Как разработать и утвердить паспорт отходов

Паспорта отходов I–IV классов опасности – обязательный документ, который проверяют при экологических проверках. В материале рассказали, каким организациям нужны паспорта отходов, как правильно их оформить и на что обратить внимание при заказе паспорта у сторонней организации.

Людмила Ерошкина

главный редактор Системы Экология, экс-начальник отдела центрального аппарата Росприроднадзора

Паспорта – основа для учета отходов производства и потребления. Поэтому паспортизация обязательна для всех организаций, у которых образуются отходы I–IV классов опасности. При этом не важно, включен отход в ФККО или нет. Требования указали в п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ и приказе Минприроды от 08.12.2020 № 1026.

Обязанности утверждать паспорта по каждому объекту нет. Компания сама решает, делать на отходы единые паспорта или по каждому объекту. Адреса образования отходов укажите в паспорте.

Что такое паспорт отходов

Паспорт отходов I–IV классов опасности (далее – паспорт отходов) представляет собой документ, который удостоверяет принадлежность образованных отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, а также содержит сведения о составе отходов (абз. 2 п. 1 Порядка паспортизации отходов). На каждый вид отхода нужен свой документ.

Паспорта отходов составляют как на отходы, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО), так и на отходы, которые в ФККО еще не включены. Если отходы есть в ФККО, оформлять на них паспорт отходов надо по одной форме, если нет – по другой.

На какие виды отходов нужен паспорт

Паспорт отходов оформляют на отходы производства и потребления I–IV классов опасности. Не составляют паспорта на радиоактивные, биологические, медицинские отходы. Исключение – отдельные виды медотходов, которые приравнены к ТКО или промотходам I-II класса. Для их передачи регоператору или ФЭО потребуются паспорта. Это следует из статьи 14 Закона «Об отходах производства и потребления» и Порядка паспортизации отходов I–IV классов опасности.

Отдельный паспорт на отходы веществ, разрушающих озоновый слой, тоже не делают, но такие вещества могут входить в состав продукции, которая утратила свои потребительские свойства и стала отходом. Например, такие вещества входят в состав холодильных установок и огнетушителей.

На отходы V класса опасности паспорт не обязателен, достаточно документа с описанием свойств отхода, его происхождения и протокола исследования аккредитованной лаборатории с подтверждением, что это отход V класса – протокола биотестирования. На твердые коммунальные отходы V класса паспорт отходов также не оформляют.

Паспорт отходов потребуется не только чтоб предъявить инспектору при проверке. Его может запросить организация, которой передаете отходы для транспортирования, утилизации или размещения. Паспорта отходов пригодятся для санитарно-эпидемиологических заключений и получения лицензий, если организация сама планирует обращаться с отходами. Без паспорта отходов организация не сможет подготовить и отчитаться по НООЛР, сдать отчет в кадастр отходов, который нужно направлять в региональные органы (п. 3 ст. 20 Закона «Об отходах производства и потребления»).

Как оформить паспорт отходов

Для оформления паспорта отходов нужно пройти три этапа:

1. Провести инвентаризацию отходов.
2. Сравнить характеристики отходов с данными в ФККО.
3. Заполнить форму и утвердить паспорт на основе полученных данных.

Обратите внимание, что на каждый вид отхода нужно оформить свой паспорт. Оформить паспорт можно самостоятельно, а можно заказать эту услугу у компетентной организации.

Проведите инвентаризацию отходов

Для начала инвентаризации отходов проанализируйте и составьте перечень производственных и вспомогательных процессов в организации, в результате которых образуются отходы. Наименования процессов, при которых образуются отходы, пригодятся для внесения в паспорт отходов. Процессами могут быть как основные производственные технологические процессы, так и вспомогательные работы: уборка, ремонт и др. Например, отход может образоваться при работе с бумажной документацией в офисе, при уборке помещений, при производстве преформ для бутылок.

Иногда удобнее описать не общий производственный процесс, а процесс, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства. При описании такого процесса обязательно укажите наименование исходной продукции. Например, при процессе «замена картриджей для принтера» укажите наименование картриджа, который стал отходом.

Разделите отходы по видам. Вид отхода определяется его химическим и компонентным составом, агрегатным состоянием и формой. Обратите внимание, что в рамках одного процесса могут образовываться разные виды отходов. Например, при ремонте автотранспорта образуются отработанные масла, отходы промасленной ветоши и фильтров, отходы стекол. Все эти отходы обладают различным химическим и компонентным составом, а также разным состоянием: масла – жидкие, ветошь, фильтры и стекла – твердые. От вида отхода зависит его класс опасности, а от класса опасности – требования к обращению с отходом и плата за НВОС.

Вид продукции или товара, из которых образовался отход, агрегатное состояние и физическую форму, химический и компонентный состав отхода можно определить тремя способами:

• по банку данных отходов;
• по документации на продукцию или товар;
• по итогам отбора проб отхода и их испытаний в аккредитованной лаборатории.

Выделяют 14 видов агрегатного состояния и физической формы отходов.

Банк данных отходов. Банк данных отходов госорганы ведут в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды от 02.04.2025 № 167 (п. 5 Порядка паспортизации отходов). Он включает в себя те отходы, которые уже вошли в ФККО, и содержит всю необходимую информацию для заполнения паспорта отхода.

Банк данных бывает двух видов: федеральный и региональный. Это предусмотрено статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Банк данных об отходах федерального уровня ведет Росприроднадзор, а банки данных отходов регионального уровня – региональные органы, например, в Московской области его ведет Минэкологии Московской области. Федеральный банк данных об отходах является более полным и достоверным, так как составляется Росприроднадзором из данных, которые организации направляют в госорган со всей России при подтверждении класса опасности отхода (п. 27 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. приказом Минприроды от 02.04.2025 № 167).

Чтобы сравнить свои отходы с федеральным банком данных отходов, скачайте актуальный файл банка данных с официального сайта Росприроднадзора.

Документация на продукцию или товар. Если отход отсутствует в банке данных отходов, организация вправе воспользоваться документацией на продукцию или товар, которые стали отходом. К такой документации относятся, например, технологические регламенты, технические условия, стандарты и проектная документация (абз. 2 п. 4 Порядка подтверждения отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности, утв. приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1027). В случае если такой документации на приобретенный товар нет, запросите письмо от производителя или поставщика товара.

Лабораторные испытания. Если состав отхода невозможно установить на основе документов, нужно заказать у аккредитованной лаборатории отбор проб отхода и его анализ. Протокол лабораторных исследований является самым достоверным подтверждением состава и класса опасности отхода.

Инспектор при проверке может усомниться в правильности определения вида отхода, его класса и состава. В этом случае организации нужно будет представить инспектору подтверждающие документы: регламент, технические условия, стандарт, письмо производителя или протокол лабораторных исследований. Хранить подтверждающие документы, пока действует паспорт отхода, – обязанность организации, это установлено пунктом 5 Порядка паспортизации отходов.

Сравните характеристики отходов с ФККО

Чтобы установить, соответствует ли образованный отход виду отхода из ФККО, сравните происхождение, состав, агрегатное состояние и физическую форму отхода с данными банка данных об отходах. Данные о наименовании и кодах отходов по ФККО возьмите из блока 1 и блока 2 банка данных.

Отход считается не включенным в ФККО, если при сопоставлении их признаков: происхождения, состава, агрегатного состояния и физической формы, не установлено полное соответствие с признаками отходов в ФККО и банке данных отходов (п. 3 Порядка подтверждения класса опасности отхода).

Если в ФККО и банке данных отходов нет нужного вида отхода, предприятие должно самостоятельно определить вид, состав, форму и агрегатное состояние отхода, а также его класс опасности, а затем согласовать эти данные в Росприроднадзоре.

Чтобы определить вид и признаки отхода, закажите у аккредитованной лаборатории отбор проб отхода и его анализ и биотестирование. Химический и компонентный состав отхода лаборатория установит посредством количественного химического анализа (КХА). Биотестирование необходимо для определения токсичности отхода и установления его класса опасности.

Проводить отбор и испытания проб отходов нужно с соблюдением установленных законодательством требований о единстве измерений и требований к средствам измерений. Такие требования установлены ГОСТами и федеративными природоохранными нормативными документами, сокращенно – ПНД Ф. В ГОСТах и ПНД Ф закреплены даже требования, где и как именно должны отбираться пробы отхода, поэтому отбор проб лучше тоже заказать у лаборатории.

По итогам исследований лаборатория направит организации два протокола: протокол КХА и протокол биотестирования.

Для подтверждения класса опасности отхода организация должна согласовать с Росприроднадзором полученные данные.

На отправку документов по отходам, не включенным в ФККО, в Росприроднадзор у организации есть 90 рабочих дней с момента получения протоколов от лаборатории. Это предусмотрено пунктом 5 Порядка подтверждения класса опасности отхода.

После получения ответа Росприроднадзора о подтверждении класса опасности отхода утвердите паспорт отхода в течение ...