Как расследовать несчастные случаи после атак ракет и БПЛА

После атак ракет и БПЛА расследование несчастного случая может потребовать нестандартных решений – подготовили алгоритм действий для комиссии. Вместе с представителем ГИТ разобрали частые ситуации: пострадавший находился вне рабочего места, территория или оборудование повреждены, а доказательств недостаточно. Получите пошаговый порядок расследования и готовые образцы документов – от установления обстоятельств и связи случая с производством до оформления выводов комиссии.

Мария Мамаева

Эксперт по охране труда, консультант по анализу причин производственного травматизма

Эксперты Системы совместно с ГИТ проанализировали практику расследования несчастных случаев, которые произошли в результате ракетных атак и ударов БПЛА, и подготовили специальный алгоритм действий. Забирайте комплект документов для расследования НС. Бонус – разбор спорных вопросов коллег по особенностям процедуры.

Что отличает процедуру от стандартного расследования

Расследование несчастных случаев, которые произошли во время атак ракет и БПЛА, проводят в общем порядке. Он описан в статьях 227–231 ТК и приказе Минтруда от 20.04.2022 № 223н (далее – Положение № 223н). Однако у таких несчастных случаев есть пять особенностей, которые могут отличать процедуру их расследования от стандартной.

1. Причины несчастного случая

При обычном производственном несчастном случае травма связана с нарушениями охраны труда, неисправностью оборудования или действиями пострадавшего. При атаке ракет и БПЛА травмирующий фактор – внешнее вооруженное воздействие. Оно не зависит от работодателя и не связано с нарушениями со стороны работника или администрации. Это меняет оценку обстоятельств, но не отменяет обязанности проводить расследование.

2. Дополнительная квалификация

Атаку ракет и БПЛА могут квалифицировать как чрезвычайную ситуацию или теракт. Расследовать такой несчастный случай все равно нужно, но работодателю будет проще доказать, что его вины в травмах работников нет.

Событие признают чрезвычайной ситуацией, когда оно влечет серьезные последствия:

разрушения;
пожары;
гибель и ранения людей;
нарушение условий жизнедеятельности населения.

Подробные критерии устанавливает приказ МЧС от 05.07.2021 № 429.

Атаку ракет и БПЛА квалифицируют как теракт, когда Следственный комитет возбуждает уголовное дело по статье 205 УК.

3. Сроки расследования

При атаках ракет и БПЛА могут возникнуть препятствия для расследования: место происшествия недоступно, требуется разминирование и работа спецслужб. Это влияет на сроки процедуры. На практике ГИТ продлевает расследование, если комиссии нужно больше времени для уточнения обстоятельств. Срок могут продлить на 15 календарных дней (ст. 229.1 ТК).

4. Характер травм

Травмы от атак ракет и БПЛА отличаются от травм, которые чаще всего получают сотрудники на рабочем месте. Это могут быть множественные комбинированные поражения, осколочные ранения, баротравма, термические ожоги. Из-за этого медицинским организациям может потребоваться больше времени, чтобы установить степень тяжести и причинно-следственные связи.

5. Комплект документов

К материалам расследования несчастного случая часто прикладывают заключения экспертиз, материалы доследственной проверки Следственного комитета, справки о введении режима ЧС и другие документы.

Если несчастный случай произошел в результате чрезвычайной ситуации, оформляют акт по форме Н-1ЧС (п. 21.1 Положения № 223н). Его составляют, когда для завершения расследования требуются длительные экспертизы. Это позволяет пострадавшим получить страховые выплаты до окончания расследования.

Совет

Пройдите обучение по расследованию несчастных случаев на производстве. Доступ к этой программе входит в вашу подписку

Переходите в программу «Несчастный случай в компании: как действовать специалисту по охране труда». Под руководством эксперта школы, подполковника МЧС в отставке Анатолия Шустова, отработаете алгоритм расследования происшествий при атаках БПЛА. На практическом уроке научитесь проверять ключевые обстоятельства НС, устанавливать связь с производством, правильно составлять документы и квалифицировать спорные случаи с учетом свежей судебной практики.

Какой алгоритм расследования

Если на предприятии произошел несчастный случай, то выполните 7 шагов по алгоритму от экспертов Системы. Его составили с учетом требований статьи 228 ТК, Положения № 223н.

Организуйте первую помощь пострадавшему.
Примите меры по предотвращению аварийной ситуации.
Сохраните обстановку.
Сделайте запрос в медучреждение.
Проинформируйте организации.
Организуйте работу комиссии по расследованию.
Расследуйте несчастный случай.

Как организовать первую помощь

Немедленно организуйте первую помощь пострадавшему. Помимо стандартного алгоритма оказания первой помощи, при атаках ракет и БПЛА следует учитывать особенности травм:

множественные осколочные ранения – остановка наружного кровотечения, наложение жгутов и давящих повязок;
баротравма, контузия – возможны повреждения внутренних органов без видимых внешних признаков;
термические ожоги – при пожаре в результате взрыва;
отравление продуктами горения – при задымлении.

Скачайте памятку с алгоритмом оказания первой помощи при ракетном ударе от председателя «Российского общества первой помощи». Разместите ее в местах общего доступа – на информационных стендах, в коридорах и холлах.

Леонид ДЕЖУРНЫЙ

председатель Общероссийской общественной организации «Российское общество первой помощи», профессор, д. м. н.

В условиях активных обстрелов вызов скорой помощи может быть затруднен. Оцените обстановку и действуйте по ситуации. Если обстрелы продолжаются и есть угроза жизни, не выходите к пострадавшему и не перемещайтесь по открытой местности. Оставайтесь в укрытии, поддерживайте связь с работником, который получил травму.

Совет

Ознакомьте с порядком действий сотрудников при атаке ракет и БПЛА заранее

Сделать это можно во время вводного инструктажа по ГО или инструктажа по действиям в ЧС. Расскажите о порядке оповещения об угрозе атаки, маршрутах эвакуации и местах укрытия, вызове экстренных служб, ответственных за эвакуацию и оказание помощи.

Когда обстрелы стихнут, обеспечьте доставку пострадавшего в медицинскую организацию за свой счет. Это обязанность работодателя по статье 228 ТК.

Совет

Отследите, в какие больницы увозят пострадавших

Если пострадало много работников, их могут одновременно развезти по разным больницам. Отмечайте, кого и в какую больницу направляют. Так вы будете знать, в какое медучреждение направить письменный запрос.

Как предотвратить вторичные поражающие факторы

Работодатель обязан применить дополнительные меры защиты. Это требование статьи 214 ТК и Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Как сохранить обстановку на месте происшествия

Закон требует сохранить обстановку до начала расследования НС такой, какая она была на момент происшествия (ч. 1 ст. 228 ТК.). Но не ставьте под угрозу жизнь и здоровье работников. Сначала оцените риски повторных обстрелов, обрушений, угрозу неразорвавшихся боеприпасов. Осмотр проводите только после того, как убедитесь в безопасности или дождетесь разрешения компетентных органов, например МЧС.

Если сохранить обстановку невозможно, зафиксируйте ее дистанционно (ст. 229.2 ТК). Приобщите к материалам расследования схему места происшествия: укажите расположение зданий и сооружений, очаги поражения и места нахождения пострадавших.

Внимание

Не прикладывайте к материалам расследования фото и видео работы ПВО и последствий атак

Во многих регионах действуют НПА, которые запрещают публиковать и распространять такие материалы. За нарушение требований могут оштрафовать.

Как сделать запрос в медучреждение

Сразу направьте письменные запросы в медицинскую организацию, куда пострадавший обратился впервые. Понадобятся два заключения – о степени тяжести травм и о возможном состоянии опьянения.

Заключение о степени тяжести травм

Медицинская организация обязана выдать заключение по запросу работодателя бесплатно. Форму запроса законодательно не установили – составьте его в виде письма на имя руководителя учреждения (ст. 229.2 ТК, положение № 223н).

Если пострадавшего перевели в другое учреждение, запрашивайте справку из того, где он находится на лечении. При изменении тяжести травмы в ходе лечения запросите новую справку.

Предварительно оцените степень тяжести повреждений. Для этого пользуйтесь схемой из приказа Минздравсоцразвития от 24.02.2005 № 160. Если признаков тяжелого несчастного случая нет, травму относят к легким.

Памятка. Тяжелый несчастный случай

Заключение о возможном состоянии опьянения

Исследование проводят по запросу работодателя и за его счет (ст. 229.2 ТК, п. 27 положения № 223н). Для этого подготовьте отдельный запрос.

Кого уведомить

Внимание

Сообщите оперативным службам об атаке

Незамедлительно сообщите о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб 112. Укажите точное место и характер угрозы.

О любом несчастном случае с того момента, как он произошел, или с момента, как работник уведомил работодателя о несчастном случае, в течение суток необходимо известить СФР. Это указано в подпункте 6 пункта 2 статьи 17 Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ и статье 228.1 ТК.

В зависимости от тяжести полученной травмы и квалификации несчастного случая определите по справочнику, какие организации известить о несчастном случае.

Воспользуйтесь чат-ботом и узнайте, какие ведомства уведомить при несчастном случае и в какой срок.

Совет

Уведомите ГИТ по месту происшествия сразу, как узнаете о несчастном случае

У трудовой инспекции гораздо больше полномочий и информации, чем у работодателя. ГИТ подключит другие ведомства и не даст расследованию затянуться. Например, инспектор оперативно свяжется с СФР и поможет выяснить, куда госпитализировали пострадавших, – чтобы сразу запросить заключения о степени тяжести травм и не терять время.

Дополнительно уведомите родственников пострадавшего, если с ним произошел тяжелый или смертельный несчастный случай. На это указывает Роструд в приказе от 11.11.2022 № 253.

Как организовать работу комиссии

Чтобы начать расследование несчастного случая, создайте комиссию. Продлите сроки, если есть риск повторной атаки, или провести расследование невозможно из-за угрозы жизни или здоровью. В зависимости от обстоятельств несчастного случая председатель комиссии определяет перечень материалов расследования. Комиссия устанавливает основную и сопутствующие причины и квалифицирует несчастный случай как связанный или не связанный с производством. Далее процедура расследования зависит от вида несчастного случая.

Как создать комиссию

Комиссию по расследованию несчастного случая утверждают приказом:

в соответствии со статьей 229 ТК;
в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

По справочнику определите состав комиссии по расследованию НС. Во всех случаях комиссия должна состоять не менее чем из трех человек, из нечетного числа членов с учетом председателя комиссии (п. 22 Положения № 223н).

Какие сроки расследования

Стандартный срок расследования зависит от вида НС (ст. 229.1 ТК):

легкий – 3 дня;
тяжелый, смертельный, групповой – 15 дней.

Сроки исчисляют в календарных днях со дня издания приказа об образовании комиссии.

Если комиссии нужно больше времени, чтобы уточнить обстоятельства происшествия, срок расследования можно продлить. Продление допускается в двух случаях.

Требуется дополнительная проверка, медицинские или иные заключения. Председатель комиссии может продлить срок не более чем на 15 календарных дней.
Расследование связано с работой других организаций – экспертиз, органов дознания, следствия или суда. Срок продлевают по согласованию с этими органами или с учетом их решений.

Эти условия указаны в статье 229.1 ТК.

При атаках ракет и БПЛА место происшествия может быть недоступно из-за обстрелов или работы спецслужб. Это обстоятельства, объективно препятствующие завершению расследования несчастного случая. В таком случае срок также можно продлить на 15 календарных дней. На это указывает пункт 19 Положения № 223н.

Что входит в материалы расследования

Какие материалы используют для расследования несчастного случая, смотрите в памятке.

Памятка. Материалы расследования несчастного случая

К материалам расследования можно приложить дополнительные материалы (ст. 229.2 ТК). Они помогают выяснить причины и обстоятельства несчастного случая. Ниже перечислили документы, на которые стоит обратить внимание при расследовании несчастного случая после атаки ракет и БПЛА.

1. Документы доследственной проверки

Следственный Комитет проводит доследственную проверку, если атаки ракет и БПЛА приводят к гибели и ранениям мирных граждан. Проверку ведут по статьям 144–145 УПК, чтобы установить признаки преступлений, предусмотренных УК.

Работодатель может запросить и приобщить к материалам расследования документы СК:

постановление о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела;
протоколы осмотра места происшествия;
экспертные заключения – например, заключение взрывотехнической экспертизы.

Внимание

Следственный Комитет вправе изъять оригиналы документов работодателя

Это следует из статьи 144 УПК. Рекомендуем заранее делать копии всех материалов, чтобы сохранить их для расследования несчастного случая.

2. Документы МЧС

Запросите у ведомства и приложите к материалам расследования документы:

о введении режима ЧС;
об эвакуации;
о спасательных работах.

3. Документы о соблюдении режима рабочего времени

Чтобы подтвердить факт нахождения пострадавшего на работе в момент атаки, приложите к материалам:

табели учета рабочего времени;
приказы о сверхурочной работе;
командировочные удостоверения.

Как указать вид и причины

Работодатель обязан указывать вид и причины несчастного случая в документах по расследованию, чтобы квалифицировать НС (приложение № 2 к Положению № 223н):

извещении;
акте Н-1;
акте о расследовании;
сообщении о последствиях и принятых мерах.

Используйте коды из классификаторов, утвержденных приложением № 3 к приказу Минтруда от 20.04.2022 № 223н.

Вид несчастного случая определяют в зависимости от травмирующего фактора по классификатору № 1. Чаще всего после атаки ракет и БПЛА в документах по расследованию указывают код 16 «Повреждения в результате противоправных действий других лиц». Реже – код 18.3 «Повреждения в результате взрывов и разрушений криминогенного характера».

Причины зависят от обстоятельств и материалов расследования. Их устанавливают по классификатору № 2. На практике в таких случаях указывают причину 15.4 «Причинение вреда жизни и здоровью в результате противоправных действий третьих лиц».

Как квалифицировать

Квалифицировать несчастный случай как связанный или не связанный с производством могут:

комиссия по расследованию несчастного случая;
ГИТ при единоличном расследовании.

Это следует из статьи 229.2 ТК.

Связанный с производством

Комиссия признает несчастный случай связанным с производством, если установит, что работник получил травму при исполнении трудовых обязанностей или в связи с ними. То есть в момент атаки сотрудник:

находился на территории работодателя или в ином месте выполнения работы в рабочее время;
выполнял поручение работодателя, был в командировке или служебной поездке;
следовал на работу или с работы на транспорте работодателя.

Все несчастные случаи, которые комиссия квалифицирует как производственные, вносят в журнал регистрации несчастных случаев по форме 11, утвержденной приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н.

Не связанный с производством

Есть три основания, по которым несчастный случай не связывают с производством (ст. 229.2 ТК).

Смерть от общего заболевания и самоубийство, подтвержденное медорганизацией, органами следствия или судом.
Смерть или повреждение здоровья, единственная причина которого – алкогольное, наркотическое, токсическое опьянение пострадавшего. Исключение – нарушения техпроцесса, в котором используют технические спирты, ароматические, наркотические и токсические вещества.
НС, во время которого пострадавший совершал уголовное преступление.

Атаки БПЛА или ракет как единственная причина происшествия в этот перечень не входят.

Несчастный случай могут признать не связанным с производством, если во время атаки работник:

действовал в личных целях и не исполнял трудовые обязанности;
был в состоянии опьянения, и это стало единственной ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Magnific

Открыть полную статью бесплатно