2024-05-08 22:54 Госзаказ

Как поставщику урегулировать разногласия по цифровому контракту

Поставщик вправе направить протокол разногласий на проект контракта по итогам открытого или закрытого электронного конкурса и аукциона.

Составьте протокол разногласий в случае, если:

есть разногласия по информации из пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, которую заказчик включил в проект контракта;
не согласны заключать контракт на измененных условиях по пункту 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ – условие об изменении количества поставляемого товара на разницу между НМЦК и ценой контракта.

Другие сведения и существенные условия контракта менять нельзя. Заключают контракт на тех условиях, что предусмотрены извещением о закупке, и по той цене, что предложил победитель.

Направьте протокол не позднее пяти рабочих дней после того, как заказчик разместил проект контракта в ЕИС и на ЭТП. Если пропустите срок – заказчик признает вас уклонившимся от заключения контракта и вы попадете в РНП (ч. 3 ст. 51, ч. 6 ст. 51, ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). В течение двух рабочих дней с даты получения протокола разногласий заказчик его рассмотрит. По итогам рассмотрения замечаний заказчик направит вам доработанный проект контракта или первоначальную версию с указанием причин отказа.

Ниже рассмотрели примеры из практики ФАС о том, когда заказчик правомерно и неправомерно не принял разногласия победителя закупки.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отказал учесть замечание поставщика по контракту

Суть дела: победитель закупки обратился с жалобой в контрольный орган на действия заказчика при заключении контракта. Победитель указал, что заказчик неправомерно отказался учесть замечания по контракту, а именно исключить из контракта и смет к нему суммы НДС. Основанием послужило то, что победитель не является плательщиком НДС.

Позиция контрольного органа: комиссия признала действия заказчика правомерными на основании следующего:

любой участник закупки, в том числе который применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках;
цена контракта является твердой и определена на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
контракт заключают и оплачивают по цене победителя закупки вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя;
положениями Закона № 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика, в случае если победитель конкурентной процедуры использует или переходит на упрощенную систему налогообложения;
сумма НДС является прибылью победителя закупки, который не является плательщиком НДС (решение Иркутского УФАС от 23.01.2024).

Ниже рассмотрели пример из практики, где контролеры поддержали победителя закупки.

ПРИМЕР

Как победитель закупки правомерно не согласился с условиями проекта контракта

Суть дела: победитель закупки обратился с жалобой в контрольный орган на действия заказчика при заключении контракта. По мнению заявителя, заказчик неправомерно изменил место поставки и монтажа оборудования при направлении проекта контракта победителю закупки.

Позиция контрольных органов: комиссия провела внеплановую проверку и сделала следующие выводы:

при направлении проекта контракта победителю закупки заказчик указывает сроки и место поставки товара, которые установлены в извещении о закупке;
заказчик указал в проекте контракта условия поставки и монтажа оборудования, которые отличаются от тех, что указаны в извещении. Такие действия заказчика указывают на неоднозначность его требований в части места установки оборудования, что не соответствует пункту 6 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ;
действия заказчика не соответствуют правилам части 1 статьи 34, подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, так как при направлении проекта контракта изменены условия, которые касаются сроков и места поставки оборудования;
контролеры выдали предписание заказчику о запрете заключения такого контракта и отмене закупки (решение Челябинского УФАС от 11.09.2023 по делу № 074/06/106-2117/2023(398-ж/2023)).

Таким образом, когда получите ответ от заказчика, подпишите проект контракта в срок, который установлен для подписания контракта после процедуры урегулирования разногласий.

ВНИМАНИЕ

Вы вправе направить только один протокол разногласий

Победитель закупки вправе направить замечания в форме протокола разногласий к проекту контракту только один раз. Такой вывод следует из пункта 2 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Ниже рассмотрели пример, когда заказчик допустил дважды ошибки в проекте контракта. По правилу у победителя есть возможность направить протокол разногласий один раз, однако это не означает, что он должен подписать контракт с ошибками.

ПРИМЕР

Как заказчик дважды направил контракт с ошибками

Суть дела: победитель закупки направил жалобу в контрольный орган на действия заказчика. В жалобе победитель указал, что заказчик дважды направил проект контракт на подпись с ошибками.

Позиция контрольных органов: комиссия жалобу победителя рассмотрела и указала заказчику, что он нарушил требования статьи 51 Закона № 44-ФЗ. Заказчик в доработанном проекте контракта неверно указал ИКЗ, реквизиты победителя, предмет контракта, иную информацию из пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ. При таких условиях контракт с победителем не может быть заключен. Контрольный орган выдал предписание заказчику об устранении нарушений (решение Ставропольского УФАС от 28.02.2023 № 026/06/106-305/2023).

ВНИМАНИЕ

По итогам запроса котировок и при закупке по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя направить замечания к проекту контракта

Если вы стали победителем закупки по итогам электронного запроса котировок или закупки по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, то вы не вправе направить заказчику протокол разногласий (п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). В таком случае можете направить жалобу в ФАС на неправомерные действия заказчика при заключении контракта, если обнаружили ошибку в цифровом контракте (ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

Заказчики тоже совершают ошибки, когда формируют проект контракта. В том случае, если Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность урегулировать разногласия по проекту, это не означает, что вы должны подписать контракт с ошибками или совсем отказаться от его подписания. Если откажетесь подписывать контракт, то заказчик направит обращение в ФАС о включении вас в РНП. Ниже рассмотрели пример из практики ФАС.

ПРИМЕР

Как победителя закупки правомерно включили в РНП

Суть дела: заказчик провел электронный аукцион, по итогам которого определен победитель закупки. В регламентированный срок сформирован итоговый протокол и направлен проект контракта участнику. Однако в установленный срок участник не подписал контракт и протокол разногласий к проекту. В связи с чем заказчик признал его уклонившимся и направил сведения в ФАС.

Позиция контрольного органа: контролеры рассмотрели обращение заказчика. Сведения о победителе закупки включили в РНП на два года (решение Московского областного УФАС от 21.03.2024 по делу № РНП-8092эп/24).

Ниже рассмотрели пример из практики ФАС, когда участник направил жалобу в контрольный орган на неправомерные действия заказчика по заключению контракта.

ПРИМЕР

Как победитель направил жалобу в ФАС из-за ошибки в проекте контракта по итогам электронного запроса котировок

Суть дела: заказчик провел запрос котировок на поставку товара. По условиям закупки заказчик должен был применить преимущества в размере 15 процентов по статье 29 Закона № 44-ФЗ. В приложении к цифровому титулу – в бумажном проекте контракта заказчик указал итоговую цену контракта с учетом преимущества, в то время как в цифровом титуле преимущество не применил. Участник закупки направил жалобу в контрольный орган.

Позиция контрольных органов: комиссия проанализировала проект контракта и указала на разночтения между ценой контракта в цифровом титуле и приложении к нему. Заказчик указал цену контракта в текстовом приложении с учетом преимущества в размере 15 процентов по правилам статьи 29 Закона № 44-ФЗ. В цифровом титуле преимущество в размере 15 процентов не применил. Таким образом, заказчик нарушил требования по подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ (решение Пермского УФАС от 28.02.2024).

Если есть замечания по проекту контракта, которые вы вправе направить заказчику, то составьте протокол разногласий. В Законе № 44-ФЗ не установлены требования к форме протокола разногласий. Используйте образец протокола разногласий, который подготовили эксперты Системы Госзаказ.

Используйте шаблон, чтобы направить протокол разногласий к проекту контракта. Опубликуйте протокол разногласий на электронной площадке. Загружать отсканированный протокол не обязательно, достаточно подписать усиленной электронной подписью (п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

В документе обязательно укажите те условия проекта контракта, которые не соответствуют вашей заявке или извещению о закупке. К примеру:

наименование и реквизиты отличаются от тех, что в заявке;
в контракте и извещении разные условия – размер обеспечения, сроки и условия гарантии, условия выполнения работ и др.;
суммы, единицы измерения, сроки, которые участник указал в заявке или заказчик написал в извещении, отличаются от сведений в контракте;
технические ошибки.

Также вы вправе выразить замечания по контракту, если заказчик вам направил проект с увеличенным количеством товара (подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Не направляете в качестве протокола разногласий исправленный проект контракта. Такой документ протоколом разногласий не является, и вас могут признать уклонившимся от заключения контракта (письмо Минфина от 07.09.2017 № 24-02-08/58557).

Протокол разногласий опубликуйте в течение пяти рабочих дней с даты, когда заказчик разместит проект контракта. Публикуйте протокол на ЭТП, где проводилась закупка. Направите протокол разногласий с нарушением пятидневного срока – уклонитесь от заключения контракта. В этом случае заказчик отправит сведения в ФАС, и контролеры внесут информацию о победителе в РНП. Такой вывод следует из части 6 статьи 51 и части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Получить все материалы