Новости
2025-07-23 08:19 Юристу Экологу

Как обжаловать решение надзорного органа в области экологии

Как обжаловать решение надзорного органа в области экологии

Защитите свои интересы с помощью рекомендации практикующего адвоката. Обжалуйте решение надзорного органа в четыре шага в досудебном или судебном порядке. Эксперт поделился шаблонами для подготовки заявлений и памятками, чтобы определить срок обжалования и суд, который рассматривает дело.

Александр Щеглов

практикующий адвокат, специализируется на представлении интересов организаций в области экологического права


Результаты контрольного мероприятия могут не соответствовать ожиданиям природопользователя. Эколог добросовестно ведет единый журнал учета отходов, но инспектор считает, что на каждом из 300 объектов компании должен быть свой отдельный журнал. Итог – предписание и штраф. Кроме того в ходе проведения проверки сотрудник госоргана может допускать критичные ошибки, которые встанут предприятию в многотысячные штрафы. Лаборатория отобрала пробы сточной воды с нарушением требований РД – и вот компании уже считают размер компенсации за нанесенный ущерб. В рекомендации Системы рассказали, как действовать в ситуации, когда предприятие не соглашается с решением надзорного органа.

Когда и на что можно жаловаться

Организация может оспорить четыре действия или решения госоргана:

  1. решение о проведении выездной проверки;
  2. действия контролирующих органов, которые участвовали в контрольном мероприятии;
  3. результаты исследований и экспертиз, которые проводили в ходе контрольного мероприятия;
  4. итоговое решение контрольного органа.

Для обжалования решения или действия надзорного органа, есть два последовательных способа. Сначала организация должна попробовать урегулировать вопрос в досудебном порядке. Если итог досудебного обжалования не устраивает предприятие, тогда можно обратиться в арбитражный суд. Такие требования закрепили в ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Постановления о привлечении к административной ответственности обжалуют в районном суде общей юрисдикции.

Досудебное обжалование

Перед обращением в суд природопользователь обязан обжаловать решение надзорного органа в досудебном порядке. Такой порядок действий закрепили в ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. При этом в жалобе нужно мотивировать несогласие с ходом или результатами выездной проверки и указать ссылки на нормы действующего законодательства.

Досудебное обжалование – этап обязательный, но в то же время и формальный. В практике в досудебном порядке решение госорганов отменяют крайне редко. Такое возможно в случае явных грубых нарушений процедур контроля. Например, если инспектор попал на территорию предприятия без приказа о проверке и осмотрел объект без представителя организации.

Досудебное обжалование можно пропустить только, если такую возможность закрепили законодательно. Так, при обжаловании решения Росприроднадзора сразу в суд пойти нельзя, это закрепили постановлении Правительства от 28.04.2021 № 663. В то же время для регионального надзора могут прописать другие правила. Так, до января 2023 года в Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства города Благовещенск напрямую указывали, что досудебный порядок обжалования решений не применяют. Раздел о досудебном рассмотрении появился только в 2023 году.

Жалобу подайте в четыре шага:

  1. Определите, что будете обжаловать.
  2. Соберите документы и оформите жалобу.
  3. Подайте жалобу.
  4. Получите ответ госоргана.

Определите предмет и сроки обжалования

Организация вправе обжаловать решение контрольного органа, бездействие или действия должностных лиц, предписание. От предмета обжалования зависят сроки, в которые необходимо обратиться в надзорный орган.

Организация может оспорить:

  1. Решение о проведении выездной проверки.
  2. Действия контролирующих органов, которые участвовали в контрольном мероприятии.
  3. Результаты исследований и экспертиз, которые проводили в ходе контрольного мероприятия.
  4. Итоговое решение контрольного органа.

Срок подачи досудебной жалобы ограничили. Подайте жалобу в течение:

  • 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, если оспариваете решение контрольного органа или действия должностных лиц;
  • 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания, если обжалуете непосредственно предписание.

Такие требования к срокам установили в ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Если срок подачи жалобы природопользователь пропустил по уважительной причине, госорган может позволить подать жалобу позже. Чтобы перенести срок, направьте отдельное ходатайство. Орган, который рассматривает жалобу, самостоятельно решит — является ли причина уважительной или нет. Так, срок могут восстановить, если заявитель докажет, что сайт Госуслуг некорректно работал при подаче жалобы.
Пример

Суд счел временное отсутствие ЭЦП уважительной причиной пропуска срока для досудебного обжалования

Природопользователь обратился с досудебной жалобой в уполномоченный орган с пропуском срока. При составлении жалобы в ее текст включили ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Предприятие указало две причины, по которым жалобу не подали вовремя. Во-первых, в предписании отсутствовало разъяснение о порядке обжалования. Поэтому первоначально организация пыталась оспорить решение через арбитражный суд. Во-вторых, у заявителя временно отсутствовала электронная подпись, без которой подать жалобу в надзорный орган нельзя.

Уполномоченный орган посчитал причины неуважительными и отказал в восстановлении срока. К такому выводу пришёл и суд первой инстанции, куда после отказа обратилось предприятие. Однако апелляционный суд не согласился с решением предыдущей инстанции и восстановил срок подачи жалобы. В своём постановлении апелляционный суд указал:

  • нет оснований считать, что предприятие бездействовало или намеренно затягивало рассмотрение спора;
  • пропущенный срок подача жалобы восстановить.
Соберите документы и оформите жалобу

Чтобы оформить заявление на досудебное обжалование, оформите жалобу и соберите обосновывающие документы. Что указать в жалобе — смотрите в чек-листе.
Жалобу на решения инспектора территориального органа Росприроднадзора подавайте руководителю или заместителю руководителя территориального органа. Жалобу на решение руководителя территориального органа или инспектора центрального аппарата — руководителю Росприроднадзора. Порядок рассмотрения жалоб природопользователей закрепили в пунктах 82 — 86 постановления Правительства от 30.06.2021 № 1096.
Внимание

Жалоба не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражения

Жалоба не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражения. Также в тексте жалобы нельзя угрожать жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного органа либо членов их семей. В противном случае в рассмотрении заявления откажут. Такое положение закрепили п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ.
К жалобе приложите материалы, которые могут обосновать несогласие с решением контрольного органа. Протоколы анализа параллельно отобранных проб сточной воды или почв, заключения экспертов, научные изыскания по теме, договоры с подрядными организациями — добавьте всё, что поможет доказать вашу правоту. Также заявитель вправе направить дополнительные материалы в любой момент до окончания рассмотрения жалобы.
Ситуация

Могут ли требовать дополнительную информацию при досудебном обжаловании решения надзорного органа в области экологии

Должностное лицо, которое рассматривает жалобу, вправе запросить у заявителя дополнительную информацию. Это могут быть материалы или документы, которые относятся к предмету жалобы. Например, протоколы анализа сточной воды, пробы для которого получили при параллельном отборе. При этом не могут запрашивать документы, которые находятся в распоряжении госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.

Отвечать на такой запрос не обязательно. Надзорный орган не может отказать в рассмотрении жалобы, если не получит запрашиваемые документы.

С момента направления запроса срок рассмотрения жалобы приостанавливают до момента получения документов. Максимальный срок ожидания дополнительных материалов от заявителя — 5 рабочих дней.
Подайте жалобу

Жалобу подайте в уполномоченный орган в электронном виде или на бумаге. На бумаге подают только те жалобы, которые содержат сведения и документы с гостайной. Для остальных жалоб используйте раздел "Жалоба на решение контрольных органов" на портале Госуслуги.

Если подаете жалобу от организации в электронном виде, ее нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Такое требование закрепили в ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Раздел для подачи досудебных жалоб на портале Госуслуг.
Совет

Воспользуйтесь правом на приостановление

Заявитель имеет возможность подать вместе с жалобой ходатайство, чтобы приостановить исполнение решения надзорного органа. Такое заявление рассмотрят не позднее, чем через два рабочих дней со дня регистрации жалобы. Результаты рассмотрения ходатайства направляются заявителю в течение одного рабочего дня с момента принятия решения.
Получите ответ госоргана

Надзорный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы может отказать в ее рассмотрении. Отказ дадут, если жалобу:

  • подали за пределами установленных сроков и в восстановлении срока отказали;
  • подали не в тот уполномоченный орган;
  • рассматривали ранее в суде или в том же контролирующем органе;
  • отозвало контролируемое лицо;
  • жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц госоргана, а также членов их семей.

Окончательное решение контрольный орган примет не позднее, чем через 20 рабочих дней после регистрации жалобы. Ответ направят заявителю через Госуслуги не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный орган вправе вынести одно из следующих решений:

  • оставляет жалобу без удовлетворения;
  • отменяет решение контрольного органа полностью или частично;
  • отменяет решение контрольного органа полностью и принимает новое решение;
  • признает действия или бездействие должностного лица незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Дальнейшие действия зависят от того, согласна ли организация с решением госоргана. Если решение госоргана устраивает организацию, спор считают урегулированным в досудебном порядке. Если природопользователь частично или полностью не удовлетворен решением, он вправе обратиться в суд. Судебная защита нарушенных прав предусмотрена главой 24 АПК.

Судебное обжалование

После того, как Вы попытались разрешить спор в досудебном порядке, у Вас появляется возможность обратиться в суд. Для этого необходимо выполнить следующие шаги:

  1. Определите в какой суд обращаться.
  2. Составьте ходатайство.
  3. Подайте ходатайство в суд.
  4. Отслеживайте ход рассмотрения.
Внимание

Суд возвратит заявление без рассмотрения, если этапа досудебного обжалования не было

Суд возвратит заявление о признании незаконным результатов контрольного мероприятия, если Вы не обращались с досудебной жалобой перед подачей заявления в суд. Такие требования закрепили в ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ и п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК. Исключения составляют только случаи, когда отсутствие досудебного обжалования закрепили в нормативных документах, например, в положении о региональном экологическом или лесном надзоре.
Определите в какой суд обращаться

Заявление об отмене решения надзорного органа подайте в арбитражный суд. Обращаться необходимо в арбитражный суд субъекта Российской Федерации, в котором находится контролирующий орган. Если обжалуете постановление Росприроднадзора, ориентируйтесь на место нахождения территориального органа. Такое требование установили ст. 35 АПК.

Составьте ходатайство

После того, как определили подсудность, составьте ходатайство и дополните его необходимыми документами. Наши чек-листы с содержанием обращения в суд и перечнем прилагаемых документов поможет вам, если в организации нет профильного юриста. Также не забудьте оплатить госпошлину. Для юридических лиц размер такого ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы