Как разработать проект ПЛАРН и согласовать в Росприроднадзоре
Надежда Залевская
Промышленный эколог с 22-летним стажем, ведет объекты нефтегазовой отрасли. С нуля организовала работу природоохранного отдела, обучение и инструктаж сотрудников предприятий
Александр Лемешко
эколог-аудитор, старший специалист по экологическому страхованию. До 2023 года курировал экологический блок при строительстве объектов НВОС
Николай Звуйковский
редактор-эксперт Системы Промбезопасность
Требования к утверждению ПЛАРН устанавливают федеральными и региональными актами. При подготовке проекта учитывайте Правила № 2451 для суши и внутренних вод и Правила № 2366 для континентального шельфа. Учитывайте также требования нормативных документов того региона, в котором ведет деятельность организация с ОПО.
Разработайте проект
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов разработайте самостоятельно или обратитесь в специализированную организацию, которая оказывает комплекс услуг по разработке и согласованию ПЛАРН. Чаще всего документацию ПЛАРН заказывают, так как процедуры расчетов трудоемки и требуют специальных исследований. Например, потребуются данные о редких видах растений, которым может быть причинен вред.
Для разработки плана определите ответственных и создайте рабочую группу. Задача ответственного — скоординировать работу, а членов рабочей группы — представить необходимые для расчетов материалы. Даже если заказываете работы и проект плана у подрядчика, предусмотрите в приказе распределение обязанностей по подготовке материалов и данных для ПЛАРН в подразделениях.
При разработке ПЛАРН учитывайте обязательные требования к плану. План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для сухопутной части и водных объектов должен содержать 14 блоков информации (см. схему). Такие требования установили пунктом 5 Правил № 2451 к территориям, за исключением континентального шельфа. Требования к содержанию ПЛАРН на шельфе устанавливает пункт 3 Правил № 2366.
Схема. Структура ПЛАРН для объектов, кроме объектов на море и континентальном шельфе
1. В общие сведения организации включают юридическую информацию о владельце ОПО, а также данные о местонахождении и типе объекта, на котором может произойти разлив нефти. Например, юридический и фактический адрес, полное и сокращенное наименование, ИНН, коды ОКВЭД. Основные операции, которые производит организация с нефтью и нефтепродуктами, определяют по основной и вспомогательной деятельности. Например, основная деятельность по ОКВЭД – реализация бензина и дизельного топлива. Вспомогательная – заправка собственного транспорта.
2. Потенциальные источники разливов нефти и нефтепродуктов обычно определяют на этапе проектирования объекта. Например, источники выявляют при проведении оценки воздействия на окружающую среду. В ходе оценки определяют все процессы и места, в ходе которых может произойти разлив нефти, а также компоненты природной среды, которым может быть причинен вред. Например, на железнодорожной станции, где происходит налив нефтепродуктов, потенциальное место аварии – это площадка налива нефтепродуктов в цистерны.
Компоненты, которым может быть причинен вред, – почвы, близлежащий ручей, растения и животные, атмосферный воздух. Если работы по ОВОС ранее не проводились, целесообразно заказать оценку потенциальных источников разливов нефти и нефтепродуктов у специализированной организации.
3. Расчет максимальных объемов разливов нефти и определение прогнозируемых зон их распространения обычно проводят в комплексе с анализом потенциальных источников разливов нефти. Такие работы лучше проводить в рамках ОВОС еще на этапе проектирования объекта – это позволит сэкономить средства при проектировании и позволит избежать повторных согласований в Росприроднадзоре.
4. Характер негативных последствий опишите с точки зрения не только вреда окружающей среде, но и потенциальных рисков для сотрудников и жителей близлежащих населенных пунктов. Если проводите расчеты, анализ и оценку на уже действующем объекте по фактическим данным, избегайте усреднения данных за год или несколько лет. В данном случае нужно прогнозировать риски и закладывать мероприятия и финансирование на случай наихудшего сценария. Это требование закона и правил.
5. Перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов разработайте в соответствии с требованиями Правил № 2451 и Закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Обычно в раздел включают мероприятия по оповещению руководства и аварийных служб, принятие мер безопасности для персонала, действия по остановке и локализации разлива нефти и снижения риска возгорания нефти и нефтепродуктов.
Первоочередные действия будут началом блока ПЛАРН про состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и формирований. Учитывайте также, что те действия, которые будут указаны в данной части, необходимо будет фактически отработать при учениях по локализации и ликвидации разлива нефти.
6. Время локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов определяют на основании указанных выше данных в ПЛАРН. В расчет времени включите все мероприятия ПЛАРН от момента выявлении аварии и до ее ликвидации. Время рассчитывают для каждого случая разлива отдельно.
7. Исходя из расчетного времени, объема и стоимости мероприятий заполните раздел о достаточности сил и средств для ликвидации аварии. Достаточность сил и средств определите для максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов. Для каждого аварийного случая просчитайте достаточность отдельно. Если мероприятия проводите для случая разлива на поверхностных водных объектах и в их водоохранных зонах, сил и средств должно быть достаточно для локализации разлива в течение 4 часов с момента обнаружения. Если мероприятия проводите для случая разлива на сухопутной части России, сил и средств должно быть достаточно для локализации разлива в течение 6 часов с момента обнаружения. Если по расчетам сил и средств недостаточно, ПЛАРН не согласуют.
8. В ПЛАРН укажите наименование службы или формирования, данные о ее составе и руководителе, аттестации сотрудников, средствах, которыми будет обеспечиваться предупреждение, локализация и ликвидация аварии. При указании мероприятий, средств, технологий и оборудования для сбора разливов нефти и нефтепродуктов учитывайте сценарий максимально возможного уровня очистки территории или водного объекта.
9. Порядок привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации разливов нефти нужен на случай, когда разлив превысил расчетные объемы. Организация должна предусмотреть риск невозможности устранения чрезвычайной ситуации самостоятельно. В плане указывают, как в таком случае происходит оповещение и привлечение дополнительных сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов.
10. В ПЛАРН включают информацию о дальнейших действиях при разливе нефти сотрудников и организации в целом. В частности, указывают схему оповещения и схему организации управления и связи при разливах нефти и нефтепродуктов. Удобно, когда в плане такая информация продублирована блок-схемой. Требования к оповещению госорганов федерального, регионального и муниципального уровней утвердили в разделе VII Правил № 2451. Также приводят данные о составе и порядке действий собственных аварийно-спасательных служб и формирований при разливе нефти. Такие службы и формирования должны быть определены приказом руководителя и аттестованы.
11. Продумайте и отразите в ПЛАРН, где и каким образом будет происходить дальнейшее обращение с собранными нефтью, нефтепродуктами и отходами, образовавшимися при ликвидации разлива. В мероприятиях укажите, как организованы временное хранение, транспортировка и утилизация собранной нефти и нефтепродуктов, отходов.
Размещение собранных нефти и нефтепродуктов в первую очередь должно предполагать возможность дальнейшей утилизации образованного отхода. Объект размещения должен минимизировать возможность вторичного загрязнения производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
Если планируете размещать ...
2. Потенциальные источники разливов нефти и нефтепродуктов обычно определяют на этапе проектирования объекта. Например, источники выявляют при проведении оценки воздействия на окружающую среду. В ходе оценки определяют все процессы и места, в ходе которых может произойти разлив нефти, а также компоненты природной среды, которым может быть причинен вред. Например, на железнодорожной станции, где происходит налив нефтепродуктов, потенциальное место аварии – это площадка налива нефтепродуктов в цистерны.
Компоненты, которым может быть причинен вред, – почвы, близлежащий ручей, растения и животные, атмосферный воздух. Если работы по ОВОС ранее не проводились, целесообразно заказать оценку потенциальных источников разливов нефти и нефтепродуктов у специализированной организации.
3. Расчет максимальных объемов разливов нефти и определение прогнозируемых зон их распространения обычно проводят в комплексе с анализом потенциальных источников разливов нефти. Такие работы лучше проводить в рамках ОВОС еще на этапе проектирования объекта – это позволит сэкономить средства при проектировании и позволит избежать повторных согласований в Росприроднадзоре.
4. Характер негативных последствий опишите с точки зрения не только вреда окружающей среде, но и потенциальных рисков для сотрудников и жителей близлежащих населенных пунктов. Если проводите расчеты, анализ и оценку на уже действующем объекте по фактическим данным, избегайте усреднения данных за год или несколько лет. В данном случае нужно прогнозировать риски и закладывать мероприятия и финансирование на случай наихудшего сценария. Это требование закона и правил.
5. Перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов разработайте в соответствии с требованиями Правил № 2451 и Закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Обычно в раздел включают мероприятия по оповещению руководства и аварийных служб, принятие мер безопасности для персонала, действия по остановке и локализации разлива нефти и снижения риска возгорания нефти и нефтепродуктов.
Первоочередные действия будут началом блока ПЛАРН про состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и формирований. Учитывайте также, что те действия, которые будут указаны в данной части, необходимо будет фактически отработать при учениях по локализации и ликвидации разлива нефти.
6. Время локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов определяют на основании указанных выше данных в ПЛАРН. В расчет времени включите все мероприятия ПЛАРН от момента выявлении аварии и до ее ликвидации. Время рассчитывают для каждого случая разлива отдельно.
7. Исходя из расчетного времени, объема и стоимости мероприятий заполните раздел о достаточности сил и средств для ликвидации аварии. Достаточность сил и средств определите для максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов. Для каждого аварийного случая просчитайте достаточность отдельно. Если мероприятия проводите для случая разлива на поверхностных водных объектах и в их водоохранных зонах, сил и средств должно быть достаточно для локализации разлива в течение 4 часов с момента обнаружения. Если мероприятия проводите для случая разлива на сухопутной части России, сил и средств должно быть достаточно для локализации разлива в течение 6 часов с момента обнаружения. Если по расчетам сил и средств недостаточно, ПЛАРН не согласуют.
8. В ПЛАРН укажите наименование службы или формирования, данные о ее составе и руководителе, аттестации сотрудников, средствах, которыми будет обеспечиваться предупреждение, локализация и ликвидация аварии. При указании мероприятий, средств, технологий и оборудования для сбора разливов нефти и нефтепродуктов учитывайте сценарий максимально возможного уровня очистки территории или водного объекта.
9. Порядок привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации разливов нефти нужен на случай, когда разлив превысил расчетные объемы. Организация должна предусмотреть риск невозможности устранения чрезвычайной ситуации самостоятельно. В плане указывают, как в таком случае происходит оповещение и привлечение дополнительных сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов.
10. В ПЛАРН включают информацию о дальнейших действиях при разливе нефти сотрудников и организации в целом. В частности, указывают схему оповещения и схему организации управления и связи при разливах нефти и нефтепродуктов. Удобно, когда в плане такая информация продублирована блок-схемой. Требования к оповещению госорганов федерального, регионального и муниципального уровней утвердили в разделе VII Правил № 2451. Также приводят данные о составе и порядке действий собственных аварийно-спасательных служб и формирований при разливе нефти. Такие службы и формирования должны быть определены приказом руководителя и аттестованы.
11. Продумайте и отразите в ПЛАРН, где и каким образом будет происходить дальнейшее обращение с собранными нефтью, нефтепродуктами и отходами, образовавшимися при ликвидации разлива. В мероприятиях укажите, как организованы временное хранение, транспортировка и утилизация собранной нефти и нефтепродуктов, отходов.
Размещение собранных нефти и нефтепродуктов в первую очередь должно предполагать возможность дальнейшей утилизации образованного отхода. Объект размещения должен минимизировать возможность вторичного загрязнения производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
Если планируете размещать ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
