Повышение квалификации педагогов: что надо знать руководителю перед тем, как утвердить план или ЛНА

Анна Вавилова,

специалист в области образовательного права, эксперт ООО Академия УМО, к. ю. н.

Правовые требования к обучению педагогов в этом году не изменились, но за их нарушение детский сад оштрафуют. В статье читайте рекомендации юриста, как проверить план повышения квалификации и локальные акты, чтобы защитить организацию от предписаний проверяющих и не переплатить за ненужные курсы.

Необходимость ЛНА или плана

Повышение квалификации педагогов – задача организации как работодателя, и для ее решения можно принимать разные документы. Например, прописать в трудовых договорах, что педагоги проходят обучение по направлению администрации, закрепить в коллективном договоре дополнительные гарантии, принять ЛНА, который определит правила выбора образовательных программ и сроков обучения. Детский сад вправе принять план повышения квалификации работников организации, который сведет в единый документ все потребности по обучению работников. Но работодатель может обойтись и без него, например, просто вовремя направлять всех работников на обучение индивидуальными приказами. С юридической точки зрения удобнее иметь централизованные документы.

Локальный нормативный акт о повышении квалификации. Удобно иметь в организации, чтобы он определял локальные процедуры. Например, кто и как выбирает образовательную организацию и конкретную образовательную программу, есть ли какой-то вариант обсуждения с педагогами, или это лишь административное решение руководителя. Будут ли определены сроки, например, извещения работников о том, что у них запланировано обучение, случаи, когда работник может просить о переносе обучения. Есть ли специальные правила на случай, если работодатель запланировал обучение работника с выездом в другую местность, и иные частные решения.

План повышения квалификации. Удобно иметь план повышения квалификации. Формат плана можно выбирать в удобном для организации виде. В плане желательно указать:

• конкретных педагогов, которые проходят обучение, их должности;
• преподаваемые ими дисциплины, полученное ими ранее образование, год последнего прохождения квалификации;
• конкретные образовательные программы ДПО;
• объем в часах, форму (очно, заочно, с применением дистанционных технологий);
• место обучения и обучающую организацию;
• сроки обучения;
• лиц, ответственных за организацию обучения, оформление.

ПРИМЕР. Форматы, которые допустимы для плана повышения квалификации

Любой вариант допустим с точки зрения закона. Кто-то планирует конкретные программы с точными датами, кому-то важно выдержать лишь год прохождения обучения, кто-то вписывает ответственных лиц, где-то нет такой графы, кто-то планирует только текущий год, а кто-то сразу три года подряд. Где-то план выстроен «от фамилии», где ключевое – конкретный работник, для которого расписан план, а где-то – «от программы», где распланированы сроки освоения образовательных программ, а работники указаны для каждой программы последним столбцом таблицы. А где-то план включает в себя все действия, а не только собственно обучение – составление заявок, консультации с педагогами о выборе программы, и все иные сопроводительные действия.

Разный порядок утверждения

План повышения квалификации не локальный нормативный акт. Это распорядительный документ, который централизованным образом прописывает, кто и в какие сроки будет проходить обучение. Поэтому конкретных требований нет, достаточно приказа руководителя. Иные требования могут в теории быть в уставе или коллективном договоре. В нем можно установить особый порядок принятия такого решения, например, обязательное согласование с педсоветом или профсоюзной организацией, однако на практике подобные усложнения практически не встречаются.

Другая ситуация, если вы планируете принять ЛНА об организации профессионального обучения для работников. В случае, если речь пойдет не просто про план на конкретный период, а про порядок организации повышения квалификации в организации на уровне локальных норм, необходимо будет соблюдать требования статьи 30 Закона об образовании. В частности, необходимо учесть мнение представительных органов работников, если таковые есть.

50 тысяч рублей – штраф за нарушение трудового законодательства: работник не был обучен, хотя имеет право на такое обучение, ст. 5.27 КоАП

Соблюдение трехлетнего срока

Педагог должен повышать свой профессиональный уровень и имеет право на обучение не реже чем раз в три года. Такое право реализуется через ДПО по профилю педагогической деятельности. Данный срок нельзя увеличивать. Необходимо проверить, все ли педагоги, которые обучались последний раз более двух лет назад, включены в план, не будет ли нарушен трехлетний срок в сторону превышения.

Работодатель не вправе превысить сроки с точки зрения трудового законодательства, иначе нарушит нормы трудового права и ответственность за них. Нарушение будет и финансового законодательства: на обучение работников выделены финансовые средства, следовательно, оно должно быть своевременно проведено. В рамках субсидии были выделены средства на обучение работников, которые согласно статье 99 Закона об образовании были учтены при расчете размера бюджетной субсидии, а обучение не было организовано. Со стороны контрольных органов могут возникнуть вопросы.

Руководитель организации вправе обучать работников чаще. Сократить сроки, чаще обучать работников – возможный выбор, если для этого есть финансовые условия.

Включение в трудовые договоры обязательства проходить обучение. Если работник не хочет обучаться, просит отложить обучение или вообще отменить его, расценивайте это как невыполнение должностных обязанностей педагога. Повышать свой профессиональный уровень – обязанность работника по статье 48 Закона об образовании, работодатель имеет полное право дать поручение обучиться.

Целесообразно дополнительно включать в трудовые договоры обязательство проходить обучение по направлению работодателя. По уважительным причинам обучение может быть перенесено или даже должно быть перенесено. Например, по семейным обстоятельствам. Заведующий может пойти навстречу педагогу и согласиться изменить срок его обучения. А если работник заболел и не смог пройти обучение, то придется найти другие возможности обучить работника. Гибкость зависит от возможностей работодателя. По своему договору с организацией ДПО заявку оформлять следует не позднее чем за определенное число дней до начала программы, и далее она не может быть изменена. Но работник всегда может заболеть, запросить отпуск по тем основаниям, по которым нельзя отказать в его предоставлении, и это необходимо учитывать.

Направленность обучения. ДПО педагогов можно организовать в разных направлениях: повышение квалификации по профилю педагогической деятельности; профессиональная переподготовка для приобретения новой педагогической квалификации или управления образовательными организациями. При этом заведующий ДОО обучает работников по любым программам, если это нужно для организации. Но иные направления обучения могут дополнять, но не заменять ДПО по профилю педагогической деятельности.

ПРИМЕР. Направления обучения, которые можно дополнять, но не заменять ДПО

Педагог повышал квалификацию в 2023 году, а в 2026-м прошел обучение, чтобы выполнять функции заместителя руководителя, и был переведен на новую должность. Достаточно ли будет программы профпереподготовки в этом случае? Да, достаточно. При тех же вводных педагог подумал и решил остаться на занимаемой должности, продолжая работать с детьми. Достаточно ли в таком случае будет того факта, что он обучился по другой должности, на которую работать не вышел? Нет, уже недостаточно.

Список организаций, в которых можно обучать

Все зависит от того, кого обучают, чем этот сотрудник занят в организации. Педагога дополнительного образования, который не связан с образованием по основным общеобразовательным программам, обучать можно где угодно, ограничений нет. А если педагог реализует основную общеобразовательную программу, необходимо следовать списку из части 5.2 статьи 47 Закона об образовании, и его обучение можно организовать только в таких организациях:

• государственных и муниципальных ОО;
• иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учредители которых (или один из учредителей) – Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, государственная корпорация или государственная компания либо в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
• образовательных организациях, расположенных в федеральной территории «Сириус», организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территориях инновационного центра «Сколково», инновационных научно-технологических центров;
• общероссийских спортивных федерациях (в части дополнительного профессионального образования в области физической культуры и спорта).

При этом не важно, какова должность этого педагога, например, педагог-психолог или социальный педагог точно так же подпадают под это ограничение, работая с детьми в рамках основной общеобразовательной программы.

К сведению
В план повышения квалификации можно включать дистанционные программы

Заложенное финансирование на обучение работников по должности и внебюджетка на обучение вне должности

Деньги на обучение работников должны быть включены в общий размер финансового обеспечения реализации образовательной программы, наряду с другими расходами. За счет этих средств необходимо обучать работников строго в рамках закона: направлять на повышение квалификации или профпереподготовку по педагогической специальности, либо для управления образовательной организацией.

Если возникла необходимость обучить работников за пределами их должности либо в частной организации, это также не запрещено как дополнительная подготовка, но может быть выполнено исключительно за счет средств образовательной организации, полученных от приносящей доход деятельности, либо пожертвований. В теории, образовательная организация может предоставлять своим работникам дополнительные преимущества, в том числе оплатить для них общеразвивающие программы, консультационные услуги, если речь не об образовательной программе, а о получении определенного рода информации в рамках консультационного проекта. Но это должно быть предусмотрено уставом, локальными нормативными актами, коллективным договором и выполнено за счет собственных средств. Бюджетную субсидию на такие расходы тратить нельзя, это не предусмотрено законодательством.

Если решили отправить педагога на обучение за пределами должности, вы должны оплатить собственно обучение, то есть стоимость образовательной программы или консультации. Оплатить надо и ...