2024-09-09 19:45 Промбезопасность

Как разработать обоснование безопасности ОПО

Узнаете, как и когда нужно разработать обоснование безопасности ОПО с учетом изменений с 1 сентября 2024 года. Например, стало больше случаев, когда нужно оформлять обоснование. Разберетесь, когда понадобится, как подготовить техническое задание, кому поручить разработку и какие требования к содержанию. Смотрите таблицу, с полным перечнем изменений. Скачайте образец технического задания.

Олег Чекин

Эксперт по промышленной безопасности, 20-летний опыт проведения экспертиз промбезопасности и анализа рисков

Николай Звуйковский

редактор-эксперт Системы Промбезопасность

Воспользуйтесь алгоритмом, чтобы разработать и утвердить обоснование безопасности ОПО:

разберитесь, нужно ли в вашем случае оформлять обоснование безопасности;
подготовьте техническое задание;
выберите проектную и экспертную организации;
направьте в проектную организацию техническое задание;
направьте разработанное обоснование безопасности на экспертизу;
утвердите обоснование безопасности;
зарегистрируйте экспертное заключение в Ростехнадзоре.

Последовательность действий по оформлению обоснования безопасности ОПО следует из пункта 4 статьи 3, статьи 13 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон № 116-ФЗ.

Когда понадобится

ОБ ОПО нужно разработать, если есть необходимость отступить от требований промышленной безопасности в ходе жизненного цикла ОПО (п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ). В жизненном цикле ОПО выделяют восемь этапов:

проектирование;
строительство;
эксплуатация;
реконструкция;
капитальный ремонт;
техническое перевооружение;
консервация;
ликвидация.

Пример

Когда понадобится ОБ ОПО для подземных магистральных газопроводов

При проведении экспертизы промышленной безопасности подземных магистральных газопроводов эксперты выявили, что пересечение магистральных газопроводов с дорогами общего пользования не соответствует требованиям пункта 10.3.2 СП 36.13.3330.2012 «Магистральные трубопроводы». Всего нашли три несоответствия — отсутствуют футляры, не выведены свечи, не установлены знаки «Стоянка запрещена». Плановая реконструкция объекта запланирована только на 2035 год, поэтому для оценки риска аварий и подготовки рекомендаций по безопасной эксплуатации объекта решили разработать обоснование безопасности. Этот документ позволит эксплуатировать ОПО до его реконструкции.

Обоснование безопасности разрабатывают в отношении ОПО целиком, либо отдельных зданий и сооружений (далее — ЗС), или отдельного технического устройства (далее — ТУ). Это указано в пункте 16 раздела III Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденных приказом Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142 (далее — ФНП № 142).

Внимание

Одно обоснование безопасности не может распространяться на несколько ОПО, даже если они однотипные

Например, если на разных ОПО расположено 10 однотипных котельных, то на каждую котельную нужно разработать отдельное обоснование безопасности (п. 3 ФНП № 142).

Кто и на каком основании разрабатывает и утверждает ОБ

Техническое задание на разработку ОБ готовит эксплуатирующая ОПО организация. Закон не устанавливает требование к конкретным сотрудникам, которых можно привлекать к разработке ТЗ. Это могут быть любые технические специалисты. Рекомендуем привлекать к этой работе сотрудника службы или отдела, который связан с техническим обслуживанием или эксплуатацией ОПО.

Разрабатывают ОБ лица, которые готовят проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, капремонт линейного объекта, документацию на техническое перевооружение (п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ). Это могут быть как сотрудники эксплуатирующей организации, если сами проектируют, так и сотрудники сторонних проектных организаций. Чаще проектировщик – это подрядчик.

ОБ и изменения в нем утверждает руководитель эксплуатирующей организации, если есть положительное заключение экспертизы промбезопасности. На этапе проектирования ОПО обоснование безопасности утверждает застройщик или технический заказчик (п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Основной документ с требованиями к разработке обоснования безопасности опасного производственного объекта — ФНП от 27.04.2024 № 142. Также применяйте РБ от 11.04.2016 № 144 «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО». Этот документ поможет составить раздел ОБ ОПО «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы».

Перед разработкой ОБ ОПО определите нормативную базу по конкретному опасному производственному объекту (п. 16 ФНП № 142). Например:

для ОПО с оборудованием, работающим под избыточным давлением, необходимо использовать ФНП от 15.12.2020 № 536 «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;
для ОПО сетей газораспределения и газопотребления необходимо использовать ФНП от 15.12.2020 № 531 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;
для ОПО нефтегазового комплекса используйте РБ от 30.09.2015 № 387 «Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса».

Как подготовить техническое задание

Подготовьте техническое задание самостоятельно в свободном формате. ФНП № 142 устанавливают требования только к минимальному содержанию. В ТЗ включите обязательно:

наименование ОПО, сведения о регистрации ОПО в государственном реестре, класс опасности и место нахождения ОПО;
сведения о заказчике и генеральной проектной организации, а также организации, которая разрабатывает обоснования безопасности. Необходимо указать сведения о членстве разработчика обоснования безопасности в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования;
область применения ОБ ОПО;
термины и определения;
описание ОПО и условий его строительства и эксплуатации, в том числе характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;
перечень отступлений от требований ФНП либо требования промышленной безопасности для данного ОПО, если их недостаточно или они отсутствуют. Укажите пункт конкретных ФНП или перечислите дополнительные требования.

Требования к техническому заданию на ОБ ОПО прописаны в пункте 15 ФНП № 142.

Для ОПО нефтегазового комплекса Ростехнадзор рекомендует на стадии разработки технического задания определить принципиальные технические решения, влияющие на безопасность, а также проанализировать опыт и нормативную базу в отношении конкретного ОПО (п. 5 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.09.2015 № 387). Рекомендаций можно придерживаться и для ОПО других отраслей.

Результаты проведенного анализа Ростехнадзор рекомендует применять, как основу для разработки компенсирующих мероприятий при отступлении от требований промышленной безопасности, а также для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности.

Как выбрать проектную и экспертную организации

Вы можете самостоятельно разработать ОБ ОПО, но только если в вашей организации есть проектное подразделение. Как правило, к разработке обоснования безопасности привлекают стороннюю проектную организацию. Экспертизу промбезопасности в любом случае нужно заказать сторонней экспертной организации. Эксплуатирующей организации нельзя самой проводить экспертизу объектов, которые ей принадлежат (п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ).

Рекомендуем начинать с выбора не проектной, а экспертной организации. Экспертная организация несет ответственность за вред, который причинили в результате применения ОБ ОПО (п. 4.2 ст. 60 ГрК). Когда выберете экспертную организацию, проверьте лицензию на проведение соответствующей экспертизы (п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ).

Если экспертная организация сомневается в проектировщике обоснования безопасности, то она может выдать отрицательное заключение. Экспертные организации сотрудничают с проектировщиками и проектными организациями. Посоветуйтесь со специалистами экспертной организации, чтобы выбрать проектную.

Какие разделы включить в ОБ ОПО

ОБ ОПО состоит из титульного листа, оглавления и четырех обязательных разделов:

раздел 1 «Общие сведения»;
раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»;
раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»;
раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».

Внимание

Не включайте в обоснование безопасности раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта», если не планируете эксплуатировать ОПО в дальнейшем

Например, при капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО.

Кроме обязательных разделов, в ОБ ОПО могут быть другие разделы, если их определили в техническом задании. Требования к содержанию ОБ ОПО прописаны в пункте 6 ФНП № 142.

Титульный лист

На титульном листе указывают сведения, которые позволяют идентифицировать ОПО, организацию, эксплуатирующую или планирующую эксплуатировать его, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.

Раздел 1 «Общие сведения»

В разделе «Общие сведения» указывают информацию об ОПО и причины разработки ОБ ОПО. Эту информацию можно разделить на шесть основных групп:

наименование ОПО, сведения о регистрации в государственном реестре, класс опасности и место нахождения ОПО;
сведения о заказчике и разработчике обоснования безопасности;
область применения обоснования безопасности ОПО;
термины и определения;
полное описание ОПО, условия его строительства и эксплуатации, общая характеристика технологических процессов, решения, направленные на обеспечение безопасности ОПО;
перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости. Недостающие, отсутствующие требования промышленной безопасности для данного ОПО.

Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»

Ключевой раздел ОБ ОПО. В разделе группируются исходные данные, методики, результаты анализа и оценки риска. В разделе можно выделить семь основных групп данных:

описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, исходные предположения для проведения анализа риска аварии и связанной с ней угрозы;
описание метода анализа условий безопасной эксплуатации;
исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности;
анализ опасностей отклонений технологических параметров от регламентных;
результаты идентификации опасности, в том числе по проведению анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных;
результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы;
перечень наиболее значимых факторов риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы с учетом влияния компенсирующих мероприятий и (или) мер безопасности.

Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»

Этот раздел формируют в соответствии с результатами анализа раздела 2. В разделе 3 приводят количественное и качественное сравнение показателей безопасной эксплуатации ОПО при соблюдении всех норм ФНП и с их отступлением, учитывая компенсирующие мероприятия. Раздел делят на шесть основных подразделов:

сведения о режимах нормальной эксплуатации ОПО. В этом подразделе нужно указать предельные безопасные параметры и режимы технологического процесса;
перечень организационных и технических мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации ОПО, перечень систем противоаварийной автоматической защиты, контролируемые ими параметры, требования к квалификации персонала;
определение набора параметров и выбор основных показателей безопасной эксплуатации ОПО;
оценка значений выбранных показателей до и после отступления от требований ФНП;
сравнение значений выбранных показателей безопасной эксплуатации ОПО с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП;
обоснование решения о безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта»

В этом разделе устанавливают требования промышленной безопасности и дают оценку компенсирующим мероприятиям:

требованиям промышленной безопасности, связанным с отступлениями от требований ФНП, их недостаточностью или отсутствием;
перечню мероприятий, которые обеспечивают безопасную эксплуатацию ОПО, в случае установления новых требований промбезопасности в ОБ при отсутствии или недостаточности требований ФНП.

Как провести экспертизу ОБ ОПО

Закажите экспертизу промышленной безопасности (далее – ЭБП) у экспертной организации с соответствующей лицензией. Применять ОБ ОПО без проведения ЭПБ запрещено. Экспертизе также подлежат изменения, вносимые в ОБ ОПО. Выводы экспертизы должны быть положительными. Это устанавливает абзац 2 пункта 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ.

При экспертизе обоснования безопасности ОПО или вносимых в него изменений заключение должно содержать следующие сведения:

оценка полноты и достоверности информации, предоставленной в обосновании безопасности;
оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности;
оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности;
оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.

Заключение экспертизы обоснования безопасности ОПО содержит один из следующих выводов:

обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности;
обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Требование провести экспертизу промышленной безопасности ОБ ОПО указано в абзаце 6 пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ. Проведение экспертизы промышленной безопасности ОБ ОПО регламентируют пункты 38, 39 раздела VI Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (далее — ФНП № 420).

Как зарегистрировать ОБ в Ростехнадзоре

Организация, эксплуатирующая ОПО, направляет обоснование безопасности в Ростехнадзор при регистрации ОПО в государственном реестре.

Эксплуатирующая ОПО организация направляет в Ростехнадзор изменения, внесенные в ОБ ОПО, в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. В случае проведения капитального ремонта линейного объекта или технического перевооружения ОПО — в течение 10 рабочих дней со дня их завершения. Эти требования устанавливает пункт 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ.

Что грозит, если не разработать

При выездной проверке Ростехнадзора инспектор выдаст предписание о несоответствии ОПО требованиям промбезопасности.

Если обоснования безопасности ОПО не будет, при проведении экспертизы промбезопасности техустройств зданий и сооружений на ОПО сделают вывод, что объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промбезопасности или что объект экспертизы не соответствует требованиям промбезопасности.

Если Ростехнадзор выявит это, он привлечет к административной ответственности:

граждан — штраф от 2000 до 3000 руб.;
должностных лиц — штраф от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
организацию — штраф от 200 тыс. до 300 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Это следует из пункта 1 статьи 9.1 КоАП.

Если непроведение экспертизы ОПО подвергло опасности жизнь или здоровье людей, то Ростехнадзор привлечет к административной ответственности:

должностных лиц — штраф от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от одного года до двух лет;
организацию — штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Это следует из пункта 3 статьи 9.1 КоАП.

Источник изображения Freepik

Получить все материалы