Как добиться скидки 50 процентов на административный штраф. Алгоритм, который проверили юристы «Дикси»
Как добиться скидки 50 процентов на административный штраф. Алгоритм, который проверили юристы «Дикси»
Бывает, что компания переплачивает штраф, даже когда по закону вправе оплатить лишь половину. Буквальное толкование КоАП не раскрывает полный спектр возможностей для бизнеса. Юристы розничной сети «Дикси» разобрали свежую практику и выстроили алгоритм. Екатерина Великанова, руководитель отдела правового сопровождения операционной деятельности компании, описала тактику, которая поможет отстоять скидку. В статье — аргументы, которые сработают в суде.
Компании вправе уплачивать административный штраф со скидкой 50 процентов, но на практике это работает не всегда. Если в постановлении проверяющие не указали на такую возможность, организация сама решает, может ли она заплатить половину. Однако если уплатить только 50 процентов, а контрольный орган считает, что скидка в этом случае не положена, то он расценит такой платеж как неполную уплату штрафа. По закону это приравнивают к неисполнению постановления об административном наказании, а значит, есть риск, что компанию повторно привлекут к административной ответственности и выпишут новый штраф уже в двойном размере.
Юристы «Дикси» изучили, как складывается судебная практика по этому вопросу в 2025–2026 годах. Оказалось, что суды все чаще признают за бизнесом право на скидку даже в ситуациях, которые контролеры трактуют иначе. На основе этого анализа удалось выстроить алгоритм, который помогает реализовать право на 50-процентную скидку и при этом не попасть под новые санкции.
В статье поделюсь ключевыми выводами и тактикой, которую можно применять в любой компании. Разберем, как действовать, если отказали в скидке, какие аргументы взять из свежих судебных решений и как оформить платежи, чтобы исключить претензии.
Екатерина Великанова
Руководитель отдела правового сопровождения операционной деятельности компании «Дикси»
Как проверить, может ли компания претендовать на скидку
Если толковать нормы закона буквально, то право на скидку возникает только у тех, кого оштрафовали по итогам государственного контроля или надзора (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП). Законодатель недостаточно урегулировал этот вопрос, поэтому могли возникать споры с регуляторами. В рамках госконтроля могут проходить:
контрольная закупка или мониторинговая закупка;
выборочный контроль;
инспекционный визит;
рейдовый осмотр;
документарная или выездная проверка;
наблюдение за соблюдением обязательных требований;
выездное обследование.
Если проверка проходила именно в одной из этих форм, компания уверенно может платить половину (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», далее — Закон о надзоре и контроле).
Если ничего не подходит из перечня, то необходимо свериться с судебной практикой. В некоторых случаях суды расширили правило. Об этом — в следующем разделе.
20 дней есть у компании, чтобы оплатить некоторые административные штрафы с дисконтом 50 процентов. Отсчет идет со дня вынесения постановления об административном правонарушении
Часть 1.3-3 ст. 32.2 КоАП
Какие аргументы помогут получить скидку
Суды фактически разрешили платить 50 процентов для гораздо большего числа ситуаций, чем написано в законе. Ниже — ключевые позиции, которые удалось собрать и использовать, чтобы доказать право на скидку.
Прокурорская проверка — это тоже государственный контроль. Конституционный суд признал, что лишать компанию права на 50-процентную скидку только потому, что проверку провела прокуратура, а не другой орган, — неконституционно. Ограничительное толкование ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП нарушает принцип равенства (постановление КС от 18.07.2024 № 39-П). Это был первый шаг, чтобы расширить токование понятия «государственный контроль (надзор)», когда речь идет о праве участников уплачивать штрафы с дисконтом в 50 процентов.
Госконтроль — это не только мероприятия из Закона о надзоре и контроле. Верховный суд разъяснил, что право на уплату штрафа в половинном размере распространяется на правонарушения, выявленные в ходе любых видов государственного контроля (надзора), а не только тех, что перечислены в Законе о надзоре и контроле (п. 39 Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, утв. Президиумом ВС 25.04.2025).
Высказывания ВС должно было быть достаточно, чтобы прекратить споры о том, когда можно уплачивать штрафы с дисконтом. Однако участников административного процесса смутило, что Верховный суд применил такое широкое толкование ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП в Обзоре практики, посвященной нарушениям антимонопольного законодательства.
Более того, право на скидку возникает и в тех случаях, когда формального акта о проведении проверки госорган не выносил. Еще до Обзора ВС арбитражные суды указывали, что антимонопольный орган осуществляет государственный контроль уже тогда, когда получает заявления, проводит экспертизу, запрашивает документы и совершает иные процессуальные действия. Поэтому право на скидку возникает и в тех случаях, когда формального акта о проведении проверки не выносилось (постановления АС Московского округа от 21.03.2024 по делу № А40-58570/2023, АС Волго-Вятского округа от 18.06.2024 по делу № А43-29179/2023, АС Поволжского округа от 08.07.2024 по делу № А49-9751/2023).
Важный нюанс: пока что все перечисленные выводы судов касались только нарушений в сфере антимонопольного законодательства. Но далее мы рассмотрим ситуации, где арбитражные суды округов уже пошли дальше — и подтвердили, что скидка 50 процентов работает и для других статей.
Право на скидку не зависит от статьи КоАП. Арбитражные суды округов подтвердили, что скидку 50 процентов можно применять и к штрафам, которые назначили за нарушения, не связанные с антимонопольным законодательством. Например, за нарушения требований охраны труда — по ст. 5.27.1 КоАП (постановления АС Уральского округа от 10.06.2025 по делу № А76-36951/2023, от 16.10.2024 по делу № А76-37536/2023). И за нарушения лесного законодательства — по ст. 8.32 КоАП (постановление АС Северо-Западного округа от 18.02.2025 по делу № А05-338/2024).
Сейчас можно уверенно говорить, что суды окончательно сформировали свой подход к таким делам. Понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле: снижение тяжести административного наказания (предоставления скидки) при добросовестном его исполнении должно применяться во всех случаях. Иное означало бы нарушение принципа равенства всех перед законом.
Для особо опасных правонарушений скидку на штраф не применяют
Законодатель предусмотрел список исключений в виде особо опасных для общества нарушений (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП). В каких случаях снизить размер штрафа на 50 процентов не получится, узнаете, скачав таблицу в конце статьи.
Если нарушение не входит в список исключений, компания вправе уплатить только половину штрафа. Готовый файл с образцом заявления о возврате 50 процентов штрафа можете скачать также в конце статьи.
Как уплатить половину штрафа без риска
Судебная практика находится в процессе формирования, поэтому регуляторы подходят к толкованию ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП буквально. В этом случае они полагают, что штраф заявитель должен оплатить в полном объеме, и отказывают, поскольку руководствуются прямым указанием закона.
Несмотря на то что процесс удовлетворения заявлений пока не сформировали на стадии административного процесса, отказ госоргана с высокой долей вероятности можно оспорить в суде. Чтобы подготовиться к возможному спору с регулятором, рекомендуем руководствоваться следующим алгоритмом.
Шаг 1. Уплатите полную сумму штрафа в 20-дневный срок. Это принципиально: если не уложиться, права на скидку не будет в любом случае.
Если в тексте постановления проверяющие прямо не указали, что компания может уплатить штраф с дисконтом в льготный период, проконсультируйтесь непосредственно с ведомством. Иногда отсутствие прямого упоминания в самом постановлении не лишает бизнес возможности уплатить штраф со скидкой. Обсудите такую возможность с инспектором, например, при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Если дело рассмотрели без представителей от компании, возможности связаться с инспектором нет и вы сомневаетесь, вправе ли воспользоваться дисконтом, штраф необходимо уплатить в полном размере. В противном случае организацию привлекут к ответственности по ст. 20.25: придется заплатить и основной штраф, и еще один в двойном размере от первоначального.
Шаг 2. Обязательно проведите оплату двумя отдельными платежами. Сделайте между ними временную паузу. Дело в том, что оплата штрафа с 50-процентной скидкой — это право организации, а не обязанность. Суд при рассмотрении возможного спора может посчитать, что организация не воспользовалась своим правом на оплату штрафа с дисконтом, поэтому нарушения прав заявителя не произошло.
Уплата штрафа двумя платежами снимает возможный аргумент госоргана в споре: организация знала о своем праве, но уплатила вторую часть штрафа исключительно по рекомендации ведомства и чтобы исключить ответственность по ст. 20.25 КоАП.
Шаг 3. Сразу направьте в ведомство заявление о возврате излишне уплаченных 50 процентов штрафа. В заявлении опишите, при каких обстоятельствах был уплачен штраф, укажите, что штраф не относится к исключениям, и включите в текст заявления ссылки на судебную практику. Также сошлитесь на буквальный смысл ст. 32.2 КоАП. Законодатель не относит процедуру выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления к обстоятельствам, которые необходимо учитывать при определении порядка исполнения отдельных видов наказаний. Полный образец документа — по QR-коду.
Шаг 4. Если получили отказ, обжалуйте его в судебном порядке. При обращении в суд укажите, что вторую часть штрафа (50 процентов) уплатили исключительно по требованию контролирующих органов, чтобы исключить необоснованное привлечение к административной ответственности.