2024-05-29 15:09 Госзаказ

Когда и как изменить договор и заключить допсоглашение по 223-ФЗ

В рекомендации — когда и как изменить договор и заключить дополнительное соглашение. Наглядные примеры помогут составить дополнительное соглашение без ошибок.

Мария Федюкович

эксперт в сфере закупок

Законом № 223-ФЗ предусмотрена возможность изменения объема, цены и срока договора. Предмет договора менять нельзя. Порядок, в котором измените договор, опишите в положении о закупке. Изменения оформите дополнительным соглашением. Если контрагент отказывается изменять договор, вы вправе обратиться в суд.

В каких случаях можно изменить условия договора

Вносить изменения в договор можно, если это не противоречит положению о закупке и условиям самого договора (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Стороны вправе изменить договор по соглашению сторон, когда заключают сделку или исполняют обязательства. Также можно вносить правки в любые несущественные условия, например реквизиты.

Из существенных условий договора меняйте только (ч. 1 ст. 450 ГК, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):

объем товаров, работ или услуг;
цену договора;
сроки исполнения договора.

Когда меняете условия договора, учитывайте ряд особенностей. К примеру, предмет договора менять нельзя. Смотрите в таблице, на какие условия обратить внимание.

Правила изменения договора по 223-ФЗ

Когда заключили договор по результатам конкурентной закупки, не меняйте условия, которые повлияли на предложения участников и на определение победителя. Например, нельзя увеличить цену договора с победителем аукциона без соразмерного увеличения объема работ. Нельзя продлить сроки выполнения работ с победителем конкурса, в котором этот срок был одним из критериев оценки заявок и повлиял на выбор победителя (п. 16 Обзора Верховного суда от 16.05.2018).

Правительство рекомендовало заказчикам по 223-ФЗ при заключении или изменении договоров устанавливать возможность корректировки цены с учетом индексов. Для индексации заказчик вправе использовать два показателя:

прогноз индекса цен производителей промышленной продукции Минэкономразвития, без продукции топливно-энергетического комплекса;
фактическое значение индекса.

Возможность корректировать цену договора заказчик вправе установить как для этапа заключения договора, так и для этапа изменения договора, в том числе в случае увеличения цены такого договора. При этом предметом договора может быть только поставка товаров, включая поставку по договору лизинга, сервисное обслуживание, ремонт железнодорожного подвижного состава, кроме грузовых вагонов.

Если для корректировки цены заказчик планирует использовать прогноз индексов, то при формировании цены договора нужно дополнительно предусмотреть:

корректировку цены договора на фактические значения индексов, входящих в формулу индексации цены договора, за период, в котором использовался прогноз индексов;
возможность дополнительно корректировать цены договора с целью компенсировать разницу между ценой договора, определенной на основе прогноза индексов, и ценой договора, определенной на основе фактических значений индексов.

Также дополнительно рекомендовали:

исключить ограничение размера индексации цены договора;
установить неиндексируемую составляющую цены договора на уровне не более 0,1 процента;
корректировать последовательно ежеквартально цены договора на фактические значения индексов, которые входят в формулу индексации цены договора. Исключение — нельзя проводить корректировку цены договора на среднегодовые фактические значения индексов.

Рекомендации закрепили в постановлении Правительства от 29.12.2021 № 2545.

ВНИМАНИЕ

Не меняйте объект закупки

Это существенное условие договора, которое стороны менять не вправе (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Например, не следует менять названия товаров, работ или услуг (письма Минэкономразвития от 16.02.2017 № ОГ-Д28-2591 и от 14.08.2015 № Д28и-2349).

Смотрите на примере, какие последствия возникнут для сторон договора из-за незаконного изменения его предмета.

ПРИМЕР

как заказчик и контрагент изменили объект закупки

Государственное унитарное предприятие заключило договор с организацией на аренду коммунальной техники, чтобы содержать территорию согласно техзаданию. В ходе исполнения договора стороны подписали дополнительное соглашение, которым включили дополнительные работы — содержание баз с заправочными пунктами.

Арбитражный суд решил, что дополнительным соглашением стороны изменили предмет договора. Из этого следует, что заказчик и подрядчик фактически заключили новый договор без закупки по правилам Закона № 223-ФЗ. Кроме того, судья указал, что менять условия договора можно только в случаях из части 5 пункта 4 Закона № 223-ФЗ, и признал сделку по допсоглашению ничтожной. Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 № 09АП-58079/2015, А40-65725/2015).

Порядок оформления изменений в договоре пропишите в положении о закупке и в самом договоре (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Условия допсоглашения не должны противоречить положению о закупке. Смотрите пример, как стороны действовали в соответствии с положением о закупке.

Чтобы избежать споров с контрагентом, опишите порядок не только в положении о закупке, но и в самом договоре. Смотрите пример формулировки.

Правила изменения условий договора для положения о закупке

СИТУАЦИЯ

Можно ли при исполнении договора поменять поставщика

Можно, но только если новый поставщик — правопреемник прежнего после реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения. Вывод следует из статьи 58 ГК. Позицию подтверждает Минэкономразвития в письмах от 29.07.2016 № ОГ-Д28-9212, от 20.09.2016 № Д28и-2448.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны увеличить цену договора по 223-ФЗ

Да, вправе. В ходе исполнения стороны могут увеличить цену договора, если такое право прописано в положении о закупке. Но нужно учитывать следующее ограничение. Если заключали договор по результатам конкурентной закупки, нельзя менять условия, которые повлияли на формирование участниками своих предложений и на определение победителя.

Например, нельзя увеличить цену договора с победителем аукциона без пропорционального увеличения объема работ либо продлить сроки выполнения работ с победителем конкурса, в котором такой срок являлся одним из критериев оценки заявок и повлиял на выбор победителя (п. 8 ст. 448 ГК, п. 16 Обзора Верховного суда от 16.05.2018).

СИТУАЦИЯ

Заключать ли допсоглашение о расторжении договора, который исполнен не в полном объеме

Можно не заключать дополнительное соглашение.

Заказчик вправе не расторгать договор, который исполнен не в полном объеме, если установил ориентировочное значение цены договора (письмо Минэкономразвития от 10.07.2015 № Д28и-2012). Сумма платы исполненных обязательств и цена договора — неравнозначные понятия. Поэтому исполнение договора на меньшую сумму по сравнению с ценой договора не будет изменением условий.

В каких случаях изменить условия договора через суд

Заказчик может потребовать изменить договор через суд. В суд обращайтесь, когда (п. 2 ст. 450, ст. 451 ГК):

Контрагент существенно нарушил условия договора — заказчик в значительной степени не получил товары, работы или услуги, на которые рассчитывал по договору.
Существенно изменились обстоятельства, при которых стороны заключили договор.
В других случаях, которые предусмотрены ГК и самим договором.

ВНИМАНИЕ

Иск об изменении условий договора можно подать в суд только после соблюдения досудебного порядка.

Прежде чем обратиться в суд, направьте поставщику претензию с предложением расторгнуть договор. Если на это предложение получили отказ или не получили ответ, можете подавать иск (ч. 5 ст. 4 АПК).

Требовать в суде изменить договор из-за того, что существенно поменялись обстоятельства, можно только в исключительных случаях. Обращайтесь в суд, только когда контрагент отказался подписать дополнительное соглашение. Суд вправе изменить договор, если одновременно соблюдены четыре условия (п. 1, 2 ст. 451 ГК):

в момент заключения договора стороны исходили из того, что обстоятельства не изменятся существенно;
обстоятельства вызвали причины, которые заказчик не мог преодолеть теми усилиями, которые требовались по договору;
заказчик понесет ущерб и лишится того, на что рассчитывал при заключении договора, если не изменить условия сделки;
из обычаев или договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заказчик (или контрагент, если предлагает изменить договор).

Суд изменит договор, только если разорвать сделку нельзя, так как это противоречит общественным интересам или повлечет для сторон ущерб значительно выше затрат на исполнение договора с новыми условиями. Об этом сказано в части 4 статьи 451 ГК. Смотрите пример, как суд отказал в иске на изменение условий договора.

ПРИМЕР

как суд отказал подрядчику в требовании изменить договор

Автономное учреждение заключило договор с подрядчиком на строительство детского сада. В ходе исполнения договора контрагент в течение нескольких месяцев предлагал заказчику увеличить объемы работ и продлить срок исполнения договора. Заказчик подписал одно допсоглашение о продлении сроков, но на повторную просьбу отказал.

Контрагент обратился в суд с требованием изменить договор согласно статье 451 ГК. Позицию мотивировал тем, что необходимо провести дополнительные работы. Эти сведения ни заказчику, ни подрядчику на этапе заключения договора известны не были, поэтому обстоятельства изменились значительно. Судья установил, что подрядчик изучал документацию постепенно и уточнял объемы работ в течение нескольких месяцев. При этом имел возможность провести входной контроль документации, а не изучать ее постепенно. Контрагент должен был немедленно сообщить заказчику о недостатках техдокументации и приостановить работы согласно части 1 статьи 716 ГК.

Судья не стал изменять контракт. Основание — подрядчик мог предвидеть, что обстоятельства изменятся, и принять меры (решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.11.2016 № А44-6771/2016).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик предусмотреть возможность изменения условий договора при его исполнении

Существует несколько мнений по данному вопросу.

Арбитражные суды говорят о том, что заказчик вправе предусмотреть в положении или документации возможность при исполнении договора изменить его условия (в том числе объем, цену, сроки исполнения) на основании частей 1, 2 статьи 2, части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, части 1 статьи 450 ГК (постановления арбитражных судов Поволжского округа от 22.10.2014 по делу № А72-3097/2014, Дальневосточного округа от 06.11.2014 № Ф03-4277/2014 по делу № А80-486/2013).

Противоположное мнение высказала ФАС, указав на то, что такие действия заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ (решение ФАС от 07.06.2019 № 223ФЗ-582/19).

СИТУАЦИЯ

Можно ли внести изменения в исполненный договор по 223-ФЗ

Нет, нельзя.

Если договор по 223-ФЗ прекращен надлежащим исполнением, то менять его условия нельзя (п. 1 ст. 408 ГК, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.01.2019 № Ф03-5575/2018 по делу № А59-3758/2018).

Как изменить условия договора

Порядок оформления изменений в договоре по Закону № 223-ФЗ определите в соответствии с вашим положением о закупке и самим договором (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Если такой порядок не установили, составьте дополнительное соглашение об изменении в той же форме, что и сам договор (ст. 452 ГК).

В дополнительное соглашение включите информацию, описанную ниже.

Реквизиты договора. Укажите предмет, дату и номер.

Преамбула. Скопируйте эту часть текста из договора и вместо фразы «заключили настоящий договор» напишите «заключили настоящее дополнительное соглашение».

Изменения, которые вносите в договор. Перечислите изменения. Затем укажите, что все остальные положения договора неизменны.

Реквизиты сторон. Эти сведения возьмите из договора. Если дополнительным соглашением меняете реквизиты, то укажите новые данные.

Дополнительное соглашение составьте в двух экземплярах. Каждый подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента. Дополнительное соглашение вступает в силу в день, когда подписали документ, если соглашением не предусмотрели другой порядок.

Когда нужно заключить дополнительное соглашение к договору по 223-ФЗ, используйте шаблоны.

В коротком видео смотрите, как составить дополнительное соглашение об изменении срока исполнения договора. Комментарии эксперта помогут учесть все нюансы.

Как внести сведения об изменении в реестр договоров

В реестр договоров направляйте информацию о любых изменениях, которые вносите в договор (письмо Минфина от 23.03.2020 № 24-04-08/22467).

При изменении условий договора внесите сведения в реестр за 10 календарных дней со дня правок (подп. «в» п. 10 Правил № 1132, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ). Укажите информацию об изменении — документы, подтверждающие такие изменения, например, копию дополнительного соглашения.

Чтобы изменить договор в ЕИС, войдите в личный кабинет, откройте раздел «Проведение закупок», выберите пункт «Информация и документы для включения в реестр договоров».

В контекстном меню размещенного договора выберите пункт «Проект изменений». Откроется страница «Формирование проекта изменений». Измените поля вкладки по необходимости, выберите причину, по которой меняете договор.

Нажмите «Далее», измените при необходимости сведения о поставщике. Вновь нажмите «Далее», поменяйте сведения на вкладке «Информация о предмете договора», например, цену или срок исполнения договора. Затем прикрепите документ, на основании которого меняете договор (п. 36 Порядка из приказа Минфина от 29.12.2014 № 173н).

СИТУАЦИЯ

Действительно ли дополнительное соглашение, которое не опубликовали в ЕИС

Действительно, так как в Законе № 223-ФЗ нет нормы о том, что соглашение действует с даты публикации в ЕИС. Вывод подтверждает Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 17.07.2017 по делу № А59-3554/2016. Однако если не опубликуете дополнительное соглашение в ЕИС, то ответственный сотрудник заплатит штраф от 30 000 до 50 000 руб., а организация — от 100 000 до 300 000 руб. (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП).

Получить все материалы