Чек-листы с комплектом документов, чтобы пройти антикоррупционную проверку
Совместно с экспертом по антикоррупционным проверкам подготовили план действий, чтобы учреждение не попало под надзор прокуратуры. Приложили антикоррупционную политику и комплект документов, которым поделилось столичное учреждение культуры, успешно прошедшее проверку.
Генпрокуратура резко усилила борьбу с коррупцией – в I квартале выявили почти на четверть больше преступлений, из которых более половины – это взятки. Проверяют по регионам сделки с имуществом учреждений культуры, аренду, трудоустройство родственников и «мертвых душ».
Чтобы не получить предписание, сразу проверьте по чек-листу и опубликуйте на сайте обязательные документы по противодействию коррупции – с них проверка всегда начинается. Обновите приказы об ответственных, проверьте риски по госзакупкам, разработайте антикоррупционную политику, внесите записи в трудовые договоры с сотрудниками.
В финале проверьте, как в учреждении улаживают конфликты интересов, и включите положения об этом в кодекс этики. Исчерпывающий пакет документов – в конце каждого раздела.
Чек-лист, чтобы пройти антикоррупционную проверку
Эдуард Степанов
советник государственной гражданской службы 2-го класса, полномочный представитель спецотдела по контролю за исполнением законов сотрудниками органов власти в Российской Федерации Федерального комитета по контролю, борьбе с коррупцией и терроризмом
Генпрокуратура резко усилила борьбу с коррупцией – в I квартале выявили почти на четверть больше преступлений, из которых более половины – это взятки. Проверяют по регионам сделки с имуществом учреждений культуры, аренду, трудоустройство родственников и «мертвых душ».
Чтобы не получить предписание, сразу проверьте по чек-листу и опубликуйте на сайте обязательные документы по противодействию коррупции – с них проверка всегда начинается. Обновите приказы об ответственных, проверьте риски по госзакупкам, разработайте антикоррупционную политику, внесите записи в трудовые договоры с сотрудниками.
В финале проверьте, как в учреждении улаживают конфликты интересов, и включите положения об этом в кодекс этики. Исчерпывающий пакет документов – в конце каждого раздела.
Чек-лист, чтобы пройти антикоррупционную проверку
Кого назначить ответственным за антикоррупционную политику
Для чего. Разделите ответственность за работу над пакетом антикоррупционных документов и профилактику коррупции с сотрудниками, чтобы не отвечать при проверке в одиночку.
Что делать. Назначьте приказом сотрудника, который будет отвечать за антикоррупционную политику учреждения. Форма приказа о возложении обязанностей свободная.
Закрепите эти обязанности за собой или своим заместителем, если руководите небольшим или средним по количеству работников коллективом. Если ваше учреждение имеет большой штат и внушительный бюджет, выделите отдельную ставку специалиста или создайте отдельное подразделение. Проверьте, есть ли требование в региональных актах или от учредителя по созданию антикоррупционной комиссии.
Как оценить коррупционные риски учреждения при закупках
Для чего. Оценка коррупционных рисков нужна, чтобы составить на их основе карту коррупционных рисков. Затем риски нужно вписать в антикоррупционную политику учреждения и предложить меры противодействия им. Сотрудники могут нарушить закон для личной выгоды и для выгоды учреждения, допускать обе ситуации нельзя.
Что делать. Чтобы оценить коррупционные риски, определите процессы с высокой вероятностью для работников совершить коррупционные правонарушения. Оценивайте коррупционные риски как на стадии разработки антикоррупционной политики, так и после того, как утвердите документ. Делайте это регулярно, чтобы корректировать антикоррупционную политику при необходимости.
Порядок и процедуру оценки коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ и услуг Минтруд подготовил в своих Методических рекомендациях от 03.10.2020.
Процедура оценки коррупционных рисков и принятия мер по их минимизации при осуществлении закупок состоит из нескольких последовательных этапов:
Подготовительный этап
Примите письменное решение о проведении оценки коррупционных рисков. При необходимости подготовьте план-график проведения оценки коррупционных рисков. В плане-графике предусмотрите этапы проведения оценки коррупционных рисков; промежуточные документы; порядок и сроки согласования.
Затем сформируйте рабочую группу, в состав которой могут входить не только работники подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, но и иных структурных подразделений. К оценке коррупционных рисков можно привлечь также внешних экспертов.
Описание процедуры закупки
Основная задача этапа – понять, каким образом происходит осуществление закупки.
Чтобы реализовать задачу, проанализируйте внутренние и внешние источники информации. Например:
По результатам анализа представьте процедуру осуществления закупки в качестве блок-схемы.
Для чего. Разделите ответственность за работу над пакетом антикоррупционных документов и профилактику коррупции с сотрудниками, чтобы не отвечать при проверке в одиночку.
Что делать. Назначьте приказом сотрудника, который будет отвечать за антикоррупционную политику учреждения. Форма приказа о возложении обязанностей свободная.
Закрепите эти обязанности за собой или своим заместителем, если руководите небольшим или средним по количеству работников коллективом. Если ваше учреждение имеет большой штат и внушительный бюджет, выделите отдельную ставку специалиста или создайте отдельное подразделение. Проверьте, есть ли требование в региональных актах или от учредителя по созданию антикоррупционной комиссии.
Как оценить коррупционные риски учреждения при закупках
Для чего. Оценка коррупционных рисков нужна, чтобы составить на их основе карту коррупционных рисков. Затем риски нужно вписать в антикоррупционную политику учреждения и предложить меры противодействия им. Сотрудники могут нарушить закон для личной выгоды и для выгоды учреждения, допускать обе ситуации нельзя.
Что делать. Чтобы оценить коррупционные риски, определите процессы с высокой вероятностью для работников совершить коррупционные правонарушения. Оценивайте коррупционные риски как на стадии разработки антикоррупционной политики, так и после того, как утвердите документ. Делайте это регулярно, чтобы корректировать антикоррупционную политику при необходимости.
Порядок и процедуру оценки коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ и услуг Минтруд подготовил в своих Методических рекомендациях от 03.10.2020.
Процедура оценки коррупционных рисков и принятия мер по их минимизации при осуществлении закупок состоит из нескольких последовательных этапов:
- подготовительный этап;
- описание процедуры закупки;
- идентификация коррупционных рисков;
- анализ коррупционных рисков;
- ранжирование коррупционных рисков;
- разработка мер по минимизации коррупционных рисков;
- утверждение результатов оценки коррупционных рисков;
- мониторинг реализации мер по минимизации коррупционных рисков.
Подготовительный этап
Примите письменное решение о проведении оценки коррупционных рисков. При необходимости подготовьте план-график проведения оценки коррупционных рисков. В плане-графике предусмотрите этапы проведения оценки коррупционных рисков; промежуточные документы; порядок и сроки согласования.
Затем сформируйте рабочую группу, в состав которой могут входить не только работники подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, но и иных структурных подразделений. К оценке коррупционных рисков можно привлечь также внешних экспертов.
Описание процедуры закупки
Основная задача этапа – понять, каким образом происходит осуществление закупки.
Чтобы реализовать задачу, проанализируйте внутренние и внешние источники информации. Например:
- должностные инструкции, трудовые обязанности работников;
- сведения о коррупционных правонарушениях;
- сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- обращения граждан и организаций с информацией о коррупционных правонарушениях.
По результатам анализа представьте процедуру осуществления закупки в качестве блок-схемы.
Идентификация коррупционных рисков
После описания процедуры осуществления закупки проведите идентификацию коррупционных рисков.
Признаки наличия коррупционного риска у работников:
Для выявления коррупционных рисков используйте такие методы, как:
Анализ коррупционных рисков
Далее опишите коррупционное правонарушение с точки зрения ее возможных участников и тех действий, которые они могут предпринять для извлечения неправомерной выгоды.
При анализе коррупционных рисков процедуру закупки разделите на этапы:
Ранжирование коррупционных рисков
По результатам описания коррупционных рисков проведите оценку их значимости.
Определите критерии ранжирования. Например, по частоте ранее зафиксированных коррупционных правонарушений, размерам штрафов.
Чтобы оценить степень выраженности каждого критерия, используйте количественные показатели. Примеры градаций степени выраженности критериев «вероятность реализации» и «потенциальный вред» представлены в таблице 1 и 2.
После описания процедуры осуществления закупки проведите идентификацию коррупционных рисков.
Признаки наличия коррупционного риска у работников:
- полномочия, которые позволяют действовать по своему усмотрению;
- возможность взаимодействия с потенциальными поставщиками.
Для выявления коррупционных рисков используйте такие методы, как:
- анкетирование;
- экспертное обсуждение;
- иные методы.
Анализ коррупционных рисков
Далее опишите коррупционное правонарушение с точки зрения ее возможных участников и тех действий, которые они могут предпринять для извлечения неправомерной выгоды.
При анализе коррупционных рисков процедуру закупки разделите на этапы:
- пред-процедурный этап (планирование закупок; подготовка документации);
- процедурный этап (определение поставщика);
- пост-процедурный этап (исполнение, изменение, расторжение контракта).
Ранжирование коррупционных рисков
По результатам описания коррупционных рисков проведите оценку их значимости.
Определите критерии ранжирования. Например, по частоте ранее зафиксированных коррупционных правонарушений, размерам штрафов.
Чтобы оценить степень выраженности каждого критерия, используйте количественные показатели. Примеры градаций степени выраженности критериев «вероятность реализации» и «потенциальный вред» представлены в таблице 1 и 2.
С помощью матрицы определите, какие коррупционные риски требуют действий в первую очередь.
Разработка мер по минимизации коррупционных рисков
Целью минимизации коррупционных рисков является снижение вероятности коррупционного правонарушения и возможного вреда от его совершения.
Чтобы минимизировать коррупционные риски, определите:
Утверждение результатов оценки коррупционных рисков
По результатам оценки коррупционных рисков составьте реестр коррупционных рисков (карту коррупционных рисков).
Разработка мер по минимизации коррупционных рисков
Целью минимизации коррупционных рисков является снижение вероятности коррупционного правонарушения и возможного вреда от его совершения.
Чтобы минимизировать коррупционные риски, определите:
- меры, которые направите на на минимизацию;
- коррупционные риски, минимизация которых находится вне компетенции оценивающего подразделения;
- коррупционные риски, которые требуют значительных ресурсов для их минимизации;
- ответственных сотрудников за реализацию мероприятий по минимизации;
- план по минимизации коррупционных рисков.
Утверждение результатов оценки коррупционных рисков
По результатам оценки коррупционных рисков составьте реестр коррупционных рисков (карту коррупционных рисков).
Мониторинг реализации мер по минимизации коррупционных рисков
Мониторинг реализации мер по минимизации коррупционных рисков является элементом системы управления такими рисками и проводится в целях оценки эффективности.
Проводите мониторинг регулярно, например, раз в полгода, а также по мере необходимости.
Результаты мониторинга могут являться основанием для повторного проведения оценки коррупционных рисков или внесения изменений в реестр коррупционных рисков и план по минимизации коррупционных рисков.
После того как оцените риски, составьте антикоррупционную политику учреждения. Учтите карту рисков и должности, которые наиболее подвержены коррупционным рискам.
Как разработать антикоррупционную политику
Для чего. Антикоррупционная политика закрепляет меры противодействия коррупции и обязывает работников их исполнять.
Что делать. Формировать антикоррупционную политику поручите рабочей группе или работнику, который отвечает за профилактику и противодействие коррупции, например юристу или кадровику. При необходимости привлеките внешних экспертов. Это может быть специалист по правовому обеспечению местной администрации или организация, которая оказывает услуги по составлению таких документов.
Издайте приказ о подготовке. В нем укажите основание и срок разработки документа, состав ответственных лиц и их функции. Затем ознакомьте ответственных работников с приказом и согласуйте основные направления противодействия коррупции, которые надо описать в программе.
Мониторинг реализации мер по минимизации коррупционных рисков является элементом системы управления такими рисками и проводится в целях оценки эффективности.
Проводите мониторинг регулярно, например, раз в полгода, а также по мере необходимости.
Результаты мониторинга могут являться основанием для повторного проведения оценки коррупционных рисков или внесения изменений в реестр коррупционных рисков и план по минимизации коррупционных рисков.
После того как оцените риски, составьте антикоррупционную политику учреждения. Учтите карту рисков и должности, которые наиболее подвержены коррупционным рискам.
Как разработать антикоррупционную политику
Для чего. Антикоррупционная политика закрепляет меры противодействия коррупции и обязывает работников их исполнять.
Что делать. Формировать антикоррупционную политику поручите рабочей группе или работнику, который отвечает за профилактику и противодействие коррупции, например юристу или кадровику. При необходимости привлеките внешних экспертов. Это может быть специалист по правовому обеспечению местной администрации или организация, которая оказывает услуги по составлению таких документов.
Издайте приказ о подготовке. В нем укажите основание и срок разработки документа, состав ответственных лиц и их функции. Затем ознакомьте ответственных работников с приказом и согласуйте основные направления противодействия коррупции, которые надо описать в программе.
Совет
Привлеките к подготовке проекта программы творческих работников и административно-управленческий персонал.
Для этого на официальном сайте учреждения разместите приказ о подготовке программы, а также по мере готовности – ее проект. Кроме того, проведите очные слушания и консультации.
Такое управленческое решение поможет руководителю повысить доверие к результатам реализации программы и позволит обеспечить информационную открытость к действиям разработчиков и исполнителей.
Чтобы сформировать программу, поручите разработчикам выявить коррупционные риски, которые есть и могут возникнуть в учреждении. Это может быть взяточничество, посягательство на интеллектуальную собственность, сбор денежных средств.
Совет
Обяжите разработчиков представлять отчеты.
Такой подход позволит систематизировать информацию о рисках. Разработчикам будет удобнее использовать их при формировании антикоррупционной программы.
Затем разработчики должны для каждой сферы составить перечень:
Принимайте антикоррупционную политику, антикоррупционную программу и другие документы по противодействию коррупции в форме локальных нормативных актов. Правила таких актов обязаны соблюдать все работники. Обеспечьте доступ к документам работникам и контрагентам. Для этого разместите актуальную редакцию на официальном сайте учреждения.
Если срок реализации программы превышает один год, разбейте его на несколько этапов, например по годам или по кварталам. Такой подход позволит решать поставленные задачи постепенно, отслеживать ход реализации программы и ...
- должностей, при занятии которых работники могут совершать коррупционные правонарушения;
- форм коррупционных нарушений;
- преимуществ, которые может получить работник при совершении коррупционного правонарушения.
Принимайте антикоррупционную политику, антикоррупционную программу и другие документы по противодействию коррупции в форме локальных нормативных актов. Правила таких актов обязаны соблюдать все работники. Обеспечьте доступ к документам работникам и контрагентам. Для этого разместите актуальную редакцию на официальном сайте учреждения.
Если срок реализации программы превышает один год, разбейте его на несколько этапов, например по годам или по кварталам. Такой подход позволит решать поставленные задачи постепенно, отслеживать ход реализации программы и ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Magnific
