы обучения. Для программ Б и В минимум составляет не менее 25 процентов от общего количества часов программы. Для программ по оказанию первой помощи и применению СИЗ – не менее 50 процентов. Если объединяете программы вместе, разделите их по модулям, чтобы не ошибиться при расчете практической части. Рассчитайте ее по каждому модулю отдельно, затем суммируйте полученные результаты.

Проверку знаний не обязательно включать в программу обучения, так как это отдельные процедуры (ст. 219 ТК). Форму проверки знаний закрепите в ЛНА, например, в положении о СУОТ. Законом минимальное время не установили. Рассчитайте его в зависимости от количества обучающихся в одной группе. Примерно 15 минут на проверку знаний одного работника.

Программа обучения по первой помощи

Инспектор проверит, что программу обучения по первой помощи обновляют при изменении медицинских требований.

Программа обучения СИЗ

Инспектор проверит, что для внепланового обучения по программе СИЗ установили срок – 60 календарных дней. Его отсчитывают со дня, когда документ актуализировали, например, по предписанию инспектора ГИТ. При этом обучение работодатель вправе заменить внеплановым инструктажем. Интересная деталь – срок для внепланового обучения по программе оказания первой помощи в изменениях не предусмотрели.

Когда инспектор проверит формулировки в должностной инструкции и общую документацию, отдельно начнет разбирать процедуры по обучению. У каждой из них есть типичные проблемные точки, где инспекторы чаще выявляют нарушения.

Инструктажи

Смотрите, на что обратит внимание инспектор при проверке инструктажей.

Вводный инструктаж проводят до начала выполнения трудовых функций. Дату вводного инструктажа инспектор сверит с датой приема. Допуск без обучения грозит штрафом по части 3 статьи 5.27.1 КоАП. Заранее устраните просрочки, пересмотрите или наладьте взаимодействие с отделом кадров.

Первичный инструктаж проводят до стажировки и допуска к самостоятельной работе. Если работник вышел на участок без первичного инструктажа, инспектор ГИТ выявит нарушение по журналу и табелю. Закрепите запрет допуска к стажировке и самостоятельной работе без первичного инструктажа.

Инструктажи новичков на работах повышенной опасности в первый год работы проводят не реже 1 раза в 3 месяца. Работников, которые на первом в жизни рабочем месте выполняют работы повышенной опасности, инструктируйте не реже 1 раза в 3 месяца. Требование действует только первый год работы, в дальнейшем работодатель вправе перевести новичка на инструктаж не реже 1 раза в 6 месяцев, если иную периодичность не установили в отраслевых и межотраслевых нормах (п. 14 Правил № 2464).

В организации утвердили в ЛНА случаи, когда нужно провести внеплановый инструктаж. Инспектор выпишет штраф, если при проверке увидит, что компания использует новое оборудование, а внеплановый инструктаж не провели. Добавьте основания в ЛНА, а также пропишите порядок внепланового инструктажа.

При опросе работники способны объяснить, что им рассказывали на первичном инструктаже. Инспекторы ГИТ часто выявляют формальный подход к инструктажам при опросе работников. Проговорите с ответственными порядок первичного инструктажа. Проведите несколько внеплановых аудитов.

Обучение

Смотрите, на что обратит внимание инспектор при проверке обучения по охране труда.

Обучение требованиям ОТ: даже при наличии инструктажа. Инспектор ГИТ должен убедиться, что ответственные полноценно обучают даже тех, кого инструктируют на рабочем месте, и наоборот, проводят инструктаж даже при обучении, например, в учебном центре. Инструктаж и обучение – отдельные процедуры, которые не отменяют друг друга.

Сверьте программу, по которой работников обучает учебный центр, с требованиями к должности, видам работ, профрискам и условиям труда. Например, если водитель, сварщик или электромонтер прошел общую программу без привязки к конкретным операциям, инспектор усомнится в качестве обучения. За допуск работников отвечает работодатель.

Определили, кого нужно обучить по программам А, Б и В. На практике чаще ошибаются в программе Б. Работодатели не учитывают фактические обязанности по должности. Составьте перечень по пунктам 52, 53 Правил № 2464 и назначьте необходимое обучение.

Работников с функциями специалиста по ОТ обучайте по программам А и Б. Например, кадровиков, которые ведут документацию по охране труда.

В программах обучения предусмотрели практику. Кроме количества часов инспектор проверит и содержание практической части. Добавьте в практическую часть с соблюдением часов: Б и В – 25 %, а СИЗ и ОПП – 50 % от общего объема. Пропишите порядок оценки полученных навыков.

Практическое обучение не проводят дистанционно. Инспектор проверит, что такой формат подготовки нельзя использовать для практических занятий. Требование распространяется на практику по оказанию первой помощи пострадавшим и использованию СИЗ, а также на занятия на учебно-тренировочных полигонах и тренажерах. Так закрепили давнюю позицию, которую Минтруд высказал еще в 2022 году, в письме от 15.12.2022 № 15-2/ООГ-3215.

Выстроили контроль сроков повторного обучения. Если выявили просрочку по обучению, отстраните работника до окончания повторной процедуры. Составьте график повторного обучения и назначьте ответственного за контроль.

Обучение оказанию первой помощи

Определили, кого нужно обучить оказанию первой помощи. Инспектор обязательно сверит перечень с фактическим обучением. Составьте перечень по пунктам 33 Правил № 2464 и назначьте необходимое обучение.

Обучение ОПП: с реальной практикой. Проведите ревизию в учебном классе, где работники проходят практическую часть обучения оказанию первой помощи. Если направляете в учебный центр, договоритесь с представителями и посетите их помещение. Обратите внимание, есть ли в учебном классе тренажеры сердечно-легочной реанимации и «подавившегося человека», средства для тренировки остановки кровотечения, иммобилизации травм, транспортировки пострадавших.

Обучение СИЗ

Обучение СИЗ: по утвержденному перечню. Сверьте локальный перечень СИЗ для обучения с программой и локальными Нормами выдачи. В программу обучения должны входить только те средства защиты, которые выдают работнику, иначе у инспектора возникнут вопросы. Не составляйте перечень СИЗ для обучения только исходя из их класса риска, ведь работники могут неправильно применять любые средства защиты. Выбирайте средства защиты по результатам оценки профрисков, анализа травматизма и проверок подразделений.

Определили, применение каких СИЗ требует практических навыков и кого нужно обучить. Не выбирайте средства защиты только исходя из их класса риска, ведь работники могут неправильно применять любые средства защиты. Учитывайте результаты оценки профрисков, анализа травматизма и проверок подразделений. Составьте перечни по СИЗ и работникам, которым нужно обучение. Включите СИЗ в перечень, если они состоят из сменных частей или работники не применяют их, делают это неправильно или травмируются из-за ошибок

Стажировка

Смотрите, на что обратит внимание инспектор при проверке стажировки работников.

Стажировка: только после обучения требованиям ОТ. Проконтролируйте, когда ответственные стажируют работника, и заодно проверьте очередность всех процедур обучения по схеме. Стажировку не должны проводить до обучения требованиям охраны труда или параллельно с ним. При этом обучить работника оказанию первой помощи и применению СИЗ можно и после стажировки (п. 25 Правил № 2464).

Утвержден перечень работников, для которых обязательна стажировка. Без перечня решение о стажировке выглядит для инспектора формальным. Составить перечень необходимо на основе штатного расписания и перечня работ повышенной опасности. Он должен быть согласован с профсоюзом.

Стажировку проводят после инструктажа и обучения требованиям охраны труда. Стажировку можно проводить параллельно с обучением по программе оказания первой помощи или СИЗ. Если проводите иначе, то перестройте порядок: сначала инструктаж и обучение, а только потом стажировка. Исключение: обучение по программам оказания первой помощи или СИЗ.

Для стажировки работников назначают руководителей. Стажировка без руководителя опасна. Также в этом случае невозможно подтвердить, что работник готов к самостоятельной работе. Утвердите руководителей стажировки по структурным подразделениям. Их задача: наблюдать за работником и оценивать его навыки.

По результатам стажировки оформляют документ о допуске к самостоятельной работе. Без документа у работодателя нет основания допускать работника к самостоятельной работе. Введите форму допуска после стажировки. Например, оформлять приказы или стажировочные листы.

Проверка знаний

Смотрите, на что обратит внимание инспектор по проверке знаний по охране труда.

Установили порядок проверки знаний в ЛНА. При проверке инспектор ГИТ спросит, как проверяли знания работника. Утвердите локальным документом форму протокола, правила его оформления, критерии оценки и порядок пересдачи.

Членов комиссии обучили по программам в зависимости от вида комиссии. Если инспектор выявит, что один из членов комиссии не присутствовал на проверке знаний, протокол могут признать недействительным. Обучите членов комиссии:

• единой – по всем программам (п. 77 Правил № 2464);
• специализированной – по программе, знание которой проверяют у работников (пп. 75, 76 Правил № 2464);
• по проверке знаний – по программам А и Б обязательно, по остальным в зависимости от потребностей (подп. «е» п. 53 Правил № 2464).

Во всех случаях обучение обязательно в учебном центре.

Предусмотрели в ЛНА порядок действий на случай неудовлетворительного результата. Назначьте дату повторной проверки знаний в течение 30 календарных дней. Пропишите в ЛНА порядок: поставить в протоколе отметку «неудовлетворительно», оформить недопуск к самостоятельной работе или отстранить работника, организовать повторную проверку знаний.

Работа с реестром

Смотрите, на что обратит внимание инспектор по работе с реестром обученных по охране труда лиц.

Внесение сведений в реестр: сразу после обучения. Убедитесь, что сведения об обучении передают в реестр в день подписания протокола. Если на момент проверки или НС инспектор не увидит данные в реестре, усомнится в качестве обучения и тщательно проверит, как его провели. Также, если проверка знаний прошла месяц назад, а сведения внесли только сейчас – у него возникнет вопрос «когда вы фактически провели обучение?».

Закреплено, кто передает сведения в реестр обученных лиц. При выборе обязательно учитывайте структуру компании и наличие территориально удаленных филиалов. Назначьте ответственного за передачу сведений и сверку записей с протоколами, например, специалиста по ОТ.

Сведения в реестр передаете сразу после проверки знаний. Если на момент проверки или НС инспектор не увидит данные в реестре, усомнится в качестве обучения. Установите порядок передачи сведений о проверке знаний в реестр с точными сроками

Данные в реестре совпадают с протоколом проверки знаний. Инспектор сверяет запись в реестре с конкретным протоколом. Сверьте Ф.И.О., должность, наименование программы, реестровый номер, дату, результат проверки знаний и номер протокола.

Как подготовиться

При плановых проверках инспекторы ГИТ используют ...