Как подготовиться к проверке по антитеррористической защищенности
Эксперты Системы Культура разработали навигатор по контролю за антитеррористической безопасностью. В нем исчерпывающий комплект локальных документов – от паспорта безопасности до акта о проведении учебной тревоги. Бонусом приложили чек-лист для подготовки к внеплановой проверке, которую поручил провести Президент во всех учреждениях культуры.
Назначьте ответственных
Чтобы обеспечить взаимодействие всех сотрудников при обеспечении безопасности, составьте антитеррористическую группу. Включите в нее сотрудников, ответственных за каждую зону:
Для формирования группы утвердите положение. В нем пропишите основные цели, права и обязанности. После этого издайте приказ. В нем укажите руководителя и членов группы. Контроль за исполнением приказа оставьте за собой.
Если в учреждении не хватает специалистов, можно объединить обязанности и поручить их одному сотруднику, ответственному за антитеррористическую защищенность.
С 1 сентября 2023 года действует профстандарт для специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, который исполняет требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий. Основные трудовые функции специалиста – проведение мероприятий и управление деятельностью по обеспечению антитеррористической защищённости и безопасности на объектах.
Профстандарт устанавливает требования:
Антитеррористические мероприятия
Руководитель учреждения культуры обязан назначить ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности (п. 25 Требований, утв. постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176).
Ответственным назначьте работника, который имеет навыки обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, а также опыт работы или взаимодействия с территориальными органами безопасности. Например, это может быть заместитель руководителя по безопасности или начальник хозяйственной части.
Утвердите приказ о назначении ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности и ознакомьте с ним работника под подпись. Его обязанности закрепите в приказе, должностной инструкции и дополнительном соглашении.
Пропускной режим
Чтобы исключить доступ посторонних лиц и автотранспорта, назначьте ответственных работников. Ими могут стать охранники или контролеры.
Утвердите приказ о назначении ответственного за пропускной режим. В нем пропишите обязанности: проверять документы посетителей и осматривать их на наличие запрещенных предметов. Все это поручите фиксировать в журнале учета посетителей.
Отдельным приказом назначьте ответственного за пропуск автотранспорта. Выдайте работнику список автомобилей, имеющих право на въезд. Поручите осматривать автотранспорт и груз до въезда на территорию учреждения, а данные об автомобиле – фиксировать в журнале регистрации автотранспорта.
Хранение документов
Определите перечень лиц, допущенных к информации ограниченного доступа. Поручите ответственному выдавать документы работникам только по служебной необходимости. Чтобы проконтролировать допуск к информации, выдайте ему журнал и обяжите отмечать, кто, когда и зачем взял бумаги.
Утвердите приказ о назначении ответственных за учет, хранение и использование документов с грифом «Для служебного пользования».
Инструктаж
Чтобы довести до работников информацию о способах защиты и действиях в условиях угрозы или при совершении террористического акта, организуйте их обучение. Для этого назначьте приказом ответственного за проведение инструктажа. Им может стать специалист по охране труда, заместитель по АХД, инженер или ка.03.2026
Юрий Гузнаев
главный технический инспектор труда ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ
Эдуард Степанов
советник государственной гражданской службы 2-го класса, полномочный представитель спецотдела по контролю за исполнением законов сотрудниками органов власти в Российской Федерации Федерального комитета по контролю, борьбе с коррупцией и терроризмом
Сергей Семченко
главный инженер ГБУК г. Москвы "ОКЦ СВАО"
Юлия Миронова
Эксперт по охране труда, аудитор по безопасности технологических процессов и производств
Назначьте ответственных
Чтобы обеспечить взаимодействие всех сотрудников при обеспечении безопасности, составьте антитеррористическую группу. Включите в нее сотрудников, ответственных за каждую зону:
- антитеррористические мероприятия;
- пропускной режим;
- хранение документов;
- инструктаж.
Для формирования группы утвердите положение. В нем пропишите основные цели, права и обязанности. После этого издайте приказ. В нем укажите руководителя и членов группы. Контроль за исполнением приказа оставьте за собой.
Если в учреждении не хватает специалистов, можно объединить обязанности и поручить их одному сотруднику, ответственному за антитеррористическую защищенность.
С 1 сентября 2023 года действует профстандарт для специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, который исполняет требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий. Основные трудовые функции специалиста – проведение мероприятий и управление деятельностью по обеспечению антитеррористической защищённости и безопасности на объектах.
Профстандарт устанавливает требования:
- к образованию и обучению специалистов;
- опыту их практической работы;
- особые условия допуска специалистов к работе.
Антитеррористические мероприятия
Руководитель учреждения культуры обязан назначить ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности (п. 25 Требований, утв. постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176).
Ответственным назначьте работника, который имеет навыки обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, а также опыт работы или взаимодействия с территориальными органами безопасности. Например, это может быть заместитель руководителя по безопасности или начальник хозяйственной части.
Утвердите приказ о назначении ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности и ознакомьте с ним работника под подпись. Его обязанности закрепите в приказе, должностной инструкции и дополнительном соглашении.
Пропускной режим
Чтобы исключить доступ посторонних лиц и автотранспорта, назначьте ответственных работников. Ими могут стать охранники или контролеры.
Утвердите приказ о назначении ответственного за пропускной режим. В нем пропишите обязанности: проверять документы посетителей и осматривать их на наличие запрещенных предметов. Все это поручите фиксировать в журнале учета посетителей.
Отдельным приказом назначьте ответственного за пропуск автотранспорта. Выдайте работнику список автомобилей, имеющих право на въезд. Поручите осматривать автотранспорт и груз до въезда на территорию учреждения, а данные об автомобиле – фиксировать в журнале регистрации автотранспорта.
Хранение документов
Определите перечень лиц, допущенных к информации ограниченного доступа. Поручите ответственному выдавать документы работникам только по служебной необходимости. Чтобы проконтролировать допуск к информации, выдайте ему журнал и обяжите отмечать, кто, когда и зачем взял бумаги.
Утвердите приказ о назначении ответственных за учет, хранение и использование документов с грифом «Для служебного пользования».
Инструктаж
Чтобы довести до работников информацию о способах защиты и действиях в условиях угрозы или при совершении террористического акта, организуйте их обучение. Для этого назначьте приказом ответственного за проведение инструктажа. Им может стать специалист по охране труда, заместитель по АХД, инженер или ка.03.2026
Ситуация
Как провести инструктаж по антитеррористической безопасности
Проведите инструктаж по антитеррористической безопасности по правилам, которые установили в локальном акте.
Работодатель обязан выполнять требования антитеррористической безопасности, чтобы обеспечить безопасность зданий и сооружений, в которых работают сотрудники. В этих целях он должен проводить инструктаж по антитеррористической безопасности всем сотрудникам организации. Такие правила установили в пункте 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, подпункте «г» пункта 28 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 07.11.2019 № 1421, подпункте «е» пункта 16 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 13.05.2016 № 410.
Закон не установил конкретный порядок, как проводить инструктаж по антитеррористической безопасности. Его работодатель определяет самостоятельно на основе тех правил, которые закрепили в локальном акте организации (ст. 8 ТК).
На практике воспользуйтесь следующим порядком.
Сначала назначьте ответственного сотрудника, который займется организацией антитеррористической безопасности. Для этого издайте приказ о назначении ответственного за проведение инструктажа по антитеррористической защищенности по форме, которую разработали сами.
Ответственный работник разработает программы инструктажей, планы действий персонала при угрозе нападения или непосредственном совершении теракта, организует занятия и тренинги для сотрудников по защите организации от террористов. Обязанности ответственного работника закрепите в его должностной инструкции и приказе о назначении ответственного за мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Ответственный разрабатывает инструкцию по антитеррористической безопасности в произвольной форме. В вводной части инструкции закрепляют мероприятия, которые должны выполнять все работники, чтобы обеспечить антитеррористическую безопасность. Например, закрывать входные двери, которые не имеют постоянной охраны, не трогать подозрительные пакеты и вещи и т. д. Затем закрепляют перечень обязанностей для ответственных лиц, которые обеспечивают антитеррористическую безопасность в здании. Например, ежедневно обходить территорию, не допускать стоянки постороннего транспорта у здания работодателя и пр. Затем закрепляют действия работников при угрозе теракта или при получении сообщения о готовящемся теракте. Например, сообщить непосредственному или вышестоящему начальнику и оповестить других сотрудников о теракте и пр.
Инструкцию по антитеррористической безопасности утвердите у руководителя организации и подпишите у сотрудника, который разработал документ.
Инструктаж по антитеррористической безопасности проведите для всех работников организации. Для этого можете провести отдельный инструктаж для каждого сотрудника или составить график мероприятий для отдельных групп работников в зависимости от их нагрузки. Инструктаж проводите в рабочее время.
В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.
Данные об инструктаже внесите в журнал инструктажа по антитеррористической безопасности. В журнале сделайте запись о дате его проведения с подписями инструктируемого и инструктирующего.
Утвердите документы
Чтобы пройти проверку межведомственной комиссии по антитеррористической безопасности, утвердите документы по антитеррору. Комиссия проверит не только их наличие, но и условия хранения. Например, документы с пометкой «Для служебного пользования» надо хранить в служебных помещениях в надежно запираемых и опечатываемых шкафах. Иначе грозит штраф от 40 до 50 тыс. руб. (ст. 13.14 КоАП). Далее читайте, как составить и где разместить документы по АТБ. В конце подборки – чек-лист документов.
План по обеспечению антитеррористической безопасности
Утверждайте план по обеспечению антитеррористической безопасности не более чем на 12 месяцев.
Как составить. Внесите в план мероприятия по защите учреждения от чрезвычайных ситуаций. Например, корректировку паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей.
Установите срок исполнения и закрепите за каждым пунктом ответственного сотрудника. В план включите предупредительные меры режима безопасности, например освещение территории в вечернее и ночное время. Результаты выполнения плана мероприятий внесите в отчет.
Где разместить. Храните вместе со всеми документами, которые находятся в закрытом доступе.
Паспорт безопасности
Паспорт безопасности оформляйте на каждый объект или территорию в течение 30 дней с момента обследования и категорирования.
Как составить.
Оформите паспорт безопасности по форме, которую утвердило Правительство. Подготовьте два экземпляра: для учреждения культуры и учредителя (п. 44 Требований № 176).
Поручите ответственному сотруднику приложить к документу перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. При подготовке списка он должен учесть:
Обновляйте паспорт раз в три года. Также внесите поправки, если: изменили площадь, периметр или предназначение объекта; объект отремонтировали или реконструировали; прилегающую территорию застроили; изменили средства антитеррористической и инженерно-технической защиты объекта.
Где разместить. Паспорт безопасности относится к документам с пометкой «Для служебного пользования». Храните его в служебных помещениях в надежно запираемых и опечатываемых шкафах.
Положение и приказ о пропускном режиме
Разработайте пропускной режим в соответствии с планом мероприятий по обеспечению безопасности и согласуйте его с ответственным начальником охраны.
Как составить. При подготовке положения о пропускном режиме ориентируйтесь на класс безопасности. В нем зафиксируйте порядок пропуска сотрудников, посетителей и журналистов. Отдельно закрепите правила для несовершеннолетних. В документе можно указать проведение ремонтно-строительных работ. Последним пунктом пропишите порядок эвакуации посетителей и сотрудников.
В приказе укажите начало действия пропускного режима и ответственных работников за его функционирование. Затем ознакомьте с ним сотрудников под роспись.
Где разместить. Храните положение и приказ о пропускном режиме вместе со всеми документами, которые находятся в закрытом доступе.
План эвакуации
В учреждении должен быть поэтажный план эвакуации при террористическом акте (подп. «в» п. 24 Требований № 176).
Как составить. Чтобы разработать план, заключите договор с организацией, которая имеет лицензию МЧС на данный вид деятельности . План должен состоять из графической и текстовой частей (ГОСТ 34428-2018).
В графической части надо отобразить поэтажную или секционную планировку объекта. Здесь же следует указать эвакуационные пути и выходы, аварийные выходы, наружные открытые лестницы, места размещения плана эвакуации, а также места размещения спасательных средств связи и средств защиты, обозначаемых знаками пожарной безопасности и символами ИМО.
Текстовая часть планов эвакуации должна содержать инструкции о действиях в условиях чрезвычайной ситуации, дополненные для наглядности знаками безопасности и символами. В ней надо указать способы оповещения о совершении теракта, правила поведения людей, порядок эвакуации, порядок аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания, а также обязанности людей. В том числе пропишите порядок вызова аварийно-спасательных подразделений и экстренной медицинской помощи.
Смотрите образец плана эвакуации
Чтобы пройти проверку межведомственной комиссии по антитеррористической безопасности, утвердите документы по антитеррору. Комиссия проверит не только их наличие, но и условия хранения. Например, документы с пометкой «Для служебного пользования» надо хранить в служебных помещениях в надежно запираемых и опечатываемых шкафах. Иначе грозит штраф от 40 до 50 тыс. руб. (ст. 13.14 КоАП). Далее читайте, как составить и где разместить документы по АТБ. В конце подборки – чек-лист документов.
План по обеспечению антитеррористической безопасности
Утверждайте план по обеспечению антитеррористической безопасности не более чем на 12 месяцев.
Как составить. Внесите в план мероприятия по защите учреждения от чрезвычайных ситуаций. Например, корректировку паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей.
Установите срок исполнения и закрепите за каждым пунктом ответственного сотрудника. В план включите предупредительные меры режима безопасности, например освещение территории в вечернее и ночное время. Результаты выполнения плана мероприятий внесите в отчет.
Где разместить. Храните вместе со всеми документами, которые находятся в закрытом доступе.
Паспорт безопасности
Паспорт безопасности оформляйте на каждый объект или территорию в течение 30 дней с момента обследования и категорирования.
Как составить.
Оформите паспорт безопасности по форме, которую утвердило Правительство. Подготовьте два экземпляра: для учреждения культуры и учредителя (п. 44 Требований № 176).
Поручите ответственному сотруднику приложить к документу перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. При подготовке списка он должен учесть:
- сведения из акта обследования и категорирования объекта;
- степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов;
- прогнозируемый объем расходов и источников финансирования на выполнение соответствующих мероприятий.
Обновляйте паспорт раз в три года. Также внесите поправки, если: изменили площадь, периметр или предназначение объекта; объект отремонтировали или реконструировали; прилегающую территорию застроили; изменили средства антитеррористической и инженерно-технической защиты объекта.
Где разместить. Паспорт безопасности относится к документам с пометкой «Для служебного пользования». Храните его в служебных помещениях в надежно запираемых и опечатываемых шкафах.
Положение и приказ о пропускном режиме
Разработайте пропускной режим в соответствии с планом мероприятий по обеспечению безопасности и согласуйте его с ответственным начальником охраны.
Как составить. При подготовке положения о пропускном режиме ориентируйтесь на класс безопасности. В нем зафиксируйте порядок пропуска сотрудников, посетителей и журналистов. Отдельно закрепите правила для несовершеннолетних. В документе можно указать проведение ремонтно-строительных работ. Последним пунктом пропишите порядок эвакуации посетителей и сотрудников.
В приказе укажите начало действия пропускного режима и ответственных работников за его функционирование. Затем ознакомьте с ним сотрудников под роспись.
Где разместить. Храните положение и приказ о пропускном режиме вместе со всеми документами, которые находятся в закрытом доступе.
План эвакуации
В учреждении должен быть поэтажный план эвакуации при террористическом акте (подп. «в» п. 24 Требований № 176).
Как составить. Чтобы разработать план, заключите договор с организацией, которая имеет лицензию МЧС на данный вид деятельности . План должен состоять из графической и текстовой частей (ГОСТ 34428-2018).
В графической части надо отобразить поэтажную или секционную планировку объекта. Здесь же следует указать эвакуационные пути и выходы, аварийные выходы, наружные открытые лестницы, места размещения плана эвакуации, а также места размещения спасательных средств связи и средств защиты, обозначаемых знаками пожарной безопасности и символами ИМО.
Текстовая часть планов эвакуации должна содержать инструкции о действиях в условиях чрезвычайной ситуации, дополненные для наглядности знаками безопасности и символами. В ней надо указать способы оповещения о совершении теракта, правила поведения людей, порядок эвакуации, порядок аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания, а также обязанности людей. В том числе пропишите порядок вызова аварийно-спасательных подразделений и экстренной медицинской помощи.
Смотрите образец плана эвакуации
После утверждения документа проведите практическую отработку эвакуации. Для этого издайте приказ.
Где разместить. План эвакуации закрепите на каждом этаже. Если есть сложные пути эвакуации, подъемно-опускные двери и турникеты, разместите документ в каждой секции этажа. Вывесите его на видных местах – стенах помещений и коридоров, на колоннах. Место размещения самого плана на плане эвакуации отмечают точкой «Вы находитесь здесь».
Проведите мероприятия
Сотрудники и посетители должны знать порядок поведения при угрозе и в момент теракта. Для этого надо провести мероприятия по оснащению здания, обучению работников и информированию посетителей.
Оснащение средствами защиты
Межведомственная комиссия проверит, соответствует ли оборудование территории и здания классу безопасности (таблица 1 к СП 132.13330.2011). Его утверждает межведомственная комиссия по итогам обследования объекта. После этого выдает акт обследования. Руководитель обязан оснастить здание и территорию средствами защиты в течение двух лет со дня его утверждения.
Учитывайте класс учреждения по значимости угрозы совершения террористического акта, присвоенную ему категорию опасности, численность людей в одном помещении и требования проектной документации здания. Для этого смотрите в таблицу 1.
...
Где разместить. План эвакуации закрепите на каждом этаже. Если есть сложные пути эвакуации, подъемно-опускные двери и турникеты, разместите документ в каждой секции этажа. Вывесите его на видных местах – стенах помещений и коридоров, на колоннах. Место размещения самого плана на плане эвакуации отмечают точкой «Вы находитесь здесь».
Проведите мероприятия
Сотрудники и посетители должны знать порядок поведения при угрозе и в момент теракта. Для этого надо провести мероприятия по оснащению здания, обучению работников и информированию посетителей.
Оснащение средствами защиты
Межведомственная комиссия проверит, соответствует ли оборудование территории и здания классу безопасности (таблица 1 к СП 132.13330.2011). Его утверждает межведомственная комиссия по итогам обследования объекта. После этого выдает акт обследования. Руководитель обязан оснастить здание и территорию средствами защиты в течение двух лет со дня его утверждения.
Учитывайте класс учреждения по значимости угрозы совершения террористического акта, присвоенную ему категорию опасности, численность людей в одном помещении и требования проектной документации здания. Для этого смотрите в таблицу 1.
...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Freepik
