Как получить санитарно-экологическое заключение на проект НДВ
В материале эксперт-практик с многолетним опытом разработки проектной документации разобрал актуальные особенности согласования проекта НДВ с подразделениями Роспотребнадзора. Из рекомендации узнаете, на что обратить внимание при выборе экспертной организации и оформлении глав НДВ, расчета рассеивания, картографических материалов.
На объекты I, II и III категории НВОС предприятия обязаны разработать и утвердить НДВ. Однако нормативы допустимых выбросов утверждаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Из материала узнаете о нюансах получения СЭЗ и как избежать типовых ошибок, из-за которых отказывают в согласовании проекта нормативов допустимых выбросов.
Какой порядок получения СЭЗ
Чтобы оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, нужно сначала получить экспертное заключение на проект НДВ, а уже затем – само СЭЗ. В таком двухфакторном подходе уже заключена особенность взаимодействия со структурами Роспотребнадзора: проект будут рассматривать два эксперта. На практике это значит, что организации придется учесть все замечания двух экспертов, при этом эксперт второй инстанции может выдавать замечания как к проекту НДВ, так и к полученному уже экспертному заключению.
Этап 1. Экспертное заключение
Получить экспертное заключение возможно в трех видах организаций:
Максим Шишин
кандидат биологических наук, эколог, эксперт экологической экспертизы
На объекты I, II и III категории НВОС предприятия обязаны разработать и утвердить НДВ. Однако нормативы допустимых выбросов утверждаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Из материала узнаете о нюансах получения СЭЗ и как избежать типовых ошибок, из-за которых отказывают в согласовании проекта нормативов допустимых выбросов.
Какой порядок получения СЭЗ
Чтобы оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, нужно сначала получить экспертное заключение на проект НДВ, а уже затем – само СЭЗ. В таком двухфакторном подходе уже заключена особенность взаимодействия со структурами Роспотребнадзора: проект будут рассматривать два эксперта. На практике это значит, что организации придется учесть все замечания двух экспертов, при этом эксперт второй инстанции может выдавать замечания как к проекту НДВ, так и к полученному уже экспертному заключению.
Этап 1. Экспертное заключение
Получить экспертное заключение возможно в трех видах организаций:
- ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» субъекта РФ.
- ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по железнодорожному транспорту.
- В частной аккредитованной организации.
Внимание
В некоторых регионах Роспотребнадзор принимает заключения только из собственного региона или от конкретного ФБУЗ
Перед подачей материалов НДВ на экспертизу уточните особенности получения санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзоре вашего региона. Несмотря на то что экспертное заключение организация вправе получить в любом ФБУЗ или аккредитованной организации России без привязки к месту нахождения предприятия, есть регионы, где Роспотребнадзор принимает заключения только из собственного региона или от конкретного ФБУЗ.
Рекомендуем выбирать тот ФБУЗ, который курирует регион расположения объекта НВОС. Например, по объекту, который расположен в городе Кемерово, обращайтесь во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе». Нужное подразделение Роспотребнадзора выберите по справочнику Системы.
Чтобы получить экспертное заключение, заполните заявление, приложите к нему проект НДВ и подайте пакет документов на согласование.
Отказы в выдаче заключения бывают редко, например при неверных расчетах, описании технологии или некорректной карте-схеме. Обычно эксперт не отказывает в выдаче заключения, а передает документы на доработку. Однако есть регионы, где ФБУЗ выдает отрицательные экспертные заключения без возможности исправить ошибки. Об этом лучше уточнить в региональном ФБУЗ. Если документы вернут, организация вправе подать их заново после устранения замечаний. Если же получили отрицательное заключение, исправленный проект НДВ можно подать на повторную экспертизу только после повторной оплаты услуг эксперта.
Этап 2. Санитарно-эпидемиологическое заключение
После согласования с ФБУЗ проект НДВ с приложением заявления и экспертного заключения направьте в Роспотребнадзор. Выберите управление Роспотребнадзора по месту расположения объекта НВОС, для которого разработали проект НДВ. В Системе можно скачать образец письма на выдачу СЭЗ.
СЭЗ выдают центральный аппарат и территориальные отделы Роспотребнадзора. Подход такой же, как и при установлении санитарно-защитной зоны. Для объектов III и IV классов опасности по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 достаточно заключения регионального Роспотребнадзора. Для объектов I и II классов опасности по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 документы направляются в региональный Роспотребнадзор, но окончательное решение примет центральный аппарат Роспотребнадзора. Для представителей железнодорожной отрасли согласование проводит структура Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Документы в центральный аппарат территориальный отдел передаст самостоятельно.
Чтобы получить экспертное заключение, заполните заявление, приложите к нему проект НДВ и подайте пакет документов на согласование.
Отказы в выдаче заключения бывают редко, например при неверных расчетах, описании технологии или некорректной карте-схеме. Обычно эксперт не отказывает в выдаче заключения, а передает документы на доработку. Однако есть регионы, где ФБУЗ выдает отрицательные экспертные заключения без возможности исправить ошибки. Об этом лучше уточнить в региональном ФБУЗ. Если документы вернут, организация вправе подать их заново после устранения замечаний. Если же получили отрицательное заключение, исправленный проект НДВ можно подать на повторную экспертизу только после повторной оплаты услуг эксперта.
Этап 2. Санитарно-эпидемиологическое заключение
После согласования с ФБУЗ проект НДВ с приложением заявления и экспертного заключения направьте в Роспотребнадзор. Выберите управление Роспотребнадзора по месту расположения объекта НВОС, для которого разработали проект НДВ. В Системе можно скачать образец письма на выдачу СЭЗ.
СЭЗ выдают центральный аппарат и территориальные отделы Роспотребнадзора. Подход такой же, как и при установлении санитарно-защитной зоны. Для объектов III и IV классов опасности по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 достаточно заключения регионального Роспотребнадзора. Для объектов I и II классов опасности по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 документы направляются в региональный Роспотребнадзор, но окончательное решение примет центральный аппарат Роспотребнадзора. Для представителей железнодорожной отрасли согласование проводит структура Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Документы в центральный аппарат территориальный отдел передаст самостоятельно.
Внимание
Эксперт второй инстанции может выдавать замечания как к проекту НДВ, так и к полученному уже экспертному заключению на проект НДВ
На этапе получения СЭЗ можно получить отказ и по экспертному заключению, и по проекту НДВ. На практике приветствуется наладить контакт с экспертами ФБУЗ и Роспотребнадзора, чтобы иметь возможность узнать о замечаниях эксперта и исправить их в рабочем порядке. Всего есть четыре результата рассмотрения документации, их указали в пункте 11 Админрегламента выдачи СЭЗ на проектную документацию (приказ Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747):
Срок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проекты НДВ не может превышать 20 рабочих дней. Переоформление санитарно-эпидемиологического заключения занимает семь рабочих дней. Срок рассчитывают со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Это закрепили в пункте 14 Админрегламента выдачи СЭЗ.
Как проверяют проект НДВ
При экспертизе проекта нормативов допустимого выброса эксперты обращают особое внимание на семь параметров:
Гигиенические нормативы
Все эксперты в первую очередь проверяют соответствие проекта НДВ гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21. Таблица с нормативами, которые организация установит для своего объекта, специалистов Роспотребнадзора интересует в последнюю очередь. При оформлении НДВ обратите внимание на совпадение наименований, классов опасности, качество расчета выбросов загрязняющих веществ в увязке с соблюдением ПДК и ОБУВ по СанПиН 1.2.3685-21.
Описание техпроцесса
При описании техпроцесса производства необходимо опираться на техническую документацию предприятия. Любой техпроцесс начинается с поставки сырья:
Техпроцесс должен быть описан с этапа поступления сырья и до выпуска продукции, включая сопутствующие работы. Подробно необходимо описать технологию перемещения сырья из транспорта в место складирования. Далее – технологическая схема производственной цепочки. Затем – должно быть описание побочных схем. Не забудьте про ремонтные участки, участки транспорта – гаражи и открытые автостоянки, очистные сооружения, котельные. Обязательно нужно отразить сведения о дизель-генерирующих установках (ДГУ): их мощность, режимы использования, периодичность проверок их работоспособности.
Инвентаризация выбросов
Проверьте метод исследования, который применяется при инвентаризации выбросов. Согласно приказу Минприроды от 19.11.2021 № 871 определить качественный и количественный состав выбросов ИЗАВ можно как инструментальными, так и расчетными методами. Однако Роспотребнадзор настаивает, чтобы при инвентаризации выбросов использовались в первую очередь инструментальные методы: лабораторные замеры или данные автоматизированных систем контроля выбросов.
Обратите внимание на количество проб. При проведении инструментальных замеров необходимо помнить, что замеры на ИЗА осуществляются трехкратно, то есть три раза. В год или день – неважно, главное, что это многократные замеры. Если протоколы инструментального замера не совпадают с этими требованиями, такой том НДВ экспертизу не пройдет.
Перечень загрязняющих веществ для НДВ
Проверьте, как оформлена таблица «Перечень загрязняющих веществ, для которых разрабатываются предельно допустимые выбросы». В ряде регионов таблицу требуют оформлять с указанием значений выбросов «г/с». Согласно методике расчета и установления НДВ данная таблица формируется только с указанием значений «т/год» (Рекомендуемый образец перечня, утв. приказом Минприроды от 11.08.2020 № 581). Однако если не указать значения «г/с», то высок риск получить отказ в согласовании от Роспотребнадзора. На практике данный показатель («г/с») можно указать в тексте под таблицей.
Рассеивание выбросов
В части рассеивания выбросов часто допускают ошибки в главе по фоновым значениям загрязняющих веществ, при выборе расчетных точек и при определении площади для расчета рассеивания.
Сложность в оформлении главы о результатах рассеивания загрязняющих веществ связана с разными требованиями по фоновым значениям двух ведомств: Роспотребнадзора и Минприроды. С одной стороны, в приказе Минприроды от 11.08.2020 № 581 сказано, что учитывать фоновые концентрации при расчете нужно, если выполняется условие >0,1 ПДК за границами земельного участка объекта негативного воздействия. Если приземная концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе с учетом его выбросов с объекта не превышает 0,1 ПДК за границами земельного участка, на котором расположен объект НВОС, то фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха принимается равным 0. С другой стороны, Роспотребнадзор хочет видеть фоновые значения по всем загрязняющим веществам вне зависимости от его выброса объектов НВОС. Здесь убедить эксперта поможет упор на то, что на согласовании у эксперта находится именно том НДВ. Следовательно, при разработке тома нужно руководствоваться приказом Минприроды от 11.08.2020 № 581 и его условием об учете в фоновом загрязнении веществ, для которых выполняется условие по превышению 0,1 ПДК на границе объекта НВОС.
Частая ошибка в проекте НДВ – выбор точек, для которых производится расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ. При расчете рассеивания расчетные точки выставляются:
При наличии высотной застройки нормируемых территорий в зоне влияния выбросов расчетные точки выставляются дополнительно на уровне последнего этажа. Например, котельная находится в плотной городской застройке. Высота трубы – 44 м. Расстояние до ближайшей застройки 20 м. Высота ближайшего дома 40 м. Тогда расчетную точку необходимо поставить на высоте 2 м на границе жилой зоны и на высоте 40 м на фасаде здания, как показано на примере ниже:
- выдача санитарно-эпидемиологического заключения;
- отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;
- переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;
- отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.
Срок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проекты НДВ не может превышать 20 рабочих дней. Переоформление санитарно-эпидемиологического заключения занимает семь рабочих дней. Срок рассчитывают со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Это закрепили в пункте 14 Админрегламента выдачи СЭЗ.
Как проверяют проект НДВ
При экспертизе проекта нормативов допустимого выброса эксперты обращают особое внимание на семь параметров:
- соответствие НДВ гигиеническим нормативам;
- насколько подробно описан техпроцесс;
- правильность проведенной инвентаризации выбросов;
- корректность оформления перечня загрязняющих веществ;
- корректность оформления главы о результатах рассеивания;
- качество картографического материала;
- подписи и даты.
Гигиенические нормативы
Все эксперты в первую очередь проверяют соответствие проекта НДВ гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21. Таблица с нормативами, которые организация установит для своего объекта, специалистов Роспотребнадзора интересует в последнюю очередь. При оформлении НДВ обратите внимание на совпадение наименований, классов опасности, качество расчета выбросов загрязняющих веществ в увязке с соблюдением ПДК и ОБУВ по СанПиН 1.2.3685-21.
Описание техпроцесса
При описании техпроцесса производства необходимо опираться на техническую документацию предприятия. Любой техпроцесс начинается с поставки сырья:
- какое сырье, его наименование;
- в каком количестве;
- в каком виде;
- куда поступает.
Техпроцесс должен быть описан с этапа поступления сырья и до выпуска продукции, включая сопутствующие работы. Подробно необходимо описать технологию перемещения сырья из транспорта в место складирования. Далее – технологическая схема производственной цепочки. Затем – должно быть описание побочных схем. Не забудьте про ремонтные участки, участки транспорта – гаражи и открытые автостоянки, очистные сооружения, котельные. Обязательно нужно отразить сведения о дизель-генерирующих установках (ДГУ): их мощность, режимы использования, периодичность проверок их работоспособности.
Инвентаризация выбросов
Проверьте метод исследования, который применяется при инвентаризации выбросов. Согласно приказу Минприроды от 19.11.2021 № 871 определить качественный и количественный состав выбросов ИЗАВ можно как инструментальными, так и расчетными методами. Однако Роспотребнадзор настаивает, чтобы при инвентаризации выбросов использовались в первую очередь инструментальные методы: лабораторные замеры или данные автоматизированных систем контроля выбросов.
Обратите внимание на количество проб. При проведении инструментальных замеров необходимо помнить, что замеры на ИЗА осуществляются трехкратно, то есть три раза. В год или день – неважно, главное, что это многократные замеры. Если протоколы инструментального замера не совпадают с этими требованиями, такой том НДВ экспертизу не пройдет.
Перечень загрязняющих веществ для НДВ
Проверьте, как оформлена таблица «Перечень загрязняющих веществ, для которых разрабатываются предельно допустимые выбросы». В ряде регионов таблицу требуют оформлять с указанием значений выбросов «г/с». Согласно методике расчета и установления НДВ данная таблица формируется только с указанием значений «т/год» (Рекомендуемый образец перечня, утв. приказом Минприроды от 11.08.2020 № 581). Однако если не указать значения «г/с», то высок риск получить отказ в согласовании от Роспотребнадзора. На практике данный показатель («г/с») можно указать в тексте под таблицей.
Рассеивание выбросов
В части рассеивания выбросов часто допускают ошибки в главе по фоновым значениям загрязняющих веществ, при выборе расчетных точек и при определении площади для расчета рассеивания.
Сложность в оформлении главы о результатах рассеивания загрязняющих веществ связана с разными требованиями по фоновым значениям двух ведомств: Роспотребнадзора и Минприроды. С одной стороны, в приказе Минприроды от 11.08.2020 № 581 сказано, что учитывать фоновые концентрации при расчете нужно, если выполняется условие >0,1 ПДК за границами земельного участка объекта негативного воздействия. Если приземная концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе с учетом его выбросов с объекта не превышает 0,1 ПДК за границами земельного участка, на котором расположен объект НВОС, то фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха принимается равным 0. С другой стороны, Роспотребнадзор хочет видеть фоновые значения по всем загрязняющим веществам вне зависимости от его выброса объектов НВОС. Здесь убедить эксперта поможет упор на то, что на согласовании у эксперта находится именно том НДВ. Следовательно, при разработке тома нужно руководствоваться приказом Минприроды от 11.08.2020 № 581 и его условием об учете в фоновом загрязнении веществ, для которых выполняется условие по превышению 0,1 ПДК на границе объекта НВОС.
Частая ошибка в проекте НДВ – выбор точек, для которых производится расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ. При расчете рассеивания расчетные точки выставляются:
- минимум 8 штук – по румбам, на границе объекта НВОС;
- 8 штук – по румбам, на границе ориентировочной или установленной СЗЗ, на границе нормируемых территорий.
При наличии высотной застройки нормируемых территорий в зоне влияния выбросов расчетные точки выставляются дополнительно на уровне последнего этажа. Например, котельная находится в плотной городской застройке. Высота трубы – 44 м. Расстояние до ближайшей застройки 20 м. Высота ближайшего дома 40 м. Тогда расчетную точку необходимо поставить на высоте 2 м на границе жилой зоны и на высоте 40 м на фасаде здания, как показано на примере ниже:
Еще один момент – выбор площади для расчета рассеивания. Принято, что площадь расчетной области должна определяться как для 40 высот самого высокого ИЗА объекта НВОС (приказ Минприроды от 06.06.2017 № 273). Однако во многих случаях отразить это на картографическом материале, чтобы карта была читаемой, проблематично: например, 40 высот ИЗА для котельной с высотой трубы 44 м составит радиус 1760 м, при таком масштабе площадка предприятия превращается в точку. Поэтому на практике разрешают делать две расчетные области:
Пример. Площадь для расчета рассеивания как область непосредственно вокруг ОНВ.
- Область непосредственно вокруг ОНВ.
- Область размером в 40 высот самого высокого ИЗА.
Пример. Площадь для расчета рассеивания как область непосредственно вокруг ОНВ.
Пример. Площадь для расчета рассеивания как область размером в 40 высот самого высокого ИЗА.
Картографический материал
Основное требование – читаемость графического материала. Не ленитесь и делайте несколько карт-схем: отдельно – источники загрязнения атмосферы, отдельно – расчетные точки и точки постов контроля. Ниже привели примеры, как неправильно и как правильно оформить схемы.
Неверно, если на карте-схеме невозможно понять, где и какие расположены источники выбросов в атмосферный воздух, если информация ...
Основное требование – читаемость графического материала. Не ленитесь и делайте несколько карт-схем: отдельно – источники загрязнения атмосферы, отдельно – расчетные точки и точки постов контроля. Ниже привели примеры, как неправильно и как правильно оформить схемы.
Неверно, если на карте-схеме невозможно понять, где и какие расположены источники выбросов в атмосферный воздух, если информация ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Freepik
