Как участнику изучить закупочные документы, чтобы подготовить заявку и победить в закупке

В рекомендации рассказали, как участнику проанализировать условия закупки и пакет документов к ней по контрольным точкам. Разобрали, как подготовить заявку с высокими шансами на победу. Отдельно — ваши риски, на которые нужно обратить внимание до торгов.

Екатерина Лепаскальн

редактор-эксперт Системы Госзаказ

Участнику важно изучить все документы с условиями закупки, чтобы понять, стоит ли принимать в ней участие. В рекомендации рассказали, как изучить условия закупки и приложения к ней, чтобы определить, выгодную ли сделку вы получите и какие риски при этом нужно учитывать. Памятки с контрольными точками помогут не упустить самые важные детали извещения и закупочной документации и избежать негативных последствий.

Изучите извещение о закупке

Извещение – основной документ закупки, который определяет ее условия и состоит из информации о заказчике, процедуре и требований к участникам. В электронных закупках извещение также содержит краткое описание объекта закупки в структурированном виде и сведения о механизмах нацрежима в отношении каждого товара, работы или услуги.

Для того чтобы изучить извещение, откройте его карточку в ЕИС. На вкладке «Общая информация» вы увидите основные условия закупки. Также эти сведения доступны для изучения в печатной форме извещения на вкладке «Документы».

Пример печатной формы извещения

Если отвечаете требованиям к участникам и можете предложить заказчику товар, работу или услугу, которые подходят под условия извещения, переходите к более детальному изучению особенностей закупки. Для этого изучите приложения в документах закупки.

Чем извещение поможет при подготовке заявки. Внимательно ознакомьтесь с извещением в ЕИС. В сведениях закупки содержится краткая информация о требованиях к ТРУ и участнику. Этих сведений может быть достаточно для того, чтобы понять, стоит ли тратить время на эту закупку. Например, когда характеристики товара, который вы хотели предложить, не подходят под те, которые указал заказчик в структурированном техзадании. В данной ситуации можно не тратить время на изучение остальных документов закупки, а найти другую.

Риски поставщика. Если невнимательно изучите информацию в извещении, учтете не все требования, не сможете правильно подготовить заявку и заказчик ее отклонит. Также важно учесть, что в извещении и приложениях заказчики иногда допускают разночтения. В таких случаях приоритетной является информация из извещения, так как его оформляют в структурированной форме (ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ).

Изучите приложения к закупке

К извещению заказчик готовит пять приложений: описание объекта закупки (ТЗ), обоснование НМЦК, требования к заявке и инструкция по ее заполнению, проект контракта, порядок рассмотрения и оценки заявок (только для конкурса).

Приложение 1. Описание объекта закупки

Участник должен внимательно изучить описание объекта закупки, так как именно из этого документа станет понятно, какие ТРУ нужны заказчику. Обращайте внимание на требования ко всем характеристикам, которые там перечислены, чтобы определить, сможете ли вы исполнить контракт.

Описание объекта закупки — это техническое задание с полной информацией об объекте закупки и тех требованиях, которые к нему предъявляет заказчик. Важно помнить, что все то, что указал заказчик в техзадании, для него существенно, так как это определяет его конкретную потребность в тех или иных товарах, работах или услугах. Объект закупки заказчики описывают в структурированном виде в ЕИС.

Внимание

В электронном техзадании вы увидите не всю информацию

По новым правилам описание объекта закупки в структурированном виде включает в себя только информацию о функциональных, технических, качественных характеристиках и эксплуатационных параметрах объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Иные параметры и сведения об объекте закупки заказчик включает в полное описание, которое прикрепляет к извещению в форме электронного документа (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Например, к таким параметрам и сведениям относятся:

• срок выполнения работ;
• периодичность оказания услуг;
• место и сроки поставки, место оказания услуг и выполнения работ;
• гарантийные обязательства;
• изображение поставляемого товара;
• проектная документация или смета на капремонт.

Внимание

Подача заявки означает согласие участника поставить товар, выполнить работу, оказать услуги на условиях извещения

Изучите до подачи заявки:

• структурированное описание объекта закупки (функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные параметры);
• полное описание объекта закупки в форме электронного документа (иные параметры и сведения об объекте закупки).

Характеристики и параметры объекта закупки в структурированном описании и электронном документе должны совпадать, если нашли отличия, то направьте заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения (ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Если закупка предусматривает поставку товара, изучите его характеристики и проверьте, что товар, который вы хотите предложить, подходит по всем заявленным характеристикам и параметрам. Убедитесь, что у производителя либо у вас на складе достаточное количество товара и условия о сроке поставки вы выполните в срок. Учтите, что в рамках приемки заказчик проведет экспертизу товара. Для этого он произведет осмотр и необходимые замеры и тесты. Если товар не будет соответствовать техзаданию, заказчик откажет вам в приемке.

Если объект закупки — работы или услуги, сопоставьте ваши возможности и ресурсы для их выполнения и оказания с теми сроками и с тем результатом, который необходим заказчику. Внимательно изучите проектно-сметную документацию, проследите, чтобы работы, которые заказчик включил в сметную документацию, соответствовали объекту закупки.

Когда читаете техзадание, помните, что в случае победы вы автоматически согласитесь на все его условия. Поэтому чем больше информации вы сможете собрать об объекте закупки, условиях исполнения контракта, тем легче до момента подачи заявки будет сопоставить ваши ресурсы и возможности, посчитать затраты, экономический эффект от закупки, определиться с ценой, которая вас устроит, и принять решение о том, стоит ли принимать участие в этой закупке.

Образец технического задания

Чем техзадание поможет при подготовке заявки. Если в заявке требуется прописать конкретные характеристики товара, то необходимо использовать техническое задание и инструкцию по заполнению заявки. При описании характеристик товара очень важно, чтобы они не противоречили требованиям, которые установил заказчик. Следите за формулировками в техзадании — в случае несоответствия или двояких трактовок заказчик вашу заявку отклонит.

Характеристики товара, которые заказчик указал в структурированной форме, автоматически подтянутся в электронную заявку. Для редактируемых полей в заявке будет указана инструкция по заполнению.

Риски поставщика. Если не изучите техническое задание, не будете знать, что конкретно нужно заказчику, в каком количестве или объеме и на каких условиях. Техзадание включает в себя детальное описание объекта закупки. Поставите не тот товар или выполните работу, которая не отвечает требованиям заказчика, не получите деньги и рискуете попасть в РНП.

Минимизировать риски и избежать ошибок в заявке из-за невнимательного изучения техзадания, поможет памяткой с контрольными точками для проверки. В ней показали пункты приложения, которым следует уделить особое внимание.

Контрольные точки для проверки техзадания

Приложение 2. Обоснование НМЦК

Обращайте внимание на приложение с обоснованием НМЦК. Если заказчик неправильно рассчитал и обосновал НМЦК для закупки, стоимость товаров, работ или услуг может оказаться неоправданно завышенной или заниженной. Такие действия заказчика можно обжаловать в ФАС.

Обоснование НМЦК — это документ, где заказчик расписывает, как именно рассчитал цену, по которой он готов заключить контракт с победителем торгов. Как правило, заказчики используют рыночный метод и форму из приказа Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567.

В закупках с запретом и ограничением допуска по нацрежиму заказчики должны учитывать дополнительные требования к расчету НМЦК. В частности, информацию о ценах для таких закупок собирают от отечественных производителей, которые включены в ГИСП, и от поставщиков из реестра контрактов в ЕИС.

Образец обоснования НМЦК

По строительным контрактам, контрактам по сохранению объектов культурного наследия, по контрактам на текущий ремонт зданий, сооружений и помещений заказчик может применить проектно-сметный метод. Такой метод основан на расчете сметной стоимости объекта закупки.

Чем обоснование НМЦК поможет при подготовке заявки. Обоснование НМЦК заказчика – не менее важный документ извещения. Детальное изучение НМЦК поможет решить, стоит ли участвовать в торгах. Также данная информация позволит сформировать ценовое предложение, с помощью которого вы получите наилучший экономический эффект.

Изучите приложение, чтобы узнать, каким способом заказчик рассчитал НМЦК, посмотрите расчет. Вы сможете проверить, верны ли итоговые цифры. Если найдете ошибку, можно направить запрос разъяснений заказчику или обжаловать его действия в ФАС.

Риски поставщика. Проверьте обоснование НМЦК, чтобы заранее избежать лишних трат на участие в закупке. Если в процессе исполнения контракта контролеры выявят, что заказчик неправильно посчитал НМЦК, то есть риск, что сделку признают незаконной и контракт будет расторгнут.

Чтобы минимизировать риски из-за ошибок в обосновании НМЦК, воспользуйтесь памяткой с контрольными точками для проверки. В ней показали пункты приложения, которым следует уделить особое внимание.

Контрольные точки для проверки обоснования НМЦК

Приложение 3. Требования к заявке и инструкция по ее заполнению

В приложении заказчик подробно описывает, что должна содержать заявка участника. В том числе перечислит, какие документы к ней приложить. Внимательно изучите требования. Заявку в которой отсутствует необходимая информация и документы, заказчик отклонит (ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Проверьте достоверность информации и документов, сроки действия документов. Даже если победите в закупке, но заказчик выявит несоответствие в документах, он вынужден будет отказаться от заключения контракта, либо расторгнуть его. В данном случае вы рискуете попасть в РНП (ч. 9 ст. 31, ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Случается такое, что участник обладает всеми ресурсами, чтобы выполнить работы или оказать услуги, по которым заказчик установил требование по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, но нет спецразрешений. Например, отсутствует лицензия, допуск или членство в СРО. В таком случае стоит убедиться, правильно ли заказчик установил требование. Например, нельзя требовать лицензию на работы, которые являются не основным объектом закупки, а только входят в него. Для выполнения таких работ, как правило, участник вправе привлечь субподрядчиков с нужной лицензией.

Также проверьте, правильно ли установил заказчик доптребования к закупке. Заказчик вполне мог ошибиться и установить доптребование, которое не имеет отношения к предмету закупки. Если обнаружили, что заказчик некорректно установил требования, направьте ему запрос разъяснений либо обжалуйте закупку в ФАС.

Требования к заявке содержат инструкцию по ее заполнению. В инструкции — рекомендации заказчика, которые помогут правильно описать ТРУ, которые предлагаете в заявке. По желанию заказчик также может приложить форму заявки. Она содержит обязательные характеристики товара, которые должны быть идентичны техзаданию, и место для заполнения участником своего предложения. Вы вправе использовать как свою форму, так и форму заказчика. Как выглядят требования к заявке вместе с ...