2024-07-05 13:59 Промбезопасность

Какие мероприятия включить в план мероприятий по обеспечению промбезопасности

Сергей Моисеенко

Эксперт Системы Промбезопасность, до 2022 г. — начальник отдела

Центрального управления Ростехнадзора

Согласно действующего законодательства в области промбезопасности нет перечня рекомендуемых мероприятий по промбезопасности. До 31.12.2020 года такой перечень был в приказе Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25. С 01.01.2021 этот приказ заменили новым приказом от 11.12.2020 № 518, в котором уже нет перечня рекомендуемых мероприятий. Но при формировании плана мероприятий можно использовать формулировки мероприятий из старого приказа.

В план мероприятий по промбезопасности предлагаем включить десять разделов:

документация по промбезопасности,
подготовка работников ОПО,
регистрация и лицензирование ОПО,
мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации ОПО,
мероприятия по повышению уровня промбезопасности,
мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промбезопасности,
подготовка к возможным авариям и инцидентам, проведение их расследования,
подготовка отчетов и ответов,
контроль,
иные мероприятия по обеспечению промбезопасности.

В план мероприятий по промбезопасности добавляйте только те мероприятия, которые нужно выполнить в следующем календарном году. При формировании плана мероприятий учитывайте специфику и класс опасности своих объектов.

СОВЕТ

Не включайте в план мероприятия, которые не требуется выполнять для ваших объектов

Включайте в план только те мероприятия, которые требуются для обеспечения промбезопасности объектов организации.

Например, ООО «Альфа» эксплуатирует сеть газопотребления с давлением 0,3 МПа. Такой объект имеет III класс опасности ОПО. При разработке плана мероприятий промбезопасности специалист по промбезопасность включил в план работу по разработке ПМЛА. При этом не включил в план разработку декларации промбезопасности, так как это не требуется для объекта III класса опасности (п. 2 статьи 14 Закон № 116-ФЗ).

Или, например, ООО «Бета» эксплуатирует кислородную станцию по производству газообразного кислорода. При этом объект имеет IV класс опасности по признаку опасности – опасные вещества (2.1) по количеству окисляющего вещества на объекте. При разработке плана мероприятий промбезопасности специалист по промбезопасность включил в план работу по разработке технологического регламента. Разработка технологического регламента требуется для ведения технологических процессов на химически опасных производственных объектах. Это указано в пункте 29 ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

При описании мероприятий укажите номера ОПО, в отношении которых запланированы эти мероприятия. Это облегчит заполнение отчета о выполнении плана мероприятий. Указывать номер ОПО можно для каждого запланированного мероприятия, но это приведен к визуальному загромождению плана. Также можно указывать номер ОПО только для тех мероприятий, которые направлены не на все ОПО организации. В этом случае мероприятия, где не указан номер ОПО будут распространяться на все ОПО организации. Например, на рисунке технический регламент организация будет разрабатывать только для ОПО рег.№А00-00000-0009, а положение о системе управления промбезопасностью – для всех ОПО организации.

Рисунок. План мероприятий по промбезопасности с указанием номера ОПО

При разработке плана мероприятий по обеспечению промбезопасности ориентируетесь на состав ОПО, которые уже зарегистрировали или планируете зарегистрировать в следующем году. Например, в план мероприятий по промбезопасности не включайте экспертизу промбезопасности мостового крана грузоподъемностью 5 тонн, которым управляете с пола, если у него нет кабины управления. Вы не сможете в будущем отчитаться по этому пункту плана, так как Ростехнадзор не зарегистрирует экспертизу промбезопасности на кран. Такой кран не подлежит экспертизе промбезопасности и его не нужно включать в состав ОПО, так как он не имеет признака опасности – подъемные сооружения 2.3.

Документация по промбезопасности

В план мероприятий включите раздел по разработки документации, которая требуется по промбезопасности. Например, сюда включите разработку и актуализацию графиков, планов, декларации промбезопасности, положений, инструкций, регламентов, приказов и распоряжений. В плане мероприятий укажите действие – разработать новый документ или актуализировать уже имеющийся документ.

В бюджет по промбезопасности включите разработку документов, которые планируете поручить подрядной организации. Например, на рисунке включили в бюджет разработку положения о системе управления промбезопасности, так как эту работу планируют выполнить силами подрядной организации. Но актуализацию положения о производственном контроле в бюджет не включили, так как ее будут выполнять работники организации будут самостоятельно.

Рисунок. Бюджет – разработка документов

Графики

Включите в план разработку различных типов графиков, например для технических устройств или для работников ОПО. Графики разрабатывают специалисты организации самостоятельно, поэтому эти работы не нужно включать в бюджет по промбезопасности.

Для техустройств, зданий и сооружений разработайте графики обслуживания, ремонта, обследований и испытаний. Графики по обслуживанию и ремонту разрабатывают служба механиков, энергетиков и цех, который эксплуатирует и обслуживает оборудование. Графики обследований и испытаний может разрабатывать структурное подразделение или служба производственного контроля, либо эти службы совместно. Кто разрабатывает графики – зависит от организационной структуры организации.

СОВЕТ

Проверьте нужно ли проводить техобследования зданий и сооружений перед формированием плана мероприятий

Запланируйте проведение технического обследования здания и сооружения, если:

есть дефекты и повреждения конструкций, которые могут снизить прочностные, деформативные характеристики конструкций и ухудшить эксплуатационное состояние здания в целом;
увеличили эксплуатационные нагрузки и воздействие на конструкции при перепланировке, модернизации и увеличении этажности здания;
провели реконструкцию зданий;
обнаружили отступлений от проекта, которые снижают несущую способность и эксплуатационные качества конструкций;
на здание или сооружение нет проектно-технической и исполнительной документации;
изменили функциональное назначения зданий и сооружений;
возобновили прерванное строительства здания или сооружения, в случае когда не проводили консервацию, либо консервацию проводили, но пошло более трех после перекрещения строительства;
произошла деформация грунтовых оснований;
нужен контроль и оценка состояния конструкций зданий, которые расположены вблизи от вновь строящихся сооружений;
нужна оценки состояния строительных конструкций, которые попали под пожар, стихийные бедствия природного характера или техногенные аварии

Для работников, можно разработать графики ДПО, аттестации, обучения или проверки знаний. Такие графики формирует отдел обучения, когда он есть в организации. Если отдела обучения нет, то графики может формировать служба производственного контроля с учетом информации от структурных подразделений.

Планы

В план мероприятий по промбезопасности включите разработку всех видов планов, например, план работы по осуществлению производственного контроля, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Планы могут разрабатывать специалисты организации, а также специализированные организации. Поэтому разработку планов, для которой будете привлекать подрядчика включите в бюджет по промбезопасности.

План работы по осуществлению производственного контроля. Сформируйте план работы по осуществлению производственного контроля на год. Требований к тому, как сформировать план работы, в нормативно-правовых документах нет. Поэтому можете разработать план в произвольном порядке. В план можно включить внутренние проверки, обследования, технические освидетельствования и экспертизы промбезопасности для техустройств, зданий и сооружений. Эти мероприятия стоит включить в план, потому что они перечислены в положении об организации и осуществлении ПК. И по смыслу положения производственный контроль включает эти мероприятия.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

(ПЛАРН). Разработайте ПЛАРН, если организаций обращаются с углеводородным сырьем или продукцией из него.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА). Разрабатывают ПМЛА, организации, в которых эксплуатируют ОПО I, II или III классов опасности по признаку опасности – опасные вещества 2.1.

Разработку ПЛАРН и ПМЛА можно включить в текущий раздел плана или перенести в раздел «Подготовка и проведение расследований аварий и инцидентов на ОПО»

Декларация промбезопасности

Если эксплуатируйте ОПО I или II класса опасности по признаку опасности – опасные вещества 2.1, включите в план мероприятий по промбезопасности разработку декларации промбезопасности.

Есть два варианта, кому поручить разработать декларацию. Первый вариант — работникам организации, которые обладают необходимым опытом и знаниями. Второй вариант — внешней проектной или экспертной организации. Как правило, разрабатывает декларацию проектная или экспертная организация по договорам. Если разрабатывать декларацию будет стороння организация, то включите затраты в бюджет по промбезопасности.

СОВЕТ

Проверьте необходимо ли включить разработку декларации в план на следующий год

Проверьте четыре момента, когда нужно разработать декларацию вновь:

окончание срока действия декларации – 10 лет со дня ее внесения в реестр;
изменение техпроцесса либо увеличение количества опасных веществ на ОПО на более чем 20%;
изменение требований промбезопасности;
есть предписание Ростехнадзора.

Положения и порядки

В план мероприятий по промбезопасности включите разработку положений, которые требуются для организации работ по промбезопасности. Например, для организации с ОПО нужно разработать положение о производственном контроле или положение о порядке технического расследования инцидента. Для части организаций требуется разработать положение о системе управления промбезопасностью. Положения обычно разрабатывают специалисты организации, но можно привлечь специализированные организации. Если привлекаете для разработки положений сторонние организации, включите в бюджет по промбезопасности разработку таких положений.

Инструкции и регламенты

Включите в план разработку или актуализацию различных инструкций и регламентов. Например, для всех работников на ОПО нужны производственные инструкции, для ОПО IV класса опасности разработайте инструкцию по действию работников в аварийных ситуациях для разных техустройств, а для химически опасных производственных объектов требуются технологический регламент.

Приказы и распоряжений

Добавьте в план по промбезопасности разработку или актуализацию приказов и распоряжений. Например, в организации должны быть приказы о назначении ответственных лиц и о допуске к самостоятельной работе персонала. Также разрабатывают приказы, которые утверждают инструкции и положения.

Подготовка работников ОПО

Подготовьте работников перед их допуском к работе на ОПО. Включите в план мероприятий по промбезопасности работы по подготовке работников ОПО. Например, руководителей и специалистов направьте на аттестацию по промбезопасности. Персонал обучите в образовательной организации, а после обучения проводите периодические проверки знаний персонала.

ВНИМАНИЕ

Определенные категории работников должны проходить аттестацию по промбезопасности

Аттестацию должны проходить три категории работников – руководители, члены аттестационных комиссий и ответственные за разные виды контроля.

Руководители. Направьте на аттестацию ИП, руководителя организации, руководителей обособленных подразделений, если ведете деятельность связанную с ОПО I, II и III классов опасности. Также, нужно направить на аттестацию работников, на которых возложено руководство производственной деятельностью в области промбезопасности.

Члены аттестационных комиссий организаций. Если приняли решение организовать собственную аттестационную комиссию организации, то нужно всех членов комиссии аттестовать по промбезопасности. Хотя бы у одного члена комиссии должны быть область аттестации, по которой будете проводить аттестацию в своей комиссии (Письмо Ростехнадзора от 19.09.2022 № 11-00-15/9890).

Ответственные за разные виды контроля. Направьте на аттестацию трех категорий ответственных:

за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на ОПО,
за проведение авторского надзора на ОПО,
за проведение строительного контроля на ОПО.

В план мероприятий пропишите отельными строками ДПО, аттестацию, обучение и проверку знаний. Можно также указать итоговое запланированное количество работников по каждому направлению подготовки. Точные сроки и списочный состав работников, которым требуется подготовка укажите в графиках работы с персоналом.

Также работников нужно обучать действиям в случае аварии или инцидента на ОПО. Обучение работников действиям в случае аварии или инцидента включите в текущий раздел плана или перенесите в раздел «Подготовка к возможным авариям и инцидентам, проведение их расследования»

Рисунок. Раздел плана – подготовка работников ОПО

В бюджет включите затраты на подготовку персонала, которые проводите в сторонних организациях. Например, включите затраты на ДПО и обучение персонала, так как их могут проводить только образовательные организации, у которых есть лицензия. Если аттестацию проводите в Ростехнадзоре, включите в бюджет госпошлину. Проверку знаний чаще проводят организации самостоятельно, поэтому в бюджет ее включать не надо. Но если привлекаете образовательную организацию для проведения проверки знаний, то включите такую статью затрат в бюджет.

При обучении работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО включите в бюджет затраты, например, чтобы привлечь специализированные организации или купить инвентарь для организации такого обучения.

Рисунок. Бюджет – подготовка работников ОПО

Регистрация и лицензирование ОПО

Включите в план по промбезопасности работы по регистрации и лицензированию ОПО. Перед регистрацией или внесение изменений в состав ОПО проводите его идентификацию. После регистрации ОПО заключите договор страхования ОПО. Далее получите лицензию на эксплуатацию ОПО или переоформите ее, если это требуется.

В план мероприятий включите работы, которые точно будете проводить. Также можно запланировать работы, которые могут появиться в следующем году в процессе эксплуатации ОПО. Например, можно запланировать мероприятие – внесение изменение в состав ОПО даже когда нет планов что-то менять в следующем году. Например, потребность внести изменения в состав ОПО может возникнуть, когда купили или демонтировали техустройства на ОПО, либо когда при проверке инспектор Ростехнадзора выявил ошибки при идентификации ОПО.

Включите в бюджет по промбезопасности статью на страхование ОПО. Также в бюджет включите затраты, если привлекаете сторонние организации, которые помогают зарегистрировать ОПО или получить лицензию на эксплуатацию ОПО.

Мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации ОПО

В план мероприятий вставьте раздел по обеспечению безопасной эксплуатации ОПО. В этот раздел включите работы по проведению производственного контроля, экспертиз, обследований, диагностирований и испытаний.

В плане по промбезопасности укажите отдельными строками каждое направление, а в колонке «Срок выполнения» укажите – по плану или графику.

ПРИМЕР

Сформируйте структуру внутренних проверок, которая будет удобная для организации

ООО «Альфа» осуществляет эксплуатацию наливной железнодорожной эстакады. В целях организации производственного контроля на объекте специалист по промбезопасности разрабатывает положение о производственном контроле и определяет следующие уровни:

первый уровень – начальники и инженеры участков, которые эксплуатируют оборудования железнодорожной эстакады.
второй уровень – руководство железнодорожной эстакады.
третий уровень – комиссия производственного контроля.

На первом уровне проводятся частые оперативные проверки с целью контроля соблюдения персоналом и работниками подрядных организаций требований промбезопасности на всех участках. На втором уровне проводятся осмотры всех рабочих мест с целью организации соблюдению требований промбезопасности. А на третьем уровне проводятся целевые и комплексные проверки объекта.

В бюджет по промбезопасности включите затраты на проведение работ, для которых привлекаете сторонние организации. Например, для подъемных сооружений ПТО проводят ответственные специалисты организации, а можно также привлечь специализированную организацию. А для части оборудования под давлением, которое подлежит учету в Ростехнадзоре, наружный осмотр проводят специалисты организации с периодичностью каждые 2 года, а специалисты уполномоченной организации – каждые 4 года.

В электронном планировщике бюджета от экспертов Системы этот раздел разбит на разные блоки, адаптируйте его для своей организации. Например, исключите блок «Обслуживание и планово-предупредительные ремонты», если в организации такие расходы не относите к пробезопасности. А блоки «Обследования, диагностирования и испытания» и «Экспертиза промышленной безопасности» можно объединить в единый блок.

Рисунок. Бюджет – мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации ОПО

Мероприятия по повышению уровня промбезопасности

В план по промбезопасности добавьте раздел про мероприятия, которые способствуют повышению уровня промбезопасности. К таким мероприятиям можно отнести анализ функционирования системы управления промбезопасностью, реконструкцию, перевооружение и капитальный ремонт ОПО, а также модернизацию техустройств на ОПО. В этот раздел палана мероприятий также можно включить консервацию или ликвидацию ОПО в случаях, когда их проводите.

Разработку проекта на реконструкцию, перевооружение, капитальный ремонт, консервацию или ликвидацию ОПО укажите в текущем разделе или включите в раздел «Документация по промбезопасности». А проведение экспертизы проектной документации можно оставить в текущий разделе или учесть в подразделе Экспертиза промбезопасности в разделе «Мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации ОПО».

Если для ОПО требуется отступление от требований промбезопасности, установленных правилами промбезопасности, имеющихся требований недостаточно или они не установлены, то включите в план мероприятий разработку обоснования безопасности.

Учтите в бюджете по промбезопасности затраты на те виды работы, которые не выполняют сотрудники вашей организации. Например, на рисунке анализ функционирования системы управления промбезопасностью не включили в бюджет, так как его выполняют работники организации самостоятельно.

Рисунок. Раздел плана – мероприятия по повышению уровня промбезопасности

Мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промбезопасности

Включите в план по промбезопасности работы по устранение нарушений и анализ выявленных отступлений при эксплуатации ОПО. Нарушения могут выявить специалисты службы прозводственного контроля, инспектор Ростехнадзора, а также эксперты специализированных организаций, которые проводили экспертизы, обследования или испытания.

Работы по устранению нарушений по промбезопасности можно указать в текущем раздели или включить в раздел по типу работ, которые будете проводить для устранения нарушения. Например, выявили просроченную экспертизу промбезопасности на мостовой кран, работу по ее проведению можно указать в этом разделе или включить в раздел, в котором указываете проведение экспертиз.

В бюджет включите закупку материалов, которые нужны для устранения нарушений, а также работы, для выполнения которых будете привлекать сторонние организации. Например, чтобы покрасить газопровод нужна краска, заложите ее в бюджет. Если покраску проведут работники организации, то работу включать в бюджет не нужно, а если будете привлекать стороннюю организацию, то включите в бюджет работы по покраске газопровода.

В электронном планировщике бюджета от экспертов Системы этот раздел разбит на три блока – нарушения выявленные при проверке Ростехнадзора, при проведении экспертизы промбезопасности и при проверке, проводимой ответственным за производственный контроль. При необходимости адаптируйте планировщик для своей организации. Например, можно все блоки объединить в один единый раздел. Также можно часть работы перенести в другие разделы планировщика, которые походят по смыслу.

Рисунок. Бюджет – устранение нарушений

Подготовка к возможным авариям и инцидентам, проведение их расследования

Сформируйте в плане мероприятий по промбезопасности на следующий год раздел по подготовке к возможным авариям и инцидентам, проведению их расследования. В этот же раздел включите анализ возникновения аварии или инцидентов.

Для подготовьте к возможным авариям нужно заключить договора с АСФ, сформировать материальные и финансовые резервы, а для некоторых организаций создать свои АСФ. Включите в бюджет по пробезопасности затраты по договору с АСФ, закупку материальных резервов и инвентаря для собственного АСФ. Например, включите в бюджет закупку газоанализаторов или набор ключей.

Мероприятия по проведению расследования аварии или инцидентов можно включить в план на следующий год и указать, что они будут выполняться при возникновении.

Рисунок. Как указать в плане мероприятий расследование аварий, которые не произошли

Если в текущем году была авария или инциденты, но корректирующие мероприятия по результатам технического расследования не выполнили, то включите их в план работ на следующий год. В бюджет по промбезопасности добавьте стоимость работ, для которых будете привлекать сторонние организации. Также затраты на попку инструментов и материалов, которые нужны, чтобы выполнить корректирующие мероприятия.

Подготовка отчетов и ответов

В плане мероприятий по промбезопасности включите подготовку сведений об организации производственного контроля в организации, которые все организации с ОПО должны сдать в Ростехнадзор до 1 апреля (п. 2 статьи 11 Закон № 116-ФЗ). Если отчет помогает готовить сторонняя организация, то включите эту работу в бюджет по промбезопасности.

Также в этом разделе плана мероприятий можно указать подготовку отчета по инцидентам, который подается ежеквартально, и подготовку ответов по запросам надзорных органов.

Контроль

В плане мероприятий, пропишите все виды контроля, которые должен выполнить работник, ответственный за осуществление производственного контроля. Контроль проводите по всем работам по промбезопасности. Виды контроля указаны в пункте 15 Правил ПК.

В плане по промбезопасности раздел по контролю можно не включать. Сами мероприятия по контролю можно учесть двумя способами. Первый – включить контрольные мероприятия в другие разделы плана и выполнять параллельно запланированными мероприятиями. Второй – не включать в план мероприятий, но выполнять контроль в процессе контроля выполнения самого плана.

Информацию по этому разделу не нужно включать бюджет, так как контроль выполняет сотрудник организации.

Рисунок. План мероприятий по контролю требований промбезопасности

Иные мероприятия по промбезопасности

Включите в план мероприятий, работы которые в предыдущих разделах плана. Например, сюда можно включить покупку подписки на печатные издания или на электронные издания по промбезопасности. Мероприятия, которые требуют затрат, включите в бюджет по промбезопасности.

Рисунок. Какие еще работы добавить в план по промбезопасности

Получить все материалы