Вправе ли дочерняя компания принимать участие в конкурентной закупке головной организации по 223-ФЗ
Елена Пластинина
член-корреспондент РАЕН, завкафедрой государственного и муниципального
управления Академии Пастухова, к. э. н.
Право на участие дочерней компании в конкурентных закупках головной организации положениями Закона № 223-ФЗ не ограничено. Также такого запрета не содержит Закон № 135-ФЗ и другие нормативные акты. Практика контрольных органов по этому вопросу неоднозначна. В одном из дел при оценке правомерности действий заказчика контролеры учли наличие запрета или ограничения на участие в закупке заинтересованного лица (решение Хабаровского УФАС от 20.07.2021 № 8-01/174). В другом из дел контролеры прямо указали, что по правилам статьи 17 Закона № 135-ФЗ принимать участие в закупке такие лица не могут, даже когда факт аффилированности сам по себе не создает условий для конфликта интересов (решение Забайкальского УФАС от 10.01.2021 № 075/01/17-294/2021).
Также по этому вопросу существует правовая позиция Пленума Верховного суда. В позиции Верховного суда указано, что в подпунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на допуск к участию любых лиц, которым заказчик фактически может давать обязательные для исполнения указания или иным образом определять их действия (п. 40 постановления Пленума Верховного суда от 04.03.2021 № 2).
Таким образом, дочерняя компания вправе принять участие в конкурентной закупке головной организации по Закону № 223-ФЗ. Однако в некоторых случаях контролеры и суды могут расценить такую сделку как нарушение Закона о защите конкуренции.
