Как работает закон об обязательных требованиях и «регуляторной гильотине»
Как работает закон об обязательных требованиях и «регуляторной гильотине»
С 2020 года Правительство отменяет устаревшие нормативные акты, которые содержат обязательные требования. Взамен принимает новые, чтобы сократить количество требований и снять избыточную нагрузку на предпринимателей. Вместо 12 тыс. актов приняли 500 новых. В 2024 году запустили второй этап «регуляторной гильотины», который планируют завершить до осени 2025 года.
Виктория Фроловаглавный
редактор Системы Юрист
С 2020 года Правительство изменяет или отменяет устаревшие требования к бизнесу. Рассказываем, как работают новые обязательные требования.
Что такое обязательные требования
Обязательные требования – это условия, ограничения, запреты, а также обязанности граждан и организаций, которые они должны соблюдать в предпринимательской деятельности. При проверках контрольные и надзорные органы проверяют, как предприниматели выполняют эти требования. И в зависимости от этого принимают решения о привлечении к административной ответственности, выдаче лицензий и других разрешений и т. д. (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях», далее – Закон об обязательных требованиях).
Предпринимательские отношения регулирует большое количество нормативных актов, которые противоречат друг другу. Часть из них были приняты еще в СССР, и сейчас их нельзя применять на практике, хотя они все еще действуют. Закон об обязательных требованиях позволил провести «регуляторную гильотину» – отменить устаревшие обязательные требования и принять новые.
Закон о регуляторной гильотине распространяется не на все сферы деятельности. Он не регулирует налоговый, валютный, таможенный контроль. Закон также не распространяется на обязательные требования:
которые составляют государственную тайну;
в сфере обороны и противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма;
при ЧС или угрозе ЧС, введении режима повышенной готовности.
Полный перечень есть в части 2 статьи 2 Закона об обязательных требованиях.
Обязательные требования устанавливают новые федеральные законы, Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, международные договоры с иностранными государствами и нормативно-правовые акты субъектов и муниципальных образований.
Что такое регуляторная гильотина
Регуляторная гильотина – это пересмотр или отмена нормативных актов, которые действуют сейчас, но их не применяют на практике из-за того, что они устарели или противоречат более поздним актам. Этот механизм обеспечивает выполнение Закона об обязательных требованиях.
В рамках регуляторной гильотины Правительство отменяет устаревшие акты Правительства, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и распорядительных органов госвласти РСФСР и СССР. Речь идет только об актах, которые содержат требования, обязательные для бизнеса при государственном контроле или надзоре (ч. 1 ст. 15 Закона об обязательных требованиях).
Итоги реформы и актуальное состояние
По итогам реформы количество обязательных требований сократили на 33 процента: более 12 тыс. актов признали недействительными. Для формирования новой системы нормативного правового регулирования приняли 447 новых актов, которые вступили в силу с 1 января 2021 года.
Пересмотреть все акты до 2021 года не успели. Поэтому Правительство утвердило «белый» список – перечень актов, которые избежали отмены. Их постепенно заменяют на новые. Полный перечень этих актов – в постановлении Правительства от 31.12.2020 № 2467. Все акты в перечне сгруппированы по видам надзора. В перечне более 1200 актов, которые последовательно пересматривают. По состоянию на 2024 год более более 500 актов из белого списка уже пересмотрели.
12 июня 2024 года Правительство вынесло постановление № 792 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства». В нем уточнили порядок пересмотра и переиздания нормативных актов из белого списка до 1 сентября 2025 года. Процесс будет идти поэтапно – пересматривать акты будут пакетами в срок до: