Как работодателю организовать работу по гражданской обороне и обучать сотрудников

Все организации независимо от форм собственности должны проводить с новыми сотрудниками вводные инструктажи по гражданской обороне и по действиям в чрезвычайных ситуациях, а в отдельных случаях курсовое обучение сотрудников. В нашем материале вы найдете образцы всех необходимых инструктажей и программы обучения, которые соответствуют рекомендациям МЧС.

Иван Шкловец

действительный государственный советник РФ 2 класса, эксперт трудового законодательства

Кто обязан проводить мероприятия по гражданской обороне

Все организации независимо от форм собственности обязаны проводить мероприятия по гражданской обороне и подготавливать своих сотрудников в области гражданской обороны (далее — ГО), а также в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, подп. «а» п. 4 положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485).

Так, организации обязаны:

• планировать и проводить мероприятия по ГО;
• проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
• обучать своих работников в области ГО;
• обучать сотрудников в области защиты от ЧС;
• создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения при наличии их в организации;
• создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• финансировать мероприятия по защите работников от ЧС;
• создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• оповещать работников организаций об угрозе или возникновении ЧС.

Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет. Такой порядок установили в статье 9, пункте 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, подпункте «а» пункта 4 положения, утвержденного постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485 (далее — Положение № 1485), подпункте «г» пункта 5 положения, утвержденного постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841 (далее — Положение № 841).

С 1 сентября 2024 года действуют новые правила, по которым организации относят к категориям по ГО (постановление Правительства от 27.04.2024 № 546).

Организации присваивают одну из категорий по ГО в зависимости от ее роли в экономике или влияния на безопасность населения. Показатели, по которым организации относят к категориям по ГО, устанавливает МЧС. Перечень организаций с категориями по ГО определяют федеральные и региональные органы власти.

Категорию по ГО присвоят организации, которая имеет:

• важное оборонное и экономическое значение;
• мобилизационные задания;
• высокий риск возникновения ЧС в военное и мирное время;
• уникальные историко-культурные объекты.

Если организация соответствует одному из критериев, ей установят одну из следующих категорий по ГО:

• категорию особой важности;
• первую категорию;
• вторую категорию.

Когда в компании есть обособленные подразделения, категорию по ГО установят для организации в целом с учетом всех обособленных подразделений независимо от их месторасположения.

До 1 ноября 2024 года организации, которые соответствовали одному из вышеуказанных критериев, должны были подать предложения по категории ГО в вышестоящую организацию или в местную администрацию. Форму, по которой нужно было направлять сведения, утвердили в приложении 1 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства от 27.04.2024 № 546. Предложения направляют на бумаге заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, который подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью.

Местная администрация или вышестоящая организация до 1 декабря 2024 года должны были предоставить предложения по категориям ГО исполнительным органам власти региона и до 1 января 2025 года передать перечни на согласование в МЧС.

Если организации присвоили категорию ГО, ее включат в соответствующий перечень организаций и пришлют выписку из него в течение месяца после того, как МЧС утвердит такой перечень. Уточнять списки организаций, которые отнесли к категориям по ГО, будут не реже одного раза в шесть лет (п. 13, 14, 16 Правил, утв. постановлением Правительства от 27.04.2024 № 546).

При изменении показателей, от которых зависит категория по ГО, организация должна направить предложения об изменении, установлении или исключении категории по ГО в вышестоящую организацию или местную администрацию по форме из приложения 1 к Правилам, утв. постановлением Правительства от 27.04.2024 № 546. Сделать это нужно в течение 30 календарных дней с момента наступления изменений. Направить сведения можно на бумаге заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, который подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если вы не знаете, относится ли ваша организация к категории по ГО или какую категорию ей присвоили, можете написать запрос в отдел ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления с просьбой разъяснить полномочия организации по решению вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Запрос составьте в произвольной форме. Такие разъяснения дали специалисты МЧС в письме от 22.06.2017 № 817-1-1-8.

Как организовать работу по гражданской обороне

Чтобы организовать работу по ГО:

• назначьте уполномоченного в области ГО или создайте структурное подразделение по ГО;
• составьте программу и проводите вводный инструктаж по ГО;
• составьте программу и проводите инструктаж по действиям в ЧС;
• составьте программы и проводите курсовое обучение личного состава формирований и служб организации;
• проводите учения и тренировки по ГО и ЧС;
• разработайте порядок эвакуации работников в случае ЧС.

Как назначить ответственного по гражданской обороне

Чтобы проводить мероприятия по ГО, работодатели обязаны создать в организации структурное подразделение по гражданской обороне или назначить сотрудника, который будет ответствен за гражданскую оборону. Для этого издайте приказ в произвольной форме. Скачайте образец приказа (ст. 9, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Количество работников в подразделении по ГО зависит от общей численности сотрудников организации и от того, отнесена организация к категориям по ГО или нет.

Организации без категории по ГО не обязаны назначать отдельного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. Поэтому они вправе передать такие функции другому сотруднику организации по совместительству или в порядке совмещения. Например, поручить работу по ГО специалисту по охране труда или кадровому специалисту. Такие разъяснения привели в пунктах 5 и 6 положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, письме МЧС от 22.06.2017 № 817-1-1-8.

Если организации присвоили категорию по ГО, количество уполномоченных работников по ГО определяйте по таблицам ниже.

Таблица 1. Количество уполномоченных работников по ГО в организациях, которые относятся к категории по ГО

Количество структурных подразделений или отдельных работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, в представительствах и филиалах организации устанавливают локальным нормативным актом (п. 5–7 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).

Руководители структурных подразделений и работники по ГО организации находятся в подчинении у руководителя организации. Отдельные работники по ГО в составе представительств или филиалов организации находятся в подчинении у руководителя представительства или филиала (п. 8 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).

При определении количества работников по ГО в организациях в сфере образования, а также в их представительствах и филиалах учитывают общее количество обучающихся по очной форме, а в сфере здравоохранения учитывают число проходящих лечение больных в стационаре (п. 6 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).

На должности работников по ГО назначают лиц, которые имеют соответствующую подготовку в области ГО (п. 9 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).

Руководитель организации не может выполнять обязанности уполномоченного по ГО и ЧС, но при этом он также обязан проходить обучение ГО и ЧС. Поэтому в организации должно быть не менее двух обученных: руководитель организации и сотрудник, ответственный за ГО.

Квалификационные требования к работникам по ГО установлены в приказе Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977, а также в приказе Минтруда от 03.12.2013 № 707н. Так, инженер по ГО и ЧС должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование и подготовку по специальной программе по ГО и ЧС.

Также квалификационные требования установлены в приказе Минтруда от 27.10.2020 № 748н. Так, специалист по ГО должен иметь среднее профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена, или среднее непрофильное профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Если в организации создают отдел по ГО, то руководителем можно назначить заместителя директора организации. Такой порядок предусмотрели в пункте 5 положения, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782.

Основные функции и задачи, которые решает подразделение или уполномоченный сотрудник, установлены в положении, утвержденном приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, и положении, утвержденном постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782.

Перечень обязанностей сотрудника по ГО зависит от того, отнесли ли компанию к категории по ГО. Уполномоченные сотрудники в организациях без категории по ГО:

• получают от органов местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
• планируют мероприятия по ГО;
• организуют подготовку работников по ГО и действиям при ЧС.

Такие обязанности установили в пункте 4.2 положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.

Если организации присвоили категорию по ГО, перечень обязанностей будет больше. Например, в таких организациях необходимо создавать формирования и службы, а также содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО (п. 4.1 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).

Как обучать сотрудников

Все работодатели обязаны обучать своих сотрудников ГО. Такое обучение проводят, чтобы подготовить сотрудников к умелым и адекватным действиям при угрозе и опасности во время ЧС и военных конфликтов. Порядок обучения ГО установили в Положении № 841 и Положении № 1485.

Так, все организации обязаны:

• разработать программу проведения с сотрудниками вводного инструктажа по ГО, организовать и проводить вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы;
• разработать программу проведения инструктажа по действиям в ЧС, организовать и проводить инструктаж с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы, а также ежегодно проводить инструктаж по действиям в ЧС;
• разработать программу и проводить курсовое обучение личного состава формирований и служб организаций в области ГО;
• планировать и проводить учения и тренировки по ГО.

Такие обязанности закрепили в подпункте «г» пункта 5 Положения № 841, подпункте «а» пункта 4 Положения № 1485. Такие разъяснения дают специалисты МЧС в письме от 31.05.2017 № 23-10-676.

Помимо этого с 1 сентября 2023 года работодатель, которого отнесли к категории по ГО или который продолжает работу в военное время, обязан организовать дополнительное профессиональное или курсовое обучение для руководителя организации и руководителей формирований и служб. Обучение нужно проводить не реже одного раза в пять лет. Если руководитель организации впервые назначен или выбран на должность, такое обучение он должен пройти в течение первого года работы (п. 4 Положения № 841).

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение ГО проходят на курсах ГО при муниципальных образованиях и в лицензированных образовательных организациях. Например, в учебно-методических центрах (приказ МЧС от 24.04.2020 № 262).

Проводите вводный инструктаж по ГО

Чтобы провести вводный инструктаж с сотрудником при приеме на работу, разработайте программу вводного инструктажа на основе примерной программы из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605. Нужно ли вашей организации согласовывать программу инструктажа, уточните в территориальном отделении МЧС и органе местного самоуправления. Также вводный инструктаж проводите работникам, которых командировали в вашу организацию.

На основе программы создайте инструкцию по ГО и ЧС. Вводный инструктаж с новым сотрудником проводит работник, который ответствен в организации за ГО. Инструктаж необходимо провести в течение одного месяца после приема на работу нового сотрудника или после командирования работника другой организации.

При разработке программы инструктажа по ГО учтите:

• где находится организация, как ей управляют и какие там условия труда;
• к какой категории по ГО отнесли организацию;
• может ли организация попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
• как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий;
• положения плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов по ГО и ЧС.

Такие правила установили в пункте 2.4 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605.

Во время вводного инструктажа ответственный сотрудник должен ознакомить нового работника с инструкцией и сообщить общие знания по ГО, в частности:

• возможные действия сотрудника на рабочем месте, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС техногенного характера в организации;
• наиболее характерные ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в районе расположения организации, и опасности, присущие этим ЧС;
• какие в организации приняты способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС, характерных для производственной деятельности и района расположения организации, а также при военных конфликтах;
• действия работника при ЧС, связанных с утечкой аварийно-химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением, в том числе по изготовлению и использованию подручных средств защиты органов дыхания;
• что делать, когда получили и используете индивидуальные средства защиты органов дыхания и кожи (если они есть в организации);
• что делать при эвакуации других сотрудников, материальных и культурных ценностей.

Такой порядок закрепили в подпункте «г» пункта 5 Положения № 841, пункте 1.3 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605.

В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.

Данные о вводном инструктаже внесите в журнал вводного инструктажа по ГО. Форму журнала возьмите из приложения к письму МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605. В журнале сделайте запись о дате его проведения с подписями инструктируемого и инструктирующего.

Проводите инструктаж по действиям в ЧС

Инструктаж по действиям в ЧС проводите новым сотрудникам, а также командированным в вашу организацию на период больше 30 календарных дней. Срок — в течение первого месяца после приема на работу или командирования. Затем проводите инструктаж не реже чем каждый год.

Такие правила установили в подпункте «а» пункта 4 Положения № 1485, письме МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85.

Чтобы провести инструктаж, разработайте программу инструктажа по действиям в ЧС. За основу возьмите примерную программу из письма МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Нужно ли вашей организации согласовывать программу инструктажа, уточните в территориальном отделении МЧС и органе местного самоуправления. Это поможет избежать рисков, если в вашем регионе чиновники требуют согласования.

При разработке инструктажа по действиям в ЧС учтите, как управляют организацией, в какой географической зоне она находится, какие есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС (п. 2.4 Примерного порядка из письма МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85).

На основе программы разработайте инструкцию по ГО и ЧС. Инструктаж с новым сотрудником проводит работник, который ответствен в организации за ГО.

В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.

Данные об инструктаже внесите в журнал инструктажа по действиям в ЧС. Примерную форму журнала установили в приложении к письму МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85. В журнале сделайте запись о дате его проведения с Ф. И. О. и подписями инструктируемого и инструктирующего, а также с отметкой о проверке знаний.

Проводите курсовое обучение

С 1 сентября 2023 года больше не нужно проводить курсовое обучение для всех работников организации. Курсовое обучение нужно проводить только для личного состава формирований и служб организаций (подп. «г» п. 5 Положения № 841).

Под формированиями и службами понимают нештатные аварийно-спасательные формирования (далее — НАСФ), нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее — НФГО) и спасательные службы (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, подп. «г» п. 2 Положения № 841).

О том, какие организации обязаны создавать такие формирования и как это делать, смотрите в таблице.

Таблица 3. Характеристика НАСФ и НФГО, которые создают на базе организаций

...