ГИСОГД: как использовать систему для проверки участка под строительство

Эксперты Системы Строительство разъяснили, что такое система ГИСОГД. Вы узнаете, как использовать платформу, чтобы проверить земельный участок перед строительством. А также поймете, как ГИСОГД можно адаптировать для отдельных регионов под местные запросы, на примере Нижегородской области.

Владислав Груздов

зам. начальника отдела развития информационных систем ФАУ «Роскапстрой». Общий стаж в строительстве – 13 лет (от подрядчика до органа исполнительной власти), 4 из которых – в цифровизации строительства Москвы и РФ

Государственная инфосистема обеспечения градостроительной деятельности субъекта РФ (ГИСОГД) – это цифровая платформа для систематизации и анализа сведений. Система помогает регулировать градостроительную, инвестиционную и иную хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований. В рекомендации расскажем о назначении, правовой основе и практическом применении системы.

Какие законы регулируют работу ГИСОГД и как адаптировать систему

Правовое и техническое наполнение ГИСОГД определяют три нормативных акта. Описали их в таблице

НПД для работы ГИСОГД

Как было. До ГИСОГД бумажные архивы при органах местного самоуправления вели реестры решений о предоставлении участков, утверждении проектов застройки и иных градостроительных актов. Аналогичный подход применяли и в других сферах управления. Например, в «хозяйственных книгах» фиксировали распределение земельных наделов.

Как стало. В начале 2000-х произошел качественный переход. ГИСОГД превратилась из пассивного архива в геоинформационную платформу, где каждый документ сопровождается пространственными данными. Система теперь не просто хранит документы, а интегрирует их с пространственными данными. А формирование, анализ и согласование градостроительной документации неразрывно связаны с цифровыми картографическими материалами. Любое ограничение, которое устанавливает акт или решение, нужно отображать на карте. Это обеспечивает комплексный пространственный анализ и повышает прозрачность принятия решений.

Карта градостроительной информации в ГИСОГД

Основа ГИСОГД – единый реестр градостроительных документов, в котором консолидируются сведения, предусмотренные законом, чтобы обеспечивать градостроительную деятельность. Когда загружают разные виды документов, система сохраняет лишь небольшой стандартный набор сведений о каждом файле.

Так выглядит система ГИСОГД

Какая структура в системе ГИСОГД

Структура ГИСОГД состоит из 18 разделов. Каждый отражает иерархию планирования: от федерального уровня – к конкретному земельному участку. Описали состав ГИСОГД в памятке.

Муниципалитеты обязаны размещать документы в ГИСОГД, но не обязаны создавать их в цифровом виде. Это создает риск наличия только сканов без машиночитаемых данных. Если ваш регион не ведет цифровые правила землепользования и застройки (ПЗЗ) или нормативы градостроительного проектирования (НГП), запросите у администрации обоснование. Отсутствие структурированных данных затрудняет автоматизированную проверку проектов.

В реестре ГИСОГД отражаются шесть атрибутов:

• название документа;
• название и реквизиты органа, который их утвердил;
• дата утверждения;
• сквозной регистрационный номер по методике приказа № 433/пр;
• территориальная зона действия с указанием муниципального образования и конкретного участка, если это нужно;
• сведения о цифровой подписи, если есть машиночитаемая форма документа.

К каждой записи в реестре прикладывают исходный документ или комплект материалов. Формат приложений не ограничили техническими требованиями. Можно размещать файлы в форматах PDF, DOC(X), JPG и др. Это позволяет сохранять текстовые и графические материалы без потери содержания, включая сканы утвержденных бумажных документов.

Как проанализировать участок перед строительством

Перед покупкой участка или началом строительства важно учитывать все возможные ограничения. Некоторые из них могут указать только в ГИСОГД, а не в ЕГРН. Чтобы избежать неприятных сюрпризов, проверяйте оба реестра и запрашивайте полную информацию о выбранном участке. Рассказали подробнее, как действовать.

Проверяйте особые зоны и в ЕГРН, и в ГИСОГД. В Градостроительном и Земельном кодексах перечислили основные виды зон с особым условием использования территорий (ЗОУИТ):

• водоохранные зоны;
• охранные зоны трубопроводов;
• территории объектов культурного наследия.

Но есть и недокументированные ограничения. Например, скотомогильники, береговые полосы, мелиорируемые земли. Они могут быть отражены только в ГИСОГД.

Перепроверяйте информацию из карт общего пользования. «Яндекс.Карты» или 2ГИС показывают адрес и время работы объектов. А ГИСОГД – юридически значимые данные об объекте. Например, виды разрешенного использования, градостроительные регламенты, инженерные сети. Для проектирования используйте только ГИСОГД или официальные выписки из нее.

Как работают с ГИСОГД в регионах

Приказ № 433/пр задает минимальную структуру, но регионы могут ее расширять. Регионы сами могут дополнять ГИСОГД новыми данными и функциями под собственные нужды. При этом важно соблюдать требования федеральных законов. Расскажем, как это работает, на примере Нижегородской области.

Например, в Нижегородской области раздел 18 превратили в адресный план с привязкой к координатам. А в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) адрес – только текст. Также в ГИСОГД в Нижегородской области ведут земельный банк – учет участков для многодетных семей, инвесторов. А еще есть модули по нестационарной торговле, рекламным конструкциям, АЗС, археологическим зонам.

В Нижегородской области в ГИСОГД включили информацию о местах захоронения скота. Эти объекты часто не отражают в ЕГРН, так как ранее не всегда оформляли их документально. А факт их существования накладывает ограничения на ...