2025-04-22 19:12 Юристу

Когда заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком

С 1 марта штрафы за ошибки в закупках у едпоставщика стали больше, и их назначают по новым статьям КоАП. В рекомендации разобрали особенности каждого основания для закупки у едпоставщика и ситуации из практики заказчиков.

Андрей Терёшин

судья Десятого арбитражного апелляционного суда

Виктория Фролова

главный редактор Системы Юрист

Марина Савинская

главный специалист департамента ПАО «Газпром»

Заказчик вправе закупить товары, работы, услуги у единственного поставщика. Основания для закупки установила часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Размещать извещение о закупке не нужно. Исключение – электронные закупки до 5 млн руб. В этом случае нужно разместить извещение в ЕИС (ч. 3, п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Если заключить контракт с единственным поставщиком по основанию, которого нет в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, должностное лицо могут оштрафовать – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП).

В некоторых случаях заказчик должен уведомить ФАС о контракте с единственным поставщиком. Срок – не позднее одного рабочего дня с даты, когда стороны заключили контракт (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если заказчик нарушит этот срок, контролеры могут оштрафовать руководителя на 15 тыс. руб., организацию – на 100 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП). Подробнее – в рекомендации.

Мы разделили основания для закупки у единственного поставщика на 20 категорий – слева от материала «Оглавление». Можете выбрать категорию и узнать, какие закупки в нее ходят.

Монополисты и центральный депозитарий

По пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики вправе закупать услуги, которые оказывает центральный депозитарий, а также товары, работы и услуги из сферы субъектов естественных монополий.

Услуги центрального депозитария

Центральный депозитарий оказывает услуги, которые установила глава 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 414-ФЗ «О центральном депозитарии».

Например, центральный депозитарий:

– хранит сертификаты ценных бумаг, учета и перехода прав на ценные бумаги;
– открывает счета депо для владельцев ценных бумаг Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов в лице уполномоченных органов или учреждений.

Товары, работы и услуги субъектов естественных монополий

Заказчик вправе закупать товары, работы или услуги, только если поставщик – субъект естественных монополий. Признаки, по которым продукцию относят к деятельности субъектов естественных монополий, установила статья 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ).

Например, к такой деятельности относятся:

– железнодорожные перевозки;
– услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
– услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи.

Местная связь и внутризоновое телефонное соединение находятся в перечне услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, который утвердило постановление Правительства от 24.10.2005 № 637. Поэтому такие услуги входят в общедоступную электросвязь и почтовую связь. Эту позицию подтверждает Минэкономразвития в письмах от 29.12.2016 № Д28и-3529, от 23.05.2016 № Д28и-1315, от 20.03.2015 № Д28и-808.

Услуги междугороднего телефонного соединения заказчик вправе закупить конкурентным способом или у единственного поставщика по пунктам 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Дело в том, что с 1 января 2021 такую услугу исключили из перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (постановление Правительства от 20.07.2020 № 1076).

Пример

Услуги международной связи нужно закупать конкурентным способом, а не у единственного поставщика

Учреждение закупило услуги международной телефонной связи у единственного поставщика. Прокурор оспорил контракт в этой части. Причина – услуги международной связи оказывают не только монополисты, но и другие компании. Суды иск удовлетворили. Субъекты естественных монополий оказывают услуги общедоступной электросвязи. Услуги международной телефонной связи нужно закупать конкурентным способом (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2020 по делу № А60-28137/2019).

Внимание

Предметом контракта с единственным поставщиком по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ может быть только тот вид деятельности поставщика, который относится к сфере естественных монополий.

Дело в том, что субъекты естественных монополий могут вести и другие виды деятельности, которые не входят в перечень.

Например, ФГУП «Почта России» – монополист по услугам почтовой связи. В то же время учреждение реализует почтовые марки, но не относится к монополистам в этой сфере. Поэтому заключить контракт на покупку почтовых марок на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя. Такое разъяснение дало Минэкономразвития в письме от 06.04.2015 № Д28и-900.

Чтобы проверить, относится ли потенциальный поставщик к субъектам естественных монополий, зайдите на сайт ФАС. Даже если поставщика в этом реестре нет, заказчик все равно вправе провести закупку у субъекта естественных монополий по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития от 31.01.2017 № Д28и-387).

Обоснование

Всего реестров пять. Они подразделяются на монополистов в разных сферах:

– связи;
– водоснабжения и водоотведения;
– захоронения радиоактивных отходов;
– топливно-энергетического комплекса;
– транспорта.

Каждый реестр подразделяется на разделы. Например, внутри списка монополистов в сфере связи выделяют услуги почтовой связи, а также электросвязи.

Чтобы просмотреть информацию о конкретной организации в реестре, выберите его тип и раздел, регион, введите название организации, ИНН, ОКПО, ОГРН. Если нужно посмотреть, кто относится к монополистам в определенной сфере и конкретном регионе, заполните только первые три поля, остальные оставьте пустыми.

Военная сфера и безопасность

В эту категорию входит пять оснований для закупки у единственного поставщика.

Мобилизационная подготовка
Федеральные органы власти и учреждения, у которых есть мобилизационные заказы или задачи по мобилизационной работе, вправе закупить у единственного поставщика работы по мобилизационной подготовке.

Обоснование

Такие правила установил пункт 3 части 1 статьи 44-ФЗ, статья 12 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», далее – Закон № 31-ФЗ.

Позицию подтверждает Минэкономразвития в письмах от 07.03.2017 № Д28и-919, от 23.06.2016 № Д28и-1561.

Например, в рамках таких работ:

– создают, развивают и сохраняют мобилизационные мощности и объекты;
– готовят технику для поставки в Вооруженные силы;
– создают и сохраняют страховой фонд документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты национального достояния;
– готовят и организуют нормированное снабжение населения товарами, его медицинское обслуживание и обеспечение связью и транспортом.

Полный перечень работ по мобилизационной подготовке и мобилизации установил пункт 3 статьи 2 Закона № 31-ФЗ.

Порядок оформления, заключения и исполнения контрактов по мобилизационной подготовке установили Методические рекомендации Минпромторга от 31.01.2020.

Вооруженная и военная техника

Заказчик вправе сделать закупку отечественного вооружения и военной техники, если есть три условия:

– техника и вооружение не имеют российских аналогов;
– технику и вооружение создает единственный производитель;
– производитель есть в реестре единственных поставщиков вооружения и военной техники.

Условия определяет пункт 7 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Порядок ведения реестра единственных поставщиков вооружения и военной техники, порядок формирования их цены установило Правительство в постановлении от 19.09.2013 № 826, далее – постановление Правительства № 826.

Чтобы узнать, есть ли данные о потенциальном поставщике в реестре, нужно обратиться в ФАС. Служба предоставляет информацию из реестра в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса (п. 23 положения, утв. постановлением Правительства № 826).

Цену контракта определит единственный поставщик, заказчику нужно рассмотреть ее и зарегистрировать в ФАС согласно постановлению Правительства от 02.12.2017 № 1465.

Внешняя разведка

Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком на закупку товаров, работ, услуг, чтобы обеспечить органы внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности. Закупки проводят только по перечням, которые утверждают руководители соответствующих органов внешней разведки. В открытом доступе утвержденных перечней нет (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Закупки для ФСБ

Чтобы обеспечить ФСБ средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом, заказчик вправе заключить контракт по пункту 41 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Перечень товаров, работ, услуг для закупок по этому пункту утверждает руководитель ФСБ. В открытом доступе утвержденных перечней нет (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Пример

Комиссия ФАС наказала заказчика за неправомерный способ определения поставщика

Военная прокуратура обратилась в УФАС с жалобой на ФСБ. Причина – служба заключала контракты на аренду недвижимости, гостиниц по пункту 41 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Комиссия установила, что ФСБ включила в перечень закупок по пункту 41 контракты на аренду жилых помещений для сотрудников ФСБ. При этом предметом контрактов была аренда недвижимости и помещений гостиничного типа, которые не относятся к жилым помещениям. ФСБ неправильно выбрала способ заключения контрактов. Должностному лицу грозит штраф в размере 50 тыс. руб. (решение Краснодарского УФАС от 11.02.2019 по делу № ВП-9/2019).

Транспортные услуги при воинских перевозках

Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком, чтобы закупить транспортные и дополнительные к ним услуги, если нужно выполнить воинские перевозки – железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные. Контракт заключают, когда есть угроза военной безопасности или нужно обеспечить участие Вооруженных сил, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами России (п. 50 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Порядок, в котором нужно проводить такие закупки, установило Правительство в ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы