Нарушения при проверках ГСН: как избежать штрафа в миллион рублей

Госстройнадзор перешел на рискориентированный подход. В рекомендации – как новый подход ведомства повлияет на частоту и глубину проверок. Вы увидите основные категории и индикаторы риска, которые привлекут внимание ГСН к вашей компании. А также сможете обжаловать решение контролеров.

Алексей Быков

специалист по методологии проектной деятельности, эксперт в области организации строительства и строительного контроля, приглашенный преподаватель ФГАОУВО «РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина»

В материале дадим практические рекомендации, как снизить вероятность внеплановых визитов надзорных органов. Эксперты помогут выстроить рабочую систему внутреннего контроля, повысить эффективность взаимодействия с ГСН и избежать юридических и финансовых рисков.

Виды и периодичность проверок ГСН

Законодательство предусматривает два вида государственного строительного надзора (ГСН) – федеральный ГСН (РТН) и региональный ГСН (постановления Правительства от 30.06.2021 № 1087, от 01.12.2021 № 2161).

Порядок проведения как федерального, так и регионального госстройнадзора регулирует Закон № 248-ФЗ. Документ закрепил рискориентированный подход при госнадзоре (гл. 5 Закона № 248-ФЗ). Такой подход предполагает, что интенсивность контрольных мероприятий (КМ) зависит от категории риска объекта контроля. По общему правилу чем выше категория риска, тем чаще на объект будут приходить с плановыми проверками.

Но в сфере ГСН плановые проверки отменили полностью (п. 18 постановления Правительства от 30.06.2021 № 1087, п. 8 постановления Правительства от 01.12.2021 № 2161). И теперь все контрольные мероприятия носят внеплановый характер. Вместе с тем закон предусматривает ряд оснований для проверок, в том числе и возможность проведения плановых мероприятий при наступлении событий из программы проверок (ч. 1 ст. 57 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Основания и виды проверок ГСН

Программные проверки – это запланированные мероприятия, которые проводят при наступлении заранее оговоренных событий. Например, завершили этап строительства. Такие проверки ожидаемы и прозрачны для застройщика.

Внеплановые проверки – это внезапные визиты инспекторов, которые инициировали сигналы повышенного риска, жалобы или специальные поручения. В отличие от первых, такие проверки непредсказуемы и не привязаны к программе проверок.

На тщательность проверки ведомства – плотность контрольных точек в программе проверки – влияет категория риска компании. Чем выше риск, тем больше этапов работ будут проверять.

Как категория и индикатор риска влияют на решение о проверке

Инспекции приходят не случайно, а по четким признакам – индикаторам риска. Покажем, какие сигналы привлекают внимание ГСН и как грамотно выстроить систему управления рисками. Расскажем, какие есть виды «категорий» и «индикаторов» риска.

Категории риска. Категория риска показывает, насколько велика угроза охраняемым ценностям – людям, природе, культуре, безопасности – исходя из характеристик объекта или вида деятельности. Их присваивают на основе критериев. В таблице привели категории риска (ст. 23 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Индикаторы риска. Индикатор риска – это признак, появление которого дает контрольному органу повод назначить внеплановую проверку. Основанием служат сведения о факте или угрозе причинения вреда (п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). А сами индикаторы утверждают индивидуально для каждого вида контроля (ч. 10 ст. 23 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Индикаторы риска позволяют выявлять объекты, где вероятность нарушений наиболее высока. Индикаторы риска определяет Минстрой для федерального ГСН (РТН). А для регионального ГСН – орган госвласти субъекта РФ или орган муниципального образования.

Перечень индикаторов риска для федерального ГСН. Приказ Минстроя от 13.12.2024 № 860/пр утвердил перечень индикаторов риска для федерального ГСН (действует с учетом изменений приказа Минстроя от 28.08.2025 № 518/пр).

Индикаторы риска и их последствия

Индикаторы риска для регионального ГСН. Для регионального ГСН единого перечня индикаторов риска на федеральном уровне нет. При этом в части 10 статьи 23 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ обозначили возможность разработать такие индикаторы органами госвласти субъекта РФ или органом муниципального образования. Многие регионы разработали и утвердили такие перечни.

При федеральном и региональном ГСН контролируемое лицо вправе подать заявление об изменении категории риска, если считает, что его объект соответствует критериям более низкой категории (ч. 6 ст. 24 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Орган ГСН рассматривает заявления в течение пяти рабочих дней и решает, можно изменить категорию риска объекта или нет.

Как снизить вероятность внеплановой проверки ГСН

Расскажем, как уменьшить риски, на примере индикаторов риска для федерального ГСН. Эти меры актуальны и для регионального ГСН в случае размещения на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ таких же индикаторов.

Шаг 1. Своевременно известите о начале работ (индикаторы № 1, 2, 7). За семь рабочих дней до старта работ нужно отправить официальное извещение о начале строительства (ч. 5 ст. 52 ГрК) Если не соблюдать это требование, последует административная ответственность.

Шаг 2. Минимизируйте изменения сроков (индикаторы № 3, 4). Избегайте частых изменений графика. Изначально закладывайте реалистичные сроки строительства, когда формируете программу проверок. Два и более изменения сроков в год уже свидетельствуют о проблемах и повышают риски срыва проектов. Любые изменения сроков желательно оформлять одним извещением, а не несколькими. Это упрощает администрирование и отчетность. Каждое изменение фиксируют отдельно. Простой дольше шести месяцев негативно влияет на показатели эффективности и автоматически отражается в индикаторе № 3.

Шаг 3. Обеспечьте стабильность проектной документации (индикатор № 8). ПД нужно проработать детально еще до того, как ее утвердят. Четыре и более изменений в год свидетельствуют о высоком уровне риска и снижают предсказуемость реализации проекта. Изменения вносите пакетами, а не отдельными корректировками. Такой подход уменьшает количество зарегистрированных изменений и оптимизирует процесс разработки.

Если изменения происходят слишком часто, это сигнализирует о системной проблеме в проектировании. В таком случае необходимо пересмотреть подходы к формированию проектных решений, внедрить процессы, которые снизят частоту переделок, и устранить причины нестабильности документации.

Шаг 4. Своевременно получите разрешения на ввод (индикатор № 5). Получение заключения о соответствии (ЗОС) и разрешения на ввод объекта планируйте заранее, минимум за 3–4 месяца до завершения строительства. Обе процедуры рассматривайте как единую цепочку действий, чтобы сократить сроки и избежать задержек.

Во время проверок ГСН оперативно устраняйте все замечания, чтобы не затягивать рассмотрение документов и ускорить получение разрешения. Если нужно продлить срок получения разрешения, ходатайство о продлении оформляют до истечения стандартного 180-дневного периода. Это позволит завершить процедуру вовремя и избежать санкций. Вы повысите эффективность документооборота, ускорите ввод объекта в эксплуатацию и сэкономите время и средства застройщика.

Шаг 5. Контролируйте деятельность СРО (индикаторы № 9, 10). Сразу реагируйте на замечания от контролирующих органов и заказчиков. Устраняйте недостатки своевременно, чтобы предотвратить повторные жалобы и обращения. Кроме того, сотрудники должны постоянно повышать свою квалификацию, участвовать в образовательных мероприятиях СРО. Регулярное обучение снижает вероятность профессиональных ошибок и нарушений.

Сотрудники обязаны исполнять предписания дисциплинарного комитета СРО в указанные сроки. Если этого не делать, будут применять дополнительные санкции. Сотрудник имеет право оспорить несправедливые меры воздействия и обратиться с жалобой. Такой механизм защищает персонал от необоснованного наказания и помогает урегулировать конфликты.

Как обжаловать решение органов ГСН

Закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ установил, что контролируемое лицо имеет право обжаловать решение органов ГСН в досудебном порядке. В таблице привели ориентировочный перечень решений, который ...