2025-11-25 10:55 Образование

Как установить систему оплаты труда в школе и детском саду

Установите систему оплаты труда локальным актом, например положением. Включите в него виды и размеры окладов и ставок, компенсационных и стимулирующих выплат. Как их определить, описали в рекомендации. Там же привели примеры расчета зарплаты для педагогов и новое положение об оплате труда работников школы и детского сада.

Айсель Меликова

юрист-редактор Системы Образование, эксперт по трудовому и образовательному праву, разработчик кадровой документации, лектор региональных и федеральных вебинаров

Чем регулируется система оплаты труда

Чтобы разработать систему оплаты труда в школе и детском саду, ориентируйтесь на требования законодательства и рекомендации органов власти. Единого федерального нормативного акта, который устанавливает правила формирования системы оплаты труда в образовательных организациях, нет. В таблице собрали все НПА и письма, которые регулируют эти правила, и разъяснения, как применять акты.

Где закрепили нормы о системе оплаты труда в школе и детском саду

Ситуация

Можно ли применять к разным работникам разные системы оплаты труда

Да, можно.

В организации может быть несколько систем оплаты труда, например для одних работников – сдельная, а для других – повременная. Законодательство это не запрещает. Однако труд работников с одинаковыми должностями нужно оплачивать по одной системе. Работники, которые выполняют работы одной квалификации и в сходном объеме, должны получать равную оплату (ч. 2 ст. 3, абз. 6 ч. 2 ст. 22 ТК).

Как определить размеры окладов и ставок

Размеры окладов и ставок заработной платы – это фиксированные части системы оплаты труда. Их устанавливают за то, что работник выполняет свои должностные обязанности по трудовому договору и должностной инструкции, без учета компенсационных и стимулирующих выплат, а педагоги с нормой часов педработы – без учета фактического объема такой педработы.

Определяйте размеры окладов и ставок по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (ПКГ) или исходя из сложности труда, если профессии рабочих и должности служащих не включены в ПКГ. При этом отталкивайтесь от минимальных размеров должностных окладов и ставок, которые устанавливают органы госвласти субъектов и местного самоуправления.

Размер зарплаты должен соответствовать квалификации работника, сложности, количеству и качеству выполняемой им работы (ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 132 ТК). Чем выше квалификационный уровень работника, тем больше должен быть его оклад. Например, оклад старшего воспитателя (четвертый уровень) не может быть меньше оклада воспитателя (третий уровень), а оклад педагога-психолога (третий уровень) – меньше оклада социального педагога (второй уровень).

По одним и тем же должностям, которые входят в один квалификационный уровень ПКГ, устанавливайте одинаковые размеры окладов и ставок зарплаты. Прописывать диапазоны окладов и ставок не нужно.

Внимание

Должность советника директора по воспитанию все еще не включили в ПКГ педагогов

При этом она относится к педагогической. Трехсторонняя комиссия рекомендует оплачивать труд советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями на уровне учителей. Но не по ставкам заработной платы, а на основе должностных окладов (п. 36.11 Единых рекомендаций, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024 № 10пр).

Эксперты Системы Образование проанализировали три приказа Минздравсоцразвития и составили справочник. В нем перечислили должности работников школы и детского сада и квалификационные уровни по ПКГ, к которым они относятся (приказы Минздравсоцразвития от 05.05.2008 № 216н, от 29.05.2008 № 247н и от 29.05.2008 № 248н).

Выплачивайте заработную плату в размере ставки, если педагог выполнил норму часов педработы. Ненормируемую часть, которая входит в должностные обязанности, отдельно не оплачивают. К такой работе относят участие в подготовке рабочих программ, изучение индивидуальных способностей и интересов учащихся, ведение журнала и дневников, консультации и помощь родителям и др. (п. 14 Особенностей режима работы и отдыха, утв. приказом Минпросвещения от 04.04.2025 № 268).

Ситуация

Нужно ли выплачивать зарплату в размере ставки, если учитель работает на условиях неполной учебной нагрузки

Нет, не нужно. При расчете зарплаты педагога учитывают фактически отработанное время, при этом размер ставки заработной платы не должен быть меньше размера МРОТ.

Вопрос об определении заработной платы педагогов при неполной учебной нагрузке стал предметом рассмотрения Конституционного суда (постановление от 05.03.2025 № 10-П). Поводом послужила жалоба учителя информатики и физики, который работал на условиях неполной учебной нагрузки: 14 часов учебной работы в неделю при норме 18 часов. После того как ему отменили допработу по должности «техник по обслуживанию персональных компьютеров» и оплату за нее, заработная плата оказалась ниже МРОТ. Такое положение дел работник посчитал незаконным.

Однако суд разъяснил, что заработная плата в размере не ниже МРОТ положена педагогам, которые выполнили норму – 18 часов учебной работы. При неполной учебной нагрузке зарплату рассчитывают исходя из ставки по этой должности, но пропорционально фактически отработанным часам. А оплата за полное рабочее время должна быть не менее МРОТ. Поэтому важно учитывать фактически отработанное время, чтобы обеспечить дифференциацию оплаты труда при разной продолжительности рабочего времени работников.

Если педагог согласился на педработу или учебную нагрузку сверх или ниже нормы часов за ставку зарплаты, то оплату производят исходя из установленной ставки пропорционально фактическому объему педработы или учебной нагрузки. Исключение –педагоги, которым не могут выдать норму часов учебной работы: их догружают до установленной нормы другой педработой и выплачивают полную ставку зарплаты (п. 18 приложения 1 к приказу Минпросвещения от 04.04.2025 № 269).

За допработу устанавливают дополнительную оплату, например в виде процента или коэффициента от ставки зарплаты. К дополнительной относят работу с учениками индивидуально или в группах, участие в оздоровительных и воспитательных мероприятиях: конкурсах, состязаниях, сборах и экскурсиях, классное руководство, проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами, руководство методобъединениями и др. Обязательное условие – письменное согласие педагога (п. 16 Особенностей режима работы и отдыха, утв. приказом Минпросвещения от 04.04.2025 № 268).

Чтобы фиксировать все виды гарантируемых выплат работнику в месяц, используют тарификационный список.

Должностной оклад заместителей руководителя и главного бухгалтера устанавливают с учетом предельного уровня соотношения среднемесячных зарплат руководящих и других работников детского сада или школы. Требования к соотношению утверждает учредитель.

Распределите фонд оплаты труда так, чтобы на должностные оклады и ставки работников приходилось не менее 70 процентов фонда. В этот объем не должны входить выплаты компенсационного характера, связанные с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в сельской местности, а также за специфику работы по двум и более основаниям (п. 36.2 Единых рекомендаций, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024
№ 10пр).

Оклады заместителей и главбухов устанавливайте на 10–30 процентов ниже размера оклада руководителя. Так указано в пункте 6.3 Методических рекомендаций, направленных письмом Минобрнауки от 29.12.2017 № ВП-1992/02.

Трехсторонняя комиссия рекомендовала тратить на оплату административно-управленческого и вспомогательного персонала не более 40 процентов от фонда оплаты труда (п. 36.3 Единых рекомендаций, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024 № 10пр).

Месячный заработок педработника без учета надбавок и выплат рассчитывайте исходя из фактического объема учебной нагрузки или педработы. Для этого нужно умножить размер ставки заработной платы на фактический недельный объем учебной нагрузки или педработы, и поделить полученный результат на норму часов педработы.

Совет

Не применяйте повышающие коэффициенты к ставкам заработной платы и окладам

В системах оплаты труда работников школ и детских садов долгое время устанавливали повышающие коэффициенты к ставкам зарплат и окладам. Например, за стаж педработы, уровень образования, квалификационную категорию, наличие ведомственных и госнаград, ученую степень и прочие основания.

В последнем решении трехсторонняя комиссия по социально-трудовым отношениям рекомендует актуализировать структуру заработной платы педагогов и не применять повышающие коэффициенты, которые изменяют размеры ставок зарплат и окладов по одним и тем же должностям одного квалификационного уровня ПКГ. Такие повышающие коэффициенты в конечном итоге приводят к разной оплате труда равной ценности.

Вместо них рекомендуют определить перечни компенсационных и стимулирующих выплат. А размеры выплат установить в абсолютных величинах или процентах к размерам ставок зарплаты или окладов (подп. «а» и «в» п. 36.5 Единых рекомендаций, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024 № 10пр).

Формулу и пример расчета зарплаты учителя за фактический объем учебной нагрузки привели ниже.

Аналогично рассчитаем зарплату педагога детского сада, например музыкального руководителя. Допустим, с письменного согласия работника у него восемь групп детей. По нормативам численности персонала на каждую группу предусматривают 0,25 единицы должности музруководителя, а значит, одну ставку – на четыре группы (постановление Минтруда от 21.04.1993 № 88). Для музруководителя установлена норма 24 часа за ставку заработной платы. То есть, работая на восемь групп, музруководитель имеет 48 часов общего объема педработы в неделю.

Пример расчета зарплаты музыкального руководителя, работающего с восемью группами, без допнадбавок и выплат привели ниже.

Как назначить компенсационные выплаты

Компенсационные выплаты работникам можно разделить на две группы – компенсационные доплаты и надбавки, которые входят в состав зарплаты, и компенсационные выплаты, которые устанавливает раздел VII ТК. Последние нужны, чтобы возместить работникам затраты, которые они понесли во время исполнения трудовых обязанностей. Такие выплаты не входят в состав зарплаты.

В законодательстве нет единого перечня доплат и надбавок компенсационного характера. Школы и детские сады вправе установить свои выплаты с учетом региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам системы оплаты труда.

Назначьте доплаты и надбавки компенсационного характера работникам детского сада или школы за работу:

с вредными или опасными условиями труда, которые были выявлены в результате специальной оценки условий труда. Минимальный размер повышения оплаты труда в этом случае должен быть не менее 4 процентов от тарифной ставки или оклада;
в местностях с особыми климатическими условиями. Это может быть районный коэффициент, коэффициент за работу в высокогорных районах или в пустынных и безводных местностях, надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
в условиях, которые отклоняются от нормальных, например если работник совмещает должности или работы различной квалификации, работает сверхурочно, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Дополнительно руководствуйтесь единым перечнем выплат компенсационного характера, который установила трехсторонняя комиссия (п. 36.5.1 Единых рекомендаций, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024 № 10пр).

Вредные условия

Есть ли вредные условия на рабочем месте, определяет комиссия в результате специальной оценки условий труда (СОУТ). Граждане, которые работают с вредными или опасными условиями труда, должны получать повышенный размер оплаты труда (ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 ТК). Информацию о том, кому из работников какие компенсации предоставить, возьмите из карты специальной оценки условий труда – они являются частью отчета о СОУТ.

Минимум, на который надо повысить зарплату работнику, составляет 4 процента от тарифной ставки или оклада такого работника. Более высокий размер компенсации можно установить в трудовом или коллективном договоре, положении о системе оплаты труда (ч. 2 и 3 ст. 147, ч. 3 ст. 219 ТК).

Местности с особыми климатическими условиями

Если гражданин работает в местности с особыми климатическими условиями, то выплачивайте ему зарплату в повышенном размере (ч. 2 ст. 146 ТК). В группу таких граждан относят тех, кто работает:

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – в зарплату включают районный коэффициент и процентную надбавку (ст. 315 ТК);
в безводных, высокогорных и пустынных местностях – в зарплату включают коэффициенты, которые устанавливают нормативные правовые акты. Например, действуют коэффициенты для работников некоторых районов Ростовской области (п. 1 и 2 постановления Правительства от 07.10.1993 № 1004).

Право на компенсационные надбавки имеют не только обычные работники, но и совместители и граждане, которые выезжают в такие районы для работы вахтовым методом (ч. 3 ст. 285, ч. 5 ст. 302 ТК).

Условия, которые отклоняются от нормальных

Работа в условиях, отклоняющихся от нормальных, связана с повышенными нагрузками, поэтому за такую работу платят в повышенном размере. Можно выделить четыре группы работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.

1. Выполнение работ различной квалификации

Для работников с повременной и сдельной оплатой труда установлен разный порядок оплаты работ различной квалификации (ст. 150 ТК).

2. Выполнение дополнительных функций

Если работник выполняет функции, которые не входят в его должностные обязанности, то их надо оплачивать дополнительно (ст. 151 ТК). Так, работник вправе совмещать должности, исполнять обязанности временно отсутствующего работника, выполнять дополнительную работу. В любом случае работник наряду с дополнительной продолжает выполнять свою работу в течение рабочего дня.

Размер доплаты устанавливайте каждый раз по согласованию с работником с учетом содержания, характера и объема дополнительной работы (ч. 2 ст. 151 ТК). Максимальный размер доплат законом не установлен. Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание, объем и размер оплаты установите в дополнительном соглашении к трудовому договору.

3. Сверхурочная работа, работа в ночное время и в нерабочие дни

За сверхурочную работу, работу в ночное время и в нерабочие дни выплачивайте работникам надбавки. Трудовое законодательство устанавливает минимальный размер надбавок относительно оклада или ставки. Повышенные размеры надбавок образовательная организация вправе установить в коллективном договоре или положении о системе оплаты труда.

4. Работа с отраслевыми особенностями

Дополнительные основания для компенсационных надбавок и доплат рекомендует Минобрнауки в письме от 29.12.2017 № ВП-1992/02. Дополнительные основания связаны с работой, которая не входит в прямые должностные обязанности педагогов, но непосредственно связана с деятельностью образовательных организаций по реализации образовательных программ.

Выплачивайте работникам надбавки, если педагоги ведут классное руководство, проверяют письменные работы, заведуют отделениями, филиалами, кабинетами, отделами, лабораториями, руководят предметными, цикловыми и методическими комиссиями. Педагогам можно поручить и другую дополнительную работу. В любом случае работу поручайте с письменного согласия педагога.

Кроме того, образовательная организация вправе установить выплаты компенсационного характера за особенности и специфику работы, например:

за работу с учащимися, воспитанниками с ОВЗ или нуждающимися в длительном лечении;
работу в учреждении, которое расположено в сельской местности;
индивидуальное обучение на дому обучающихся, которые не могут посещать образовательную организацию на общих основаниях;
индивидуальное или групповое обучение детей, которые длительно находятся на лечении в стационарном лечебном учреждении.

Размеры надбавок установите самостоятельно в конкретных величинах или в процентах от ставок и должностных окладов педагогических работников. Когда рассчитываете доплаты, не учитывайте выплаты стимулирующего или компенсационного характера и повышающие коэффициенты, которые установили в системе оплаты труда.

Работники имеют право на иные компенсационные выплаты, когда во время исполнения трудовых обязанностей вынуждены нести затраты. Работодатель должен их возместить. Виды компенсаций и гарантий устанавливает трудовое законодательство, например статья 165 и раздел VII ТК. Образовательная организация вправе устанавливать повышенный размер компенсации и дополнительные гарантии в коллективном договоре, соглашении или отдельном локальном акте.

Случаи, когда работодатель должен компенсировать расходы работника

Как назначить стимулирующие выплаты

Чтобы назначить стимулирующие выплаты, определите их перечень и основания. Сформируйте комиссию и поручите ей рассчитывать и назначать выплаты работникам.

Трудовой кодекс относит к стимулирующим выплатам доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и другие поощрительные выплаты (ч. 1 ст. 129 ТК). Трехсторонняя комиссия разработала единый перечень (п. 36.5.2 Единых рекомендаций, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024 № 10пр). Подробнее – на схеме.

Минтруд подготовил свой перечень стимулирующих выплат для государственных и муниципальных учреждений (приказ от 26.04.2013 № 167н). В него входят выплаты:

по итогам работы – премия по итогам работы за месяц, премия по итогам работы за квартал, премия по итогам работы за год;
за интенсивность и высокие результаты работы – надбавка за интенсивность труда, премия за высокие результаты работы, премия за выполнение особо важной и ответственной работы;
качество выполняемых работ – надбавка за наличие квалификационной категории, премия за образцовое выполнение государственного (муниципального) задания;
стаж непрерывной работы, выслугу лет – надбавка за стаж непрерывной работы, надбавка за выслугу лет.

Примерные виды и условия назначения стимулирующих выплат также могут устанавливать региональные и муниципальные нормативные правовые акты.

Пример

Пример регионального регулирования: установление условий стимулирующих выплат

Работники образовательных организаций, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, получают стимулирующие выплаты, если успешно и добросовестно исполняют обязанности, проявляют инициативу, творчество, применяют в работе современные методы организации труда, участвуют в важных мероприятиях (п. 64 примерного положения, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 12.10.2016 № 708-ПП).

Цель стимулирующих доплат и надбавок – поощрить работника за выполненную работу и стимулировать его к качественному труду. Поэтому их устанавливают с учетом критериев, которые позволяют оценить результативность и качество работы.

Закрепите в положении о системе оплаты труда показатели эффективности деятельности педагогов и критерии их оценки. Какие могут быть показатели, указано в письме Минобрнауки от 20.06.2013 № АП-1073/02. Например, проведение работы с детьми из социально неблагополучных семей или создание элементов образовательной инфраструктуры (оформление кабинета).

Непедагогическим работникам показатели эффективности можно не устанавливать. Предусмотрите для них общие критерии оценки труда, на основании которых будут назначаться стимулирующие выплаты.

Если внесли в систему оплаты труда премии, то установите их виды, размер и срок выплаты, определите основания и условия назначения.

Ситуация

Можно ли установить штраф за дисциплинарный проступок

Нет, нельзя.

Работодатель вправе применять виды дисциплинарных взысканий, которые установлены законодательством: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК). Штраф в этот перечень не входит.

Однако образовательная организация вправе установить в качестве показателя деятельности работника соблюдение трудовой дисциплины. В этом случае, если работник будет опаздывать или иным способом нарушать дисциплину, можно уменьшить ему размер премии или не начислять ее совсем.

Состав комиссии утвердите приказом по согласованию с профкомом, если он есть. Порядок работы, периодичность заседаний закрепите в положении о комиссии. Там же предусмотрите право работников обращаться в комиссию по вопросам назначения стимулирующих выплат, в том числе обжаловать ее решения (п. 5.3 Методических рекомендаций Минобрнауки).

Трехсторонняя комиссия также рекомендует включать в комиссию по распределению стимулирующих выплат членов профкома или согласовывать с ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы