2026-03-29 08:27 Госзаказ

Как обосновать закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ и избежать претензий ФАС

ФАС проверяет положения о закупке заказчиков и требует убрать необоснованные закупки у единственного поставщика. Штрафы получают даже уверенные в себе заказчики. В рекомендации – шаблоны обоснований, презентации для самопроверки и свежая практика, чтобы пройти проверку без потерь.

Софья Зубовленко

главный эксперт Системы Госзаказ

ФАС анализирует документы заказчиков, чтобы выявить злоупотребления правом на закупку у единственного поставщика. Хотя закон позволяет самостоятельно устанавливать в положении о закупке основания для таких закупок, эта гибкость часто приводит к спорам и предписаниям контролеров. Эта проблема весьма значима: по данным Минфина, на неконкурентные процедуры приходится более трети всех расходов по 223-ФЗ.

Поводом для усиления контроля стало поручение ФАС от 23.09.2025 № МШ-20-ПРК/25. Цель проверок – повысить прозрачность и усилить конкуренцию, предотвращая закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках без веских оснований. Для заказчиков это сигнал о необходимости срочного аудита собственных документов, чтобы избежать финансовых потерь и санкций.

Какие основания закупки у единственного поставщика включить в положение

Закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам самостоятельно установить в своем положении о закупке перечень случаев для закупки у единственного поставщика (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 09.10.2024 № 24-07-08/97814). Если вы заключите договор по основанию, которого нет в этом перечне, вы нарушите закон.

Вы не можете прописать в положении возможность закупать у одного поставщика без веских причин. Суды и контролеры считают такое условие нарушением, если закупка не вызвана объективной необходимостью, например экономической или срочной. Также, по мнению Минфина из письма от 19.04.2019 № 24-04-07/28730, если вы проводите у единственного поставщика большую часть своих закупок, вы не выполняете цели Закона № 223-ФЗ.

Ситуация

Вправе ли заказчик просто перечислить в положении о закупке основания для закупки у единственного поставщика

Нет, не вправе. Заказчики устанавливают в положении о закупке не только сам перечень оснований для неконкурентных процедур, но и условия, порядок, а также критерии их применения, что подтверждает ФАС в поручении от 23.09.2025 № МШ-20-ПРК/25. Если заказчик просто включил в положение список случаев для закупки у единственного поставщика на высококонкурентных рынках, но не прописал, при каких обстоятельствах и как именно применять каждое основание, – это признак нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Какие основания закупки у единственного поставщика контролеры признают неправомерными

Контролеры все чаще признают неправомерными закупки у единственного поставщика, если положение о закупке позволяет обойти конкуренцию. Закон № 223-ФЗ действительно дает заказчикам свободу в определении перечня случаев для неконкурентных закупок. Однако это не означает, что такая свобода безгранична. Нарушением считается не только злоупотребление правом на практике, но уже сам факт закрепления в положении условий, которые потенциально позволяют закупать у единственного поставщика на конкурентных рынках без объективных причин. Рассмотрим, какие формулировки в положении гарантированно приведут к спорам с ФАС.

Не включайте в положение о закупке многочисленные и необоснованные основания для закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках. Перечень случаев должен быть исчерпывающим и действительно исключительным, иначе контролеры расценят это как создание условий для ухода от конкурентных процедур.

Пример

Как заказчик превратил положение о закупке в «каталог» неконкурентных оснований для закупки у едпоставщика

Суть дела. Заказчик включил в свое положение о закупке более 50 оснований для закупки у единственного поставщика, в том числе право заключать договор с единственным поставщиком на сумму до 10 млн руб., а также закупать неконкурентным способом товары и услуги на таких конкурентных рынках, как заправка автомобилей по топливным картам, транспортные услуги, издательские и полиграфические услуги, охрана, медицинские услуги, аудит и другие. При этом заказчик не обосновал, почему по этим основаниям невозможно провести конкурентные процедуры.

Вывод из решения. Даже если заказчик ссылается на то, что его положение разработано на основе типового положения профильного министерства, именно он несет ответственность за его содержание. Заказчик нарушил часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как его положение позволяло проводить основную массу закупок, выбирая исполнителя по своему усмотрению.

Практика: решение Томского УФАС от 16.05.2025 по делу № 070/01/17-164/2024.

Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень оснований для заключения контракта с единственным поставщиком. Размытые формулировки без конкретных критериев создают риск злоупотреблений со стороны заказчика.

Пример

Как заказчик предусмотрел основание, которое позволяет неограниченно закупать у единственного поставщика

Суть дела. Заказчик включил в положение о закупке обширный перечень из 28 оснований для закупки у единственного поставщика, включая такие позиции, как поставка ГСМ, битума, угля, щебня, спецтехники, запчастей, а также услуги связи, охраны, юридические и консультационные услуги. При этом заказчик не установил в положении лимиты на годовой объем таких закупок, а ряд оснований сформулировал максимально широко и субъективно – например, сослался на нехватку времени или особые условия договора.

Вывод из решения. Такие основания в положении позволили заказчику проводить 99 процентов закупок у единственного поставщика, что нарушает часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Практика: решение Красноярского УФАС от 27.08.2025 по делу № 024/01/17-1449/2025.

В качестве основания не указывайте возможность закупки у единственного поставщика по решению должностного лица или органа заказчика. Это условие также ограничит конкуренцию, что вызовет претензии со стороны контрольных органов. Все основания должны быть объективными и не зависеть от субъективного усмотрения.

Пример

Как заказчик неправомерно предусмотрел возможность закупки у единственного поставщика по решению руководителя

Суть дела. Заказчик включил в положение о закупке более 40 оснований для закупки у единственного поставщика, включая пункт о том, что закупка у единственного источника возможна, когда это признано руководством более целесообразным с экономически-производственной точки зрения.

Вывод из решения. Ссылки на субъективное усмотрение руководства как на основание для неконкурентной закупки недопустимы. Даже если положение содержит исчерпывающий перечень, наличие подобной оговорки нивелирует все ограничения и позволяет заказчику обходить конкурентные процедуры, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Практика: заключение Кемеровского УФАС от 21.01.2026 № 042/01/17-1952/2025.

Контролеры обращают внимание не только на сам факт наличия в положении лимита для неконкурентных закупок, но и на то, какую долю в общем объеме занимают такие закупки. Если лимит позволяет проводить у единственного поставщика более 50 процентов всех закупок, это сигнал для ФАС о возможном нарушении.

Пример

Как заказчик неправомерно увеличил лимит закупки у единственного поставщика, что привело к доминированию неконкурентных процедур

Суть дела. Заказчик утвердил положение о закупке, которым предусмотрел право закупать у единственного поставщика на сумму не более 5 млн руб. по каждому договору, затем заказчик внес изменения в положение и увеличил лимит до 7 млн руб.

При этом анализ закупок за 2023–2025 годы показал, что доля неконкурентных закупок по этому основанию составила: в 2023 году – 81,57 процента, в 2024 году – 36,03 процента, в первом полугодии 2025 года – 88,11 процента. Конкурентные закупки в первом полугодии 2025 года вообще отсутствовали.

Вывод из решения. Заказчик обязан иметь разумные и объективные причины, объясняющие, почему применение конкурентных процедур неэффективно или невозможно. В отсутствие таких причин выбор неконкурентного способа является злоупотреблением правом и нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Практика: определение Липецкого УФАС от 15.01.2026 № 048/01/17-12/2026.

Как обосновать закупку у единственного поставщика

ФАС рекомендует проводить закупку у единственного поставщика только в исключительных случаях. К ним относятся низкоконкурентные рынки, объективные причины, делающие конкурсы нецелесообразными, например ликвидация последствий ЧС, или несостоявшиеся конкурентные процедуры. Кроме того, в положении о закупке рекомендуют закрепить обязанность заказчика обосновывать три ключевых момента: саму необходимость такой закупки, начальную цену договора и выбор конкретного поставщика.

Обоснование – это главный документ, который докажет проверяющим, что выбор неконкурентного способа был вынужденным и разумным. Без убедительного обоснования любая закупка у единственного поставщика на конкурентном рынке превращается в риск штрафа и предписания.

Даже если в положении о закупке есть список допустимых оснований, по каждому конкретному случаю необходимо документально обосновать, почему применен именно этот пункт. Верховный суд прямо указывает: выбор закупки у единственного поставщика требует веских и объективных причин, например узкого товарного рынка, стабильно низких цен, срочности или ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы