Какие организационные документы разработать для ОПО

Сергей Моисеенко

Эксперт Системы Промбезопасность, до 2022 г. — начальник отдела Центрального управления Ростехнадзора

Алёна Николенко

Эксперт-практик по промбезопасности с 10-летним стажем. Осуществляла ПК на ХОПО, ОПО объектов металлургии, ОПО сетей газопотребления, ОПО с подъемными сооружениями и оборудованием под давлением

Николай Звуйковский

редактор-эксперт Системы Промбезопасность

Екатерина Ефремова

Главный редактор Системы Промбезопасность

Организуйте на предприятии систему, которая позволит выполнять и контролировать требования промбезопасности. Для этого направьте работников на ДПО и аттестуйте их, организуйте и осуществляйте производственный контроль, назначьте ответственных, создайтесоздайте систему промбезопасности систему промбезопасности, подготовьтесь к возможным авариям и инцидентам и проведите расследование причин при возникновении аварии или инцидента.

ДПО и аттестация работников

Если ваша организация ведет деятельность, которая связана с ОПО, то аттестуйте своих работников по промышленной безопасности. Часть работников перед аттестацией направьте получить дополнительного профобразования (далее – ДПО).

Обязанность проходить аттестацию по промбезопасности и получать ДПО прописана в статье 14.1 Закон № 116-ФЗ.

Дополнительное профобразование работников

Для четырех категории работников должны быть удостоверения о получении ДПО в области промышленной безопасности. ДПО должны получить:

• члены аттестационных комиссий организаций;
• ответственные за производственный контроль за соблюдением требований промбезопасности в организациях с ОПО I, II или III класса;
• специалисты, которые проводят авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
• работники, которые проводят строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.

Кого направить на ДПО по промбезопасности, указано в пункте 1 постановления Правительства от 13.01.2023 № 13.

Аттестация работников

В организации должны быть протоколы, выписки или уведомления об аттестации работников, которые ведут деятельность в области промбезопасности (ч. 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ).

Аттестовать работников можно в ведомственной комиссии, в территориальной комиссии Ростехнадзора или во внутренней комиссии организации.

Порядок аттестации по промышленной безопасности указан в Положении об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденном постановлением Правительства от 13.01.2023 № 13 (далее – Положение № 13).

Чтобы направить работников на аттестацию по промбезопасности в Ростехнадзор, подготовьте документы:

Чтобы аттестовать работников во внутренней комиссии организации, необходимо создать комиссию и подключиться к единому порталу тестирования. Для этого потребуются документы:

Приказы о создании аттестационной комиссии:

• приказ о создании аттестационной комиссии в обособленном подразделении;
• приказ о создании главной аттестационной комиссии;
• приказ о создании единой аттестационной комиссии при использовании общего класса аттестации;
• приказ о создании единой аттестационной комиссии при использовании разных классов аттестации

Заявление о подключении к единому порталу тестирования
График аттестации – для контроля сроков аттестации

Организация ПК

Все организации, которые эксплуатируют ОПО, обязаны организовать производственный контроль за соблюдением требований промбезопасности (далее — ПК). Такое требование указали в пункте 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ.

Издайте приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля и осуществляющего ПК. Дополнительно разработайте положение о службе производственного контроля, если в организации есть служба.

Разработайте положение о производственном контроле. Это обязательный документ для всех организаций, которые эксплуатируют ОПО. В положении подробно пропишите порядок, по которому на предприятии следят за соблюдением требований промбезопасности. В положении нужно описать все мероприятия ПК и порядок их выполнения. О том, как разработать положение о производственном контроле, читайте в рекомендации Системы.

Документы для формирования службы:

• приказ о создании службы производственного контроля;
• положение о службе производственного контроля;
• должностная инструкция руководителя службы;
• должностная инструкция специалиста службы

Приказы о назначении ответственного за осуществление ПК и осуществляющего ПК:

• один работник осуществляет ПК;
• несколько работников осуществляют ПК по отраслевым направлениям ОПО;
• несколько работников осуществляют ПК и за каждым закреплены свои ОПО.

Положение о производственном контроле

Правила организации производственного контроля указаны в «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановление Правительства от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила № 2168).

Осуществление ПК

Чтобы контролировать состояние промбезопасности, осуществляйте производственный контроль. Для этого разработайте план мероприятий по обеспечению промбезопасности, план работы по осуществлению производственного контроля, ведите документы по внутренним проверкам. Также ежегодно сдавайте отчет по ПК.

План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности. Разработайте план мероприятий по промбезопасности на один календарный год. Подготовка плана мероприятий по промбезопасности входит в производственный контроль, который обязана организовать и осуществлять каждая организация с ОПО. Это следует из пунктов 1 и 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ.

План работы по осуществлению производственного контроля. Сформируйте план работы по осуществлению производственного контроля на год. Его разрабатывает ответственный за осуществление производственного контроля (п. 14 постановления Правительства от 18.12.2020 № 2168).

Требований к тому, как сформировать план работы по ПК, в нормативно-правовых документах нет. Поэтому можете разработать план в произвольном порядке, в том числе использовать шаблон Системы. В план можно включить внутренние проверки, а также можно указать обследования, технические освидетельствования и экспертизы промбезопасности для техустройств, зданий и сооружений. Эти мероприятия стоит включить в план, так как они перечислены в положении об организации и осуществлении ПК (п. 8 постановления Правительства от 18.12.2020 № 2168).

Документы по внутренним проверкам. Все организации, которые эксплуатируют ОПО, должны проводить внутренние проверки состояния промышленной безопасности. Порядок их планирования и проведения включите в положение о производственном контроле (п. 4 постановления Правительства от 18.12.2020 № 2168).

В зависимости от структуры производственного контроля в организации внутренние проверки можно разделить на оперативные, целевые и комплексные.

Установите порядок планирования и периодичность проведения проверок. Для контроля периодичности проверок можно разработать график или план внутренних проверок.

Установите порядок оформления результатов внутренних проверок. Например, результаты проверок можно оформлять в предписаниях и актах. На некоторых предприятиях в зависимости от структуры производственного контроля в подразделениях ведут журналы производственного контроля.

Регистрируйте отчеты о результатах внутренних проверок. Как это делать, в каждой организации решают самостоятельно. Например, регистрировать результаты проверок можно в журнале регистрации актов проверок соблюдения требований промбезопасности. Такой журнал можно вести в бумажном или электронном виде, например, в Excel. Журнал регистрации актов можно не вводить, если в организации в подразделениях ведете журналы производственного контроля.

Отчетность. Ежегодно до 1 апреля направляйте сведения об организации производственного контроля (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Для этого заполните шаблон сведений и направьте в территориальное управление Ростехнадзора. Сведения направьте с сопроводительным письмом.

Сводный перечень документы по осуществлению производственного контроля:

План мероприятий по промбезопасности на следующий год
План работы по осуществлению производственного контроля

Документы по внутренним проверкам:

• график оперативных проверок;
• план проведения комплексных и целевых проверок;
• журнал производственного контроля;
• предписание специалиста службы производственного контроля;
• акт целевой проверки;
• акт комплексной проверки;
• журнал регистрации предписаний по промбезопасности;
• журнал регистрации актов проверок

Шаблон заполненного отчета по ПК в форме электронной таблицы

Ответственные на ОПО

В организации должен быть приказ о назначении ответственных лиц. Назначьте ответственных за эксплуатацию техустройств, зданий и сооружений на ОПО. Таких ответственных назначайте с учетом требований отраслевых правил. Например, приказы о назначении ...