2024-02-05 14:58 Госзаказ

Как оценить заявку, которая подана не в цифровом виде

Самый спорный момент возникает, когда участник не использует цифровой формат и подает заявку только в бумажном виде. В данной ситуации позиция ФАС не так однозначна. Региональные органы контроля говорят, что заявку нужно отклонять. Обоснование:

инструкция по заполнению заявки содержит требование, что наименование страны происхождения товара, товарный знак, а также характеристики товара участник указывает с помощью функционала электронной площадки (п. 31 доптребований к операторам ЭП из постановления № 656);
при отсутствии предложения участника в структурированном виде информация в контракт «не подгружается» и заказчик лишается права сформировать проект контракта в структурированном виде.

Практика по данному вопросу:

решение Рязанского УФАС от 08.11.2023 № 062/06/48-741/2023;
решение Забайкальского УФАС от 30.10.2023 № 075/06/105-522/2023;
решение Брянского УФАС от 19.10.2023 № 032/06/106-851/2023;
решение Марийского УФАС от 27.10.2023 № 012/06/106-954/2023;
решение Калмыцкого УФАС от 31.10.2023 № 008/06/43-225/2023.

Рассмотрим одно из решений подробнее в примере.

ПРИМЕР

Как заказчик отказал в допуске участнику, который не дал предложение по характеристикам из извещения в цифровом виде

Обстоятельства дела: аукционная комиссия отклонила одну из поданных заявок, так как по пункту 1 «Бумага для офисной техники» участник не дал предложение в структурированном виде.

Решение УФАС: действия заказчика признали правомерными, а жалобу необоснованной по следующим причинам:

участникам закупки с 01.10.2023 надлежит подавать свои заявки, содержащие предложения в отношении объекта закупки, в структурированном виде с использованием функционала электронной площадки;
прикрепленный к извещению файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» содержал требование: характеристики предлагаемого товара участник указывает с использованием электронной площадки;
при отсутствии предложения участника в отношении объекта закупки в структурированном виде информация в контракт «не подгружается» и заказчик лишается законного права на формирование проекта контракта в структурированном виде с использованием ЕИС.

Решение Рязанского УФАС от 08.11.2023 № 062/06/48-741/2023.

Центральный аппарат не находит в Законе № 44-ФЗ оснований для отклонения заявки, которая полностью отвечает требованиям извещения, но подана не в цифровом формате. Подробные разъяснения дал начальник отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Дмитрий Бомбырь. Как следует из разъяснений – статья 43 Закона № 44-ФЗ не содержит конкретных требований к форме подачи заявки и не устанавливает приоритет электронной заявки над бумажной.

Видео от ФАС. Как правильно оценить заявку, которая подана не в цифровом виде

Такой же вывод следует из решения Хакасского УФАС от 25.10.2023 № 019/06/106-1166/2023, в котором ведомство на довод участника об отсутствии технической возможности указать характеристики в структурированном виде ответило, что участник может оформить предложение в отдельном файле и прикрепить его к заявке.

В другом решении контролер четко отметил, что пункт 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ не содержит требований к формату представляемых сведений и не корреспондирует к положениям постановления №656, а также отсутствует законодательное закрепление приоритета для структурированной формы заявки (решение Приморского УФАС от 02.11.2023 № 025/06/50-1576/2023).

Как оценивать заявки без цифровой части: предлагаем два варианта.

1. Допустите заявку участника, который не использовал цифровой формат и подал предложение по объекту закупки в приложенном бумажном файле. Поступайте так, если в извещении и приложенных файлах не установили требований к форме подачи заявки.

2. Заявку участника отклоните, если установили требование, что подать заявку участник должен в структурированном виде. При этом подготовьтесь отстаивать свою позицию в контрольном органе. Заранее изучите практику вашего региона, рассмотрите доводы ваших коллег по аналогичным спорам. Дополнительно обратитесь за официальными разъяснениями в ФАС и Минфин.

Получить бесплатную консультацию