Ведомство опубликовало обзор закупок типового программного обеспечения, которое приобрели госорганы и учреждения за период с 2022 по 2025 год.
Счетная плата изучила закупки госорганов и подведомственных учреждений по пяти видам типового ПО: антивирусные программы, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные средства визуализации и офисное ПО. Анализ показал, что при сопоставимых условиях и объемах поставки цены на ПО сильно отличаются – до двух раз и выше.
Причины разброса цен
Выделили три причины такого разброса цен:
отсутствие нормативных требований к описанию объекта закупки: обязательный набор функциональных, технических и качественных характеристик ПО;
отсутствие единых стандартов описания объекта закупки. Из-за этого не получается автоматически сопоставить стоимость ПО в разных закупках;
отсутствие связи между реестром российского ПО и ЕИС. Это приводит к тому, что заказчики вносят в систему и контракты наименование ПО, которое не соответствует названию в реестре.
Далее расскажем об итогах ценового анализа контрактов на поставку типового ПО. В последнем разделе – предложения Счетной палаты по совершенствованию закупок ПО.
Антивирусное ПО
Программа «Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный» – самый популярный объект закупки среди другого антивирусного ПО Лаборатории Касперского. Поэтому ведомство сравнило и проанализировало цены и условия контрактов по этой позиции.
Объем закупок антивирусного ПО
В закупах до 100 единиц стоимость одной лицензии составляет от 445,87 до 2862,50 руб., разница в 6,4 раза. Например:
Генпрокуратура закупила 68 000 лицензий по цене от 1453 до 1553 руб. за лицензию;
ФКУ «ЦБИТ МЧС России» закупило 77 297 лицензий – от 529,6 до 749 руб. за лицензию;
Россельхознадзор закупил 10 лицензий по 2862,5 руб. за лицензию;
Минсельхоз купил 10 лицензий по 2555,87 руб. за лицензию.
Офисное ПО
Среди закупок офисных программ преобладают контракты на поставку ПО «Р7-Офис», запись о котором есть в реестре российского ПО. Информация о стоимости лицензии размещена на сайте правообладателя – 12 750 руб. и не менялась в 2022–2025 годах.
Объем закупок офисного ПО
Счетная палата выявила контракты, которые вдвое дороже рекомендуемой цены. К примеру, Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике закупило 16 лицензий по 22 662,50 руб. за единицу.
Коммуникационное ПО
Цены на ПО для организации корпоративной видео-конференц-связи TrueConf Server сравнили как отношение стоимости одной лицензии к количеству пользователей. Результат анализа показал разброс цен менее 10 процентов. В целом цены по контрактам соответствовали рекомендуемым на сайте производителя.
Объем закупок коммуникационного ПО
Ведомство отметило другие недочеты в условиях контрактов на коммуникационное ПО:
отличия в терминологии. Например, термин «Гостевые подключения» в наименовании товара указывают как «Количество пользователей». Вместо термина «Количество пользователей», которые могут участвовать в групповых конференциях, пишут «Общее количество клиентских онлайн-подключений»;
не во всех контрактах указан тип пакета технической поддержки.
Операционная система
Цена на закупку одного экземпляра бессрочной лицензии Astra Linux Special Edition составляла от 26,9 тыс. руб. до 1191 тыс. руб., разница – в 44,3 раза. Такая разница вызвана различием конфигураций ПО и условий его использования (количество микропроцессоров, срок техподдержки, ограничения на виртуальные серверы). К примеру. Минэкономразвития купило 80 лицензий по 18 407,50 руб., а ФКУ «Цифровая культура» – одну лицензию за 109,4 тыс. руб.
Объем закупок ОС
Система управления базами данных
Счетная палата обратила внимание на две закупки ФКУ «Налог-Сервис» в 2023 году с высокой стоимостью лицензии. Учреждение закупило 24 лицензии по 7962,7 тыс. руб. за единицу и 12 лицензий по 8812,9 тыс. руб. Высокая цена связана с безлимитным использованием приобретенных лицензий. К примеру, в 2022 году Центральное информационно-техническое таможенное управление купило 60 лицензий по 1022,5 тыс. руб./шт.
Объем закупок СУБД
Предложения Счетной палаты
Ведомство направило в Правительство рекомендации по совершенствованию закупок ПО.
1. Поручить Минцифры установить типовые условия контрактов на поставку ПО. В контрактах нужно указывать полное наименование ПО в соответствии с реестром российского ПО. Описание объекта закупки должно соответствовать КТРУ с детальной конфигурацией: версия, состав поставки и форма передачи ...