Шесть новых правил от ФАС, как применять КТРУ с перечнями нацрежима, чтобы закупить российское
В статье — шесть правил для работы с КТРУ, которые выделила ФАС по результатам проверок в 2026 году. Пользуйтесь ими, чтобы избежать штрафа 50 тыс. руб. Рассказали, как сопоставить каталог ТРУ с перечнями нацрежима, чтобы под описание объекта закупки подходил российский товар.
Если в КТРУ есть подходящая позиция, формируйте ООЗ через каталог. Некоторые заказчики пытаются обойти это правило и описывают объект закупки по другому коду ОКПД2, чтобы не использовать характеристики КТРУ или не устанавливать нацрежим.
ФАС проверила, как заказчики применяют КТРУ при закупках товаров с нацрежимом. По результатам проверок-2026 выделила шесть правил, которые помогут описать объект закупки без нарушений.
Правило 1. Не устанавливайте допхарактеристики, которых нет в КТРУ, если нацрежим это запрещает
Заказчик вправе установить к позиции КТРУ дополнительные характеристики, если обоснует их необходимость в извещении. Обоснование разместите в структурированном виде в ЕИС или отдельным документом.
Заказчики обязаны применять позиции КТРУ с даты начала их обязательного использования
Нельзя указывать допхарактеристики для товаров из позиций 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению № 1875, если по ним установили запрет. А также для товаров из позиций 191–361 приложения № 2, если по ним установили ограничение.
Пример 1. Дополнительные характеристики интерактивного стола не заменяют требования КТРУ
Заказчик закупал интерактивный стол и использовал позицию КТРУ 26.20.13.000-00000015. В ней уже были предусмотрены характеристики товара. Однако заказчик дополнительно установил требования к мебели, конструктивным элементам, расположению рабочих мест, системе хранения, сенсорной кнопке, USB-концентратору, подсветке, дисплею, акустической системе, программному обеспечению и методическому наполнению. Данные характеристики в позиции КТРУ отсутствовали.
При этом код ОКПД2 26.20.13.000 входит в позицию 197 приложения № 2 к постановлению № 1875. В закупке заказчик установил ограничение допуска иностранных товаров.
УФАС указало, что заказчик не мог добавлять характеристики, которых нет в КТРУ, даже с обоснованием. На объект закупки распространяется запрет допхарактеристик (подп. «а» п. 5 Правил № 145). Контролеры признали нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Документ: решение Санкт-Петербургского УФАС от 04.05.2026 № 078/06/105-1749/2026, аналогичная позиция в решении Ленинградского УФАС от 08.06.2026 № 047/06/105-896/2026.
Правило 2. Не заменяйте КТРУ кодом ОКПД2, чтобы обойти требования каталога и нацрежима
Если в КТРУ есть подходящая позиция, заказчик обязан использовать ее при описании объекта закупки. Нельзя выбрать другой код ОКПД2 только потому, что характеристики КТРУ не подходят заказчику или по выбранному коду не нужно применять ограничения по постановлению № 1875. Описание товара только по общим правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ вместо обязательной позиции КТРУ нарушает требования Закона № 44-ФЗ.
Обратите внимание
Если в позиции КТРУ нет характеристик, заказчик самостоятельно описывает объект закупки по статье 33 Закона № 44-ФЗ. В этом случае запрет на дополнительные характеристики не применяется
Пример 2. Заказчик выбрал другой код ОКПД2 и нарушил правила применения КТРУ
Заказчик закупал сканирующие устройства для формирования цифрового архива. Для такого товара подходил код ОКПД2 26.20.16.150 «Сканеры», в КТРУ предусмотрены соответствующие позиции. При этом заказчик выбрал другой код ОКПД2 — 26.20.30.190 «Устройства автоматической обработки данных прочие». По этому коду позиции КТРУ не было и заказчик самостоятельно описал товар и не применил требования КТРУ.
УФАС указало, что заказчик не вправе выбирать код ОКПД2 только для того, чтобы отказаться от применения каталога. При наличии подходящей позиции описание объекта закупки должно соответствовать КТРУ. Контролеры установили нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.
Кроме того, заказчик должен был описать российский товар по части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, но не сделал этого. Уведомление в Минпромторг об отсутствии такого товара не направил, что также указывает на административное правонарушение по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.
Документ: решение Крымского УФАС от 28.05.2026 № 082/06/105-1024/2026.
Пример 3. Неверный код ОКПД2 привел к ошибке с мерой нацрежима
Заказчик закупал электрокардиограф. Вместо позиции КТРУ 26.60.12.111-00000019 заказчик указал код ОКПД2 32.50.50.190 и описал объект закупки самостоятельно.
УФАС установило, что характеристики необходимого заказчику товара содержатся в позиции КТРУ. Поэтому описание объекта закупки нужно было формировать с учетом требований каталога. Кроме того, из-за неправильного выбора кода ОКПД2 заказчик применил не ту меру нацрежима. По выбранному коду он установил преимущество. Однако при применении соответствующей позиции КТРУ нужно было установить ограничение допуска иностранных товаров.
Документ: решение Татарстанского УФАС от 09.07.2026 № 016/06/42-986/2026.
Правило 3. Выбирайте характеристики КТРУ так, чтобы не ограничивать конкуренцию
Позиция КТРУ может содержать обязательные и необязательные характеристики, а также варианты значений, которые заказчик выбирает самостоятельно. Используйте только те характеристики, которые соответствуют реальной потребности. При этом итоговое описание не должно указывать на товар конкретного производителя и ограничивать количество участников закупки. Под описание объекта закупки должны подходить товары как минимум двух производителей.
Пример 4. Набор характеристик из КТРУ ограничил участников закупки
Заказчик закупал светодиодные прожекторы и использовал позицию КТРУ 27.40.33.130-00000001 «Прожектор светодиодный». В позиции КТРУ были предусмотрены характеристики, часть из которых была необязательной или позволяла выбрать разные значения.
Заказчик выбрал такие значения характеристик, что подобрать подходящий товар стало невозможно. УФАС указало — установленное описание ограничивает количество участников закупки.
Контролеры отметили, что заказчик вправе выбирать параметры товара —например, мощность, световой поток, цвет излучения, тип управления, способ установки, габариты и другие характеристики. Но нельзя формировать такой набор значений, который фактически соответствует товару одного производителя и не позволяет другим участникам предложить аналогичную продукцию.
Сам факт наличия характеристики в КТРУ не означает, что заказчик может механически выбрать любое значение. Перед установлением требований нужно оценить, влияет ли выбранная совокупность характеристик на конкуренцию.
Если описание фактически воспроизводит товар конкретного производителя, заказчик должен доказать объективную необходимость именно таких характеристик. Контрольный орган установил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Документ: решение Санкт-Петербургского УФАС от 25.05.2026 № 078/06/105-2156/2026.
КТРУ ≠ каталог российских товаров
Проверьте свои знания по работе с КТРУ на шести ситуациях. В конце — скачаете персональный чек-лист для проверки опасных зон при использовании каталога.
Правило 4. Проверяйте, соответствует ли выбранная позиция каталога ТРУ российскому товару
Использование каталога ТРУ само по себе не гарантирует, что заказчик автоматически выполнит требования национального режима.
Характеристики из каталога не всегда соответствуют российским товарам, которые есть на рынке. Поэтому перед публикацией извещения проверьте, подходит ли выбранное описание под товары российского происхождения.
Если под характеристики КТРУ не подходит российский товар, заказчик должен учитывать требования части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и пункта 7 постановления № 1875.
Пример 5. Характеристики КТРУ не гарантируют наличие российского товара
Заказчик закупал звуковое оборудование и полностью использовал характеристики из КТРУ. Однако участник пожаловался на описание объекта закупки. Оказалось, что под выбранную совокупность характеристик не подходил ни один товар российского производства.
Заказчик также не смог доказать, что под описание подходят товары как минимум двух производителей, и не указал в извещении информацию об отсутствии российского товара и направлении уведомления в Минпромторг в соответствии с пунктом 7 постановления № 1875.
Контрольный орган указал, что нарушение заключается не в применении каталога ТРУ, а в том, что заказчик выбрал такую совокупность характеристик, которая ограничила круг участников. Заказчик вправе использовать характеристики из КТРУ, но должен убедиться, что описание соответствует его потребности, сохраняет конкурентность закупки и не указывает товар конкретного производителя.
Документ: решение Томского УФАС от 04.05.2026 по делу № 070/06/105-368/2026, аналогичная позиция в решении Санкт-Петербургского УФАС от 27.04.2026 по делу № 078/06/105-1596/2026.
Правило 5. Учитывайте справочную информацию КТРУ при выборе позиции каталога
Позиция КТРУ может содержать не только обязательные характеристики, но и справочную информацию. Такие сведения не являются описанием товара и сами по себе не требуют обязательного применения. Если в ...
Галина ЛАВРОВА,
начальник отдела конкурентных процедур СПб ГБПОУ «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина»
Если в КТРУ есть подходящая позиция, формируйте ООЗ через каталог. Некоторые заказчики пытаются обойти это правило и описывают объект закупки по другому коду ОКПД2, чтобы не использовать характеристики КТРУ или не устанавливать нацрежим.
ФАС проверила, как заказчики применяют КТРУ при закупках товаров с нацрежимом. По результатам проверок-2026 выделила шесть правил, которые помогут описать объект закупки без нарушений.
Правило 1. Не устанавливайте допхарактеристики, которых нет в КТРУ, если нацрежим это запрещает
Заказчик вправе установить к позиции КТРУ дополнительные характеристики, если обоснует их необходимость в извещении. Обоснование разместите в структурированном виде в ЕИС или отдельным документом.
Заказчики обязаны применять позиции КТРУ с даты начала их обязательного использования
Нельзя указывать допхарактеристики для товаров из позиций 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению № 1875, если по ним установили запрет. А также для товаров из позиций 191–361 приложения № 2, если по ним установили ограничение.
Пример 1. Дополнительные характеристики интерактивного стола не заменяют требования КТРУ
Заказчик закупал интерактивный стол и использовал позицию КТРУ 26.20.13.000-00000015. В ней уже были предусмотрены характеристики товара. Однако заказчик дополнительно установил требования к мебели, конструктивным элементам, расположению рабочих мест, системе хранения, сенсорной кнопке, USB-концентратору, подсветке, дисплею, акустической системе, программному обеспечению и методическому наполнению. Данные характеристики в позиции КТРУ отсутствовали.
При этом код ОКПД2 26.20.13.000 входит в позицию 197 приложения № 2 к постановлению № 1875. В закупке заказчик установил ограничение допуска иностранных товаров.
УФАС указало, что заказчик не мог добавлять характеристики, которых нет в КТРУ, даже с обоснованием. На объект закупки распространяется запрет допхарактеристик (подп. «а» п. 5 Правил № 145). Контролеры признали нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Документ: решение Санкт-Петербургского УФАС от 04.05.2026 № 078/06/105-1749/2026, аналогичная позиция в решении Ленинградского УФАС от 08.06.2026 № 047/06/105-896/2026.
Правило 2. Не заменяйте КТРУ кодом ОКПД2, чтобы обойти требования каталога и нацрежима
Если в КТРУ есть подходящая позиция, заказчик обязан использовать ее при описании объекта закупки. Нельзя выбрать другой код ОКПД2 только потому, что характеристики КТРУ не подходят заказчику или по выбранному коду не нужно применять ограничения по постановлению № 1875. Описание товара только по общим правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ вместо обязательной позиции КТРУ нарушает требования Закона № 44-ФЗ.
Обратите внимание
Если в позиции КТРУ нет характеристик, заказчик самостоятельно описывает объект закупки по статье 33 Закона № 44-ФЗ. В этом случае запрет на дополнительные характеристики не применяется
Пример 2. Заказчик выбрал другой код ОКПД2 и нарушил правила применения КТРУ
Заказчик закупал сканирующие устройства для формирования цифрового архива. Для такого товара подходил код ОКПД2 26.20.16.150 «Сканеры», в КТРУ предусмотрены соответствующие позиции. При этом заказчик выбрал другой код ОКПД2 — 26.20.30.190 «Устройства автоматической обработки данных прочие». По этому коду позиции КТРУ не было и заказчик самостоятельно описал товар и не применил требования КТРУ.
УФАС указало, что заказчик не вправе выбирать код ОКПД2 только для того, чтобы отказаться от применения каталога. При наличии подходящей позиции описание объекта закупки должно соответствовать КТРУ. Контролеры установили нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.
Кроме того, заказчик должен был описать российский товар по части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, но не сделал этого. Уведомление в Минпромторг об отсутствии такого товара не направил, что также указывает на административное правонарушение по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.
Документ: решение Крымского УФАС от 28.05.2026 № 082/06/105-1024/2026.
Пример 3. Неверный код ОКПД2 привел к ошибке с мерой нацрежима
Заказчик закупал электрокардиограф. Вместо позиции КТРУ 26.60.12.111-00000019 заказчик указал код ОКПД2 32.50.50.190 и описал объект закупки самостоятельно.
УФАС установило, что характеристики необходимого заказчику товара содержатся в позиции КТРУ. Поэтому описание объекта закупки нужно было формировать с учетом требований каталога. Кроме того, из-за неправильного выбора кода ОКПД2 заказчик применил не ту меру нацрежима. По выбранному коду он установил преимущество. Однако при применении соответствующей позиции КТРУ нужно было установить ограничение допуска иностранных товаров.
Документ: решение Татарстанского УФАС от 09.07.2026 № 016/06/42-986/2026.
Правило 3. Выбирайте характеристики КТРУ так, чтобы не ограничивать конкуренцию
Позиция КТРУ может содержать обязательные и необязательные характеристики, а также варианты значений, которые заказчик выбирает самостоятельно. Используйте только те характеристики, которые соответствуют реальной потребности. При этом итоговое описание не должно указывать на товар конкретного производителя и ограничивать количество участников закупки. Под описание объекта закупки должны подходить товары как минимум двух производителей.
Пример 4. Набор характеристик из КТРУ ограничил участников закупки
Заказчик закупал светодиодные прожекторы и использовал позицию КТРУ 27.40.33.130-00000001 «Прожектор светодиодный». В позиции КТРУ были предусмотрены характеристики, часть из которых была необязательной или позволяла выбрать разные значения.
Заказчик выбрал такие значения характеристик, что подобрать подходящий товар стало невозможно. УФАС указало — установленное описание ограничивает количество участников закупки.
Контролеры отметили, что заказчик вправе выбирать параметры товара —например, мощность, световой поток, цвет излучения, тип управления, способ установки, габариты и другие характеристики. Но нельзя формировать такой набор значений, который фактически соответствует товару одного производителя и не позволяет другим участникам предложить аналогичную продукцию.
Сам факт наличия характеристики в КТРУ не означает, что заказчик может механически выбрать любое значение. Перед установлением требований нужно оценить, влияет ли выбранная совокупность характеристик на конкуренцию.
Если описание фактически воспроизводит товар конкретного производителя, заказчик должен доказать объективную необходимость именно таких характеристик. Контрольный орган установил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Документ: решение Санкт-Петербургского УФАС от 25.05.2026 № 078/06/105-2156/2026.
КТРУ ≠ каталог российских товаров
Проверьте свои знания по работе с КТРУ на шести ситуациях. В конце — скачаете персональный чек-лист для проверки опасных зон при использовании каталога.
Правило 4. Проверяйте, соответствует ли выбранная позиция каталога ТРУ российскому товару
Использование каталога ТРУ само по себе не гарантирует, что заказчик автоматически выполнит требования национального режима.
Характеристики из каталога не всегда соответствуют российским товарам, которые есть на рынке. Поэтому перед публикацией извещения проверьте, подходит ли выбранное описание под товары российского происхождения.
Если под характеристики КТРУ не подходит российский товар, заказчик должен учитывать требования части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и пункта 7 постановления № 1875.
Пример 5. Характеристики КТРУ не гарантируют наличие российского товара
Заказчик закупал звуковое оборудование и полностью использовал характеристики из КТРУ. Однако участник пожаловался на описание объекта закупки. Оказалось, что под выбранную совокупность характеристик не подходил ни один товар российского производства.
Заказчик также не смог доказать, что под описание подходят товары как минимум двух производителей, и не указал в извещении информацию об отсутствии российского товара и направлении уведомления в Минпромторг в соответствии с пунктом 7 постановления № 1875.
Контрольный орган указал, что нарушение заключается не в применении каталога ТРУ, а в том, что заказчик выбрал такую совокупность характеристик, которая ограничила круг участников. Заказчик вправе использовать характеристики из КТРУ, но должен убедиться, что описание соответствует его потребности, сохраняет конкурентность закупки и не указывает товар конкретного производителя.
Документ: решение Томского УФАС от 04.05.2026 по делу № 070/06/105-368/2026, аналогичная позиция в решении Санкт-Петербургского УФАС от 27.04.2026 по делу № 078/06/105-1596/2026.
Правило 5. Учитывайте справочную информацию КТРУ при выборе позиции каталога
Позиция КТРУ может содержать не только обязательные характеристики, но и справочную информацию. Такие сведения не являются описанием товара и сами по себе не требуют обязательного применения. Если в ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
