Верховный суд: растительные отходы с придомовой территории обязан вывозить регоператор ТКО
Регоператор по обращению с ТКО обязан вывозить растительные отходы с придомовой территории. Регоператор выполняет свою обязанность по договору на оказание услуг по обращению с ТКО и за плату, которая предусмотрена таким договором. Заключать для этого другой договор и брать дополнительную плату закон не предусматривает. Такие выводы сделал Верховный суд в определении от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4.
Что произошло
Собственники помещений заключили договоры с региональным оператором по обращению с ТКО. По этому договору он должен был вывозить в том числе отходы, которые образовались при уходе за газонами и древесно-кустарниковыми посадками на придомовой территории. Но регоператор отказался это делать. В обоснование своей позиции он указал, что такие группы отходов, а также их смеси, среди которых ветки деревьев, древесные остатки, грунт, не соответствуют понятию ТКО в Законе об отходах производства и потребления. Соответственно, у регоператора ТКО не возникает обязанности вывозить эти отходы.
Комитет по обеспечению жизнедеятельности города попытался через суд обязать регоператора вывозить растительные отходы. Городской суд поддержал комитет. Однако апелляционная и кассационная инстанции отменили решение. Тогда представитель комитета обратился в Верховный суд, который встал на его сторону и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Что указал Верховный суд
ТКО – отходы, которые образуются в том числе в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами для личных и бытовых нужд (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления). Нормативы накопления ТКО определяют в том числе для потребителей в жилых помещениях МКД (п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства от 26.08.2023 № 1390).
Придомовая территория – территория, часть участка МКД, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, которой пользуются жители домов и которая предназначена для бытовых нужд и досуга жителей. Это территория, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенными на указанной территории объектами. Такие определения предусмотрены пунктом 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», пунктом 3.21 ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы».
Исходя из приведенных нормативных положений, в состав отходов, которые необходимо учитывать, включают также отходы, которые образуются при уборке придомовой территории МКД. Поэтому придомовую территорию следует рассматривать как целостный объект при формировании бытовых отходов. Региональные операторы в рамках единого тарифа обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона об отходах производства и потребления и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.
Группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0) – сюда входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5). Это предусмотрено в Федеральном классификационном каталоге отходов (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242). К древесно-кустарниковой растительности относят деревья и кустарники, которые растут совместно на одном земельном участке (п. 3.5 ГОСТ Р 53052-2008). Под содержанием зеленых насаждений понимают работы по уходу за зелеными насаждениями, в том числе посев газонов, устройство цветников, подготовка участков для озеленения, посадка деревьев и кустарников, обеспечение их сохранности и проведение обрезки при необходимости (п. 3.13 ГОСТ Р 56195-2014).
В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит, помимо иного, надлежащий уход за зелеными насаждениями. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозят после окончания работ. Вывоз обеспечивает исполнитель работ (п. 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014).
Образующиеся в результате ухода за придомовой территорией – при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на этой территории – растительные отходы относятся к ТКО. Такие отходы включены в территориальную схему обращения с отходами, входят в...
Что произошло
Собственники помещений заключили договоры с региональным оператором по обращению с ТКО. По этому договору он должен был вывозить в том числе отходы, которые образовались при уходе за газонами и древесно-кустарниковыми посадками на придомовой территории. Но регоператор отказался это делать. В обоснование своей позиции он указал, что такие группы отходов, а также их смеси, среди которых ветки деревьев, древесные остатки, грунт, не соответствуют понятию ТКО в Законе об отходах производства и потребления. Соответственно, у регоператора ТКО не возникает обязанности вывозить эти отходы.
Комитет по обеспечению жизнедеятельности города попытался через суд обязать регоператора вывозить растительные отходы. Городской суд поддержал комитет. Однако апелляционная и кассационная инстанции отменили решение. Тогда представитель комитета обратился в Верховный суд, который встал на его сторону и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Что указал Верховный суд
ТКО – отходы, которые образуются в том числе в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами для личных и бытовых нужд (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления). Нормативы накопления ТКО определяют в том числе для потребителей в жилых помещениях МКД (п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства от 26.08.2023 № 1390).
Придомовая территория – территория, часть участка МКД, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, которой пользуются жители домов и которая предназначена для бытовых нужд и досуга жителей. Это территория, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенными на указанной территории объектами. Такие определения предусмотрены пунктом 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», пунктом 3.21 ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы».
Исходя из приведенных нормативных положений, в состав отходов, которые необходимо учитывать, включают также отходы, которые образуются при уборке придомовой территории МКД. Поэтому придомовую территорию следует рассматривать как целостный объект при формировании бытовых отходов. Региональные операторы в рамках единого тарифа обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона об отходах производства и потребления и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.
Группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0) – сюда входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5). Это предусмотрено в Федеральном классификационном каталоге отходов (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242). К древесно-кустарниковой растительности относят деревья и кустарники, которые растут совместно на одном земельном участке (п. 3.5 ГОСТ Р 53052-2008). Под содержанием зеленых насаждений понимают работы по уходу за зелеными насаждениями, в том числе посев газонов, устройство цветников, подготовка участков для озеленения, посадка деревьев и кустарников, обеспечение их сохранности и проведение обрезки при необходимости (п. 3.13 ГОСТ Р 56195-2014).
В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит, помимо иного, надлежащий уход за зелеными насаждениями. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозят после окончания работ. Вывоз обеспечивает исполнитель работ (п. 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014).
Образующиеся в результате ухода за придомовой территорией – при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на этой территории – растительные отходы относятся к ТКО. Такие отходы включены в территориальную схему обращения с отходами, входят в...
