Как защититься от штрафа по административному делу: стратегии, которые сработали

В этом году суды в 80 процентах случаев подтверждают назначенные штрафы – даже при спорных нарушениях. В правовом заключении собрали стратегии, которые сработали в спорах с госорганами и помогли избежать штрафа или снизить его размер. Мы предложили варианты разной сложности: от ссылок на отсутствие состава до использования права требовать замены нескольких штрафов одним. В материале – свежая судебная практика и образцы ходатайств с проверенными в спорах формулировками.

Анна Минушкина

председатель КА г. Москвы «Минушкина и партнеры»

Мария Комарова

ведущий эксперт Системы Юрист, к. ю. н.

Административный штраф не всегда окончателен: юрист может повлиять как на его размер, так и на сам факт привлечения к ответственности. В одних случаях речь идет о замене наказания на предупреждение или о снижении суммы, в других – о полной отмене постановления из-за отсутствия состава правонарушения, недоказанности вины или ошибок при его оформлении. В этом правовом заключении собрали рабочие способы защиты, которые помогут быстро оценить перспективы и выбрать подходящую стратегию.

Алгоритм привлечения к административной ответственности и правила оспаривания ответственности подробно разобрали в других рекомендациях. В них рассказали, как органы фиксируют нарушение, выносят постановления и какие процессуальные шаги сопровождают дело об оспаривании. Чтобы изучить эту процедуру и перейти к соответствующему материалу, воспользуйтесь кнопками на схеме.

Стратегии, чтобы снизить штраф

В этом разделе собрали проверенные Анной Минушкиной, адвокатом АП г. Москвы, председателя КА «Минушкина и партнеры», стратегии, которые позволяют уменьшить размер административного штрафа или заменить его предупреждением без спора о факте нарушения.

Чтобы снизить штраф, можно:

• заявить о замене нескольких штрафов одним в рамках одного контрольного мероприятия;
• обосновать наличие смягчающих обстоятельств;
• устранить последствия нарушения;
• просить о замене штрафа предупреждением;
• сослаться на принадлежность к МСП или социально ориентированным НКО;
• оплатить штраф с дисконтом.

Разработали порядок действий, собрали перечень доказательств, которые понадобятся для защиты позиции и узнали, как суды реагируют на такие доводы. Отдельно разобрали ситуации, когда подход не сработает, чтобы заявитель мог сразу оценить перспективы и выбрать правильную тактику.

Заявить о замене нескольких штрафов одним

Если в рамках одной проверки госорган выявил несколько административных нарушений, есть шанс ограничиться одним штрафом за все. Размер наказания зависит от того, сколько составов правонарушений найдет проверяющий орган в действиях виновного лица. Если один – назначат штраф как за одно нарушение. Если несколько – применят самую строгую санкцию, которая есть в этих статьях (ч. 5, 6 ст. 4.4 КоАП).

Стратегия не сработает, если статья КоАП прямо требует наказывать за каждое нарушение. Например, в миграционных составах штраф назначают за каждого иностранного работника отдельно и ссылка на единое мероприятие не сработает. Верховный суд неоднократно указывал, что здесь работает приоритет специальной нормы над общей (ч. 3 ст. 18.15 КоАП, определение Верховного суда от 07.06.2023 № 306-ЭС22-23464).

Чтобы применить эту стратегию, нужно в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении или при обжаловании постановления доказать, что все эпизоды обнаружили в рамках одного контрольного мероприятия. В подтверждение можно сослаться на дату и номер решения о проверке, акт, где отражены все эпизоды, или протоколы и постановления, которые оформили в один день. Даже если орган составил отдельные акты по каждому факту, это не мешает суду признать, что все они – в рамках одного мероприятия.

Так, проверяющие назначили несколько штрафов за нарушения при закупках имущества. Три инстанции согласились: каждая закупка шла отдельно, оплачивалась в разное время, значит, и штраф за каждую обоснован. Верховный суд отменил акты нижестоящих инстанций и направил дело на пересмотр: если в одной проверке выявили несколько нарушений, штраф должен быть один (постановление Верховного суда от 24.04.2025 № 39-АД25-1-К1).

В таблице собрали составы административных нарушений, по которым чаще всего удается добиться объединения штрафов. Переходите по ссылкам в судебную практику, чтобы укрепить свою позицию новыми аргументами в аналогичном деле.

Таблица 1. Примеры статей КоАП, нарушения по которым суды чаще всего объединяют и назначают один штраф

Сослаться на смягчающие обстоятельства

Компания может снизить размер штрафа, если докажет, что есть обстоятельства, которые смягчают административную ответственность. Перечень таких условий называет часть 1 статьи 4.2 КоАП. В их число входит, например, раскаяние, добровольное прекращение правонарушения, предотвращение вредных последствий и добровольное возмещение ущерба.

В законе нет закрытого перечня смягчающих обстоятельств. Суд или должностное лицо госоргана могут счесть смягчающим любое обстоятельство в зависимости от сути дела (ч. 2 ст. 4.2 КоАП). Так, суд снизил в два раза штраф страховой компании, которая отказалась заключать договор ОСАГО. Основанием послужили текущая экономическая ситуация, имущественное и финансовое положение страховщика, чрезмерный размер штрафа (постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.04.2024 № Ф05-4382/2024 по делу № А41-62698/2023).

Суд или госорган может снизить размер штрафа по своему усмотрению даже без ходатайства правонарушителя (ч. 2 ст. 4.2 КоАП). Учитывать будет как те обстоятельства, что называет КоАП, так и другие обстоятельства дела, которое рассматривает (п. 21 Обзора судебной практики по делам, рассмотренным АС Уральского округа в IV квартале 2024 года).

Стратегия не сработает, если нарушение причинило значительный вред или угрожает безопасности людей, окружающей среде, объектам культурного наследия, стране, создало угрозу ЧП либо если речь идет о повторном нарушении. Суд учтет не любые нарушения, а только те, что имеют один родовой объект. Например, банку удалось добиться снижения административного штрафа. Однако кассация отменила акты нижестоящих инстанций и признала первоначальный штраф обоснованным – банк неоднократно привлекали к ответственности за нарушение законодательства о рекламе (постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2025 № Ф05-843/2025 по делу № А40-160072/2024).

Чтобы применить эту стратегию, нужно подать ходатайство должностному лицу госоргана или в суд — в зависимости от того, кто принимает решение о назначении наказания. Если наказание за правонарушение назначает госорган, направить ходатайство следует должностному лицу, которое будет рассматривать дело. Если решение о назначении штрафа принимает суд, ходатайство необходимо направить судье. За основу можно взять образец, который подготовили эксперты Системы Юрист.

Правил о том, как формулировать просьбу смягчить административную ответственность, нет. Но мы проанализировали судебную практику и выяснили, какие формулировки помогают добиться желаемого результата. Примеры ходатайств по самым распространенным смягчающим обстоятельствам найдете в таблице ниже.

Таблица 2. Примеры формулировок для ходатайства о смягчении административной ответственности

Исправить последствия нарушения

Снизить штраф до минимального размера получится, если ответственное лицо докажет, что исправило последствия нарушения, то есть, добровольно возместило ущерб, предотвратило или устранило вред. Успеть компенсировать ущерб или устранить нарушения нужно до вынесения постановления о привлечении к ответственности (ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП).

Стратегия не сработает, в случае, если суд или госорган уже вынес решение о привлечении к ответственности или у виновного лица нет доказательств того, что оно предприняло действия по устранению последствий нарушения. Такими доказательствами могут быть акты повторной проверки Росприроднадзора о ликвидации свалки, или протоколы лабораторных исследований, которые подтвердят снижение загрязнения, или заключения МЧС о выполнении предписаний по установке сигнализации и восстановлению путей эвакуации. Если доказательств нет, суды оставят решение контролирующего органа в силе и требуют выплатить штраф в полном объеме (постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 № А52-4845/2022, от 02.02.2023 № А52-4772/2022).

Чтобы применить эту стратегию, нужно собрать доказательства добровольного устранения вреда и возмещения убытков. Это могут быть платежные поручения, таможенная декларация с отметкой об уплате, соглашение о возмещении убытков, акт урегулирования разногласий без претензий сторон, протокол собрания, договор, квитанции о переводе денег. Вид документов зависит от характера нарушения. В таблице показали, какие доказательства помогли виновным лицам получить за нарушение штраф в ...