Какие действия предпринять при получении предписания по результатам проверки Ростехнадзора

Предписание Ростехнадзора – распорядительный документ, выступающий приложением к акту проверки. Документ носит обязательный характер. Требования предписания должны быть выполнены в указанные в предписании сроки. Как организовать устранение нарушений, читайте в рекомендации от наших экспертов.

Александр Соловьев

Эксперт Системы Промбезопасность с 15-летним опытом организации СУПБ на крупных промышленных предприятиях металлургии и машиностроения

В соответствии с законодательством РФ, статьей 5 ФЗ-116 контрольная и надзорная функция над опасными производственными объектами – ОПО — возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор.

В случае выявления по результатам проверки нарушений условий, запретов, ограничений, установленных ФЗ и иными нормативными правовыми актами, и прочих обязательных требований, обеспечивающих промбезопасность, юридическому лицу, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которого выявлены соответствующие нарушения, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Это соответствует статье 16 пункту 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Как продлить срок исполнения предписания Ростехнадзора

Если вы предполагаете, что срок исполнения предписания или отдельных его пунктов не будет выполнен в установленный срок, обратитесь с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения мероприятий предписания в орган, который это предписание выдал.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации.

Это соответствует пункту 8 2й абзац постановления Правительства от 10.03.2022 № 336.

Если вы не согласны с нарушениями, указанными в предписании Ростехнадзора, необходимо начинать обжаловать данное предписание сразу, а не дожидаться внеочередной проверки Ростехнадзора.

Предприятие может обжаловать предписание Ростехнадзора в случаях нарушения проведения инспекции:

• инспекция проводилась лицом, которое не указано в распоряжении на проведение проверки;
• инспектор самостоятельно, без представителей предприятия проводил проверку оборудования, помещений, документации;
• сроки проверки не совпадают с указанными в распоряжении;
• проверка проведена чаще установленного срока в отсутствие соответствующего обоснования;
• руководитель предприятия не ознакомлен с результатами проверки и выявленными нарушениями в соответствующем порядке.

Предписание Ростехнадзора можно оспорить, подав жалобу в порядке подчиненности подразделений. Также можно оспорить решение контролирующего органа через суд.

Какой порядок обжалования предписания Ростехнадзора

Внесудебный порядок обжалования действий либо бездействия должностных лиц Ростехнадзора регламентируется следующими НПА:

1. ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ.
2. ФЗ-294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3. Постановление Правительства от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц».

Форма жалобы законом не утверждена, документ может составляться в свободной форме, но с обязательным указанием:

• наименования органа, в который подается жалоба;
• данных предприятия – полного наименования, адреса, ИНН, КПП;
• должности, Ф. И. О. лица, выступающего заявителем, – руководителя предприятия либо его законного представителя;
• даты и места составления жалобы.

В жалобе необходимо описать конкретные факты, которые послужили основанием для подачи жалобы, это может быть:

1. Было выдано предписание на устранение нарушения, которого, по мнению заявителя, не было.
2. Выполнена незапланированная проверка, а также в случае необоснованного увеличения времени, отведенного на эти действия.
3. Безосновательно назначен административный штраф либо его сумма несоразмерна нарушению.
4. Служба не реагирует на факты совершения противоправных действий, о которых заявлено в общедоступных источниках информации.

Жалобу необходимо составить в двух экземплярах и подать в управление Ростехнадзора лично либо почтой. Также можно оформить электронную заявку на сайте «Госуслуги».

Срок обработки заявления – 30 дней, в течение которых Ростехнадзор направляет заявителю уведомление о:

• результатах рассмотрения жалобы, принята или отклонена;
• действиях, которые будут предприняты в отношении факта нарушения.

В случае если управление Ростехнадзора признает жалобы организации обоснованными, издает распоряжение о признании результатов проверки недействительными, предписание аннулируется. Решение об отмене выданного предписания направляется заявителю в письменном виде.

Решение зависит от следующих факторов:

• правильного изложения сути претензии;
• корректных ссылок на нормативные документы;
• приобщения всей необходимой документации по данному делу;
• знания практики рассмотрения данных дел.

Для обжалования предписания о нарушениях, выявленных Ростехнадзором в ходе проверки, организация может обратиться в суд.

В тексте искового заявления изложите обстоятельства, на основании которых вы считаете предписание необоснованным. При описании обстоятельств и фактов следует ссылаться на документы и нормативно-правовые акты. Укажите документы, их номера и даты, которые оформляете в виде приложений.

После получения от Ростехнадзора предписания руководителю организации необходимо провести совещание с привлечением всех заинтересованных лиц. На совещании нужно выработать мероприятия по выполнению требований, обозначенных в предписании. Проведение совещания, оформленного протоколом, будет являться выполнением требования о рассмотрении информации об указанных в предписании нарушениях законодательства РФ в области промбезопасности.

В ходе совещания следует разработать и утвердить план мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений с отражением сроков и ответственных лиц, который утверждается руководителем учреждения. Названный план может быть оформлен в таком виде:

плане следует подробно указать перечень запланированных мероприятий по каждому выявленному нарушению, назначить ответственных лиц и установить предельные сроки выполнения для каждого мероприятия. При этом сроки выполнения мероприятий не должны быть больше сроков, установленных в предписании.

Издайте приказ по организации, в котором укажите лиц, ответственных за осуществление контроля выполнения мероприятий плана, порядок предоставления промежуточной информации о ходе выполнения мероприятий, ответственного за своевременное предоставление отчета в контролирующий орган.

Какие действия по устранению выявленных нарушений

Любое действие или бездействие, нарушающее какие-либо нормы или не отвечающее им, рассматривается контрольными органами как нарушение. Традиционно все выявленные нарушения бывают:

техническими, к которым можно отнести, например:

• эксплуатацию технических устройств с отсутствием автоматики безопасности, предохранительных устройств;
• выполнение ремонтных работ на технических устройствах с применением не прошедших подтверждение соответствия комплектующих, не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства;
• работу технических устройств с выявленными в процессе эксплуатации дефектами (трещинами, деформациями, недопустимым износом (утончением) толщин стенок элементов оборудования, в том числе по причине коррозионного износа и др.) и непринятие своевременных мер по их устранению;

организационными, к которым можно отнести, например:

• нарушение периодичности проведения технических освидетельствований, диагностирования оборудования;
• неосуществление при эксплуатации ОПО, в состав которых входят подъемные сооружения и объекты котлонадзора, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• нарушение требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Для устранения организационных нарушений достаточно скорректировать систему управления производственным контролем в части устранения выявленных нарушений. Это может быть перераспределение обязанностей, внесение изменений в распорядительную документацию, организация обучения и аттестации, разработка локальной нормативной документации.

Для устранения технических несоответствий часто необходимы финансовые затраты и корректировка бюджета организации, заключение договоров с подрядчиками для своевременного устранения замечаний. Поэтому при согласовании бюджетов на ремонт и обслуживание оборудования необходим запас для финансирования устранения технических несоответствий, которые могут быть выявлены при проверке Ростехнадзора.

Что грозит, если при проверке по постоянному надзору за промышленной безопасностью найдут нарушения.

Если при проведении проверки инспектор Ростехнадзора найдет нарушения, то привлечет к административной ответственности юрлицо и должностных лиц. Ответственность за нарушения по промбезопасности прописана в статье 9.1 КоАП.

За нарушение требований промбезопасности или условий лицензий в области промбезопасности предусмотрена ответственность (ч. 1 ст. 9.1 КоАП):

• для должностных лиц – штраф от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
• для юридических лиц – штраф от 200 тыс. до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За нарушение требований промбезопасности по обращению со взрывчатыми веществами предусмотрена ответственность (ч. 2 ст. 9.1 КоАП):

• для должностных лиц – штраф от 30 тыс. до 40 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 1,5 лет;
• для юридических лиц – штраф от 300 тыс. до 400 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За грубое нарушение требований промбезопасности или грубое нарушение условий лицензий в области промбезопасности предусмотрена ответственность (ч. 3 ст. 9.1 КоАП):

• для должностных лиц – штраф в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от одного года до двух лет;
• для юридических лиц – штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.