Как проводить оперативные проверки по промбезопасности

Сергей Моисеенко

Эксперт Системы Промбезопасность, до 2022 г. — начальник отдела Центрального управления Ростехнадзор

В рекомендации рассказали обо всех этапах проведения оперативных проверок соблюдения требований по промбезопасности (далее — ПБ). В ходе оперативных проверок контролируют, как персонал предприятия и работники подрядных организаций выполняют требования ПБ на конкретных участках работ.

Чтобы проводить оперативные проверки, используйте наш алгоритм:

• определите, кто их будет проводить;
• установите их периодичность;
• определите порядок проведения проверок;
• оформляйте результаты проверок.

Организация, которая эксплуатирует ОПО, самостоятельно определяет виды внутренних проверок по ПБ. Например, организация может не выделять виды проверок, либо проводить три вида проверок — оперативные, целевые и комплексные, либо проводить только целевые и комплексные проверки.

Пропишите информацию о внутренних проверках соблюдения требований ПБ в положении о производственном контроле за соблюдением требований ПБ (далее — Положение о ПК).

Требования о проведении внутренних проверках указаны в пунктах 4, 14 и 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований ПБ, утвержденных постановлением Правительства от 18.12.2020 № 2168 (далее — Правила ПК).

Кто должен проводить

Оперативные проверки по ПБ проводят только те организации с ОПО, которые сами установили для себя такой вид внутренних проверок по ПБ. Так как обязательного требования проводить именно оперативные проверки в законодательстве нет. Есть только требования проводить внутренние проверки состояния ПБ (п. 4 и 14 Правил ПК).

В организации оперативные проверки в зависимости от структуры предприятия обычно проводит одна из двух категорий работников:

• работники структурного подразделения;
• работник или работники, осуществляющие ПК.

Работники структурных подразделений, которые проводят оперативные проверки, — это руководитель структурного подразделения, его заместитель или мастера. В ходе проверки они проверяют, как в их структурных подразделениях работники или подрядчики выполняют требования ПБ. В ходе такой проверки фактически проводится самоконтроль состояния ПБ в структурном подразделении, которое эксплуатирует ОПО.

При двухуровневой и трехуровневой системах контроля работники структурных подразделений проводят оперативные внутренние проверки по ПБ на первой ступени контроля.

На практике есть организации, в которых на первом уровне контроля руководители структурных подразделений проводят проверки соблюдения требований ПБ, но такие проверки не считают оперативными. Такой вариант формирования проверок также допустим и не противоречит действующему законодательству. Этот вариант обычно возможен в двух случаях: первый — организация вообще не разделяет проверки на виды, второй — оперативные проверки проводит осуществляющий ПК на втором уровне контроля.

Работник, осуществляющий ПК, проводит оперативные проверки по решению руководителя организации, одного из его заместителей или непосредственного руководителя. Оперативную проверку осуществляющий ПК может провести без цели, чтобы проверить здесь и сейчас наличие нарушений требований ПБ. Либо с целью оперативно проверить определенные требования или после конкретных событий. Например, контроль выполнения приказов, указаний, распоряжений организации либо по результатам расследования аварий, инцидентов, пожаров, несчастных случаев, произошедших на ОПО.

При двухуровневой и трехуровневой системах контроля осуществляющий ПК проводит оперативные внутренние проверки по ПБ на второй ступени контроля. В этом случае на первом уровне контроля проверки проводят руководители структурных подразделений и эти проверки организация не относит к оперативным.

Какая периодичность

Установите периодичность проведения оперативных проверок самостоятельно и пропишите ее в Положении о ПК. На периодичность проверок будет влиять то, кто в вашей организации их проводит. Для оперативных проверок, которые проводят работники структурных подразделений, обычно устанавливают частую периодичность — ежедневно, еженедельно, ежемесячно. Либо устанавливают периодичность этих проверок по графику. Оперативные проверки, которые проводит осуществляющий ПК, обычно проходят внепланово. Также при необходимости их можно проводить планово по графику.

Установите периодичность оперативных проверок исходя из:

• опасности и сложности технологических процессов;
• интенсивности эксплуатации ОПО;
• количества работников, которые эксплуатируют ОПО;
• численности службы ПК или количества осуществляющих ПК.

Чем опаснее ОПО, тем чаще проводите оперативные проверки. Например, если организация эксплуатирует ОПО «Площадка производства» и ОПО «Гараж», то площадку производства можно проверять каждую неделю, а гараж — один раз в месяц. Если ОПО работает непрерывно, например, нефтеперегонная установка или коксовая батарея, тогда проверяйте ОПО ежедневно. Если ОПО работает периодически, тогда проверяйте в периоды работы.

Планировать оперативные проверки можно по графику. Форма графика не определена. Поэтому можете разработать график в произвольном порядке, в том числе использовать шаблон Системы. Форму графика и порядок его разработки можете прописать в Положении о ПК.

Если оперативные проверки проводят осуществляющие ПК по графику, то их рекомендуем прописать в плане работы по осуществлению производственного контроля. Проверки, которые проводят работники структурных подразделений, обычно в такой план не включают.

Как проводить

Установите свой порядок проведения оперативных проверок. Так как в нормативных документах нет требований о том, как проводить оперативные проверки по промбезопасности. Например, можно составить чек-листы. За основу возьмите федеральные нормы и правила в области промбезопасности и чек-листы Ростехнадзора.

При оперативных проверках в первую очередь проверьте ключевые нарушения (КН) — те, которые с максимальной вероятностью приведут к аварии. У каждого ОПО перечень будет свой.

Сформируйте перечень КН на основании результатов расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев. Посоветуйтесь с главным инженером, где источники опасности в технологии. Например, это может быть незакрепленное оборудование, запыленность оборудования взрывоопасными веществами, применение несоответствующих средств защиты.

При оперативных проверках в первую очередь проверьте ключевые нарушения. Ключевые нарушения — это нарушения, которые с максимальной вероятностью приведут к аварии. Для каждого ОПО этот перечень будет различный. Сформируйте перечень ключевых нарушений на основании результатов расследования аварий, инцидентов и ...