ГСН в цифре: форматы, источники и каналы передачи документации

В рекомендации – кто и в каком порядке обязан передавать информацию госстройнадзору в цифровом формате. Узнаете, через какие инфосистемы работать и где брать корректные XML-схемы. А также какие особенности учесть заказчику и подрядчику, чтобы без возвратов и рисков передавать документацию надзорным органам.

Римма Сарвартдинова

Эксперт Системы Строительство, руководитель проектов по разработке ИД. Автор книги «Assistant in construction. Пособие по исполнительной документации». Автор и спикер тренингов и обучений для крупных строительных компаний

Электронный формат взаимодействия с ГСН касается как получения заключения о соответствии (ЗОС), так и повседневной работы строительной компании. Например, регистрировать и вести ОЖР, передавать ИД, взаимодействовать в рамках проверок, получать предписания и уведомления – все это предстоит делать в электронном виде.

«Электронное взаимодействие» – это не отправка сканов документов, а работа с машиночитаемыми форматами. Прежде всего с XML-схемами с электронной подписью, которые передают через инфосистемы. Поэтому участники строительства должны перестраивать процессы. Заказчикам и подрядчикам важно понимать, какие документы надо формировать в XML, где брать актуальные схемы, какое программное обеспечение использовать и как выстроить обмен данными с ГСН. Обо всем этом в рекомендации.

Как работает электронный документооборот с ГСН

Поэтапный переход к электронному взаимодействию между контрольными органами и контролируемыми лицами закреплен Федеральным законом № 248-ФЗ. И с 1 января 2026 года завершился переходный период, который позволял надзорным органам направлять документы и сведения на бумаге по почте. Так делали, когда нельзя было передать информацию электронным способом или такое требование поступило от самого контролируемого лица (ч. 9, 9.1 ст. 98 и ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Теперь же госстройнадзор будет всех информировать только в электронном формате.

Документы, которые оформляют надзорные органы, специалисты, эксперты надзорных мероприятий, составляют в форме электронного документа. А затем подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Информацию о действиях и решениях должностных лиц размещают в едином реестре контрольных мероприятий. Ее доносят до контролируемых лиц с помощью инфраструктуры электронного взаимодействия, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Считается, что контролируемое лицо проинформировали, если:

• сведения предоставили в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в том числе направили ему электронное письмо;
• сведения направили в форме электронного документа через ЕПГУ или через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Минстрой в письме 1287-ОГ/14 сообщил, что обмен документацией между контролируемым лицом и органом ГСН в электронном виде может осуществлять через:

• информационные системы,
• госуслуги (ЕПГУ),
• региональные госуслуги (РПГУ),
• иным способом, который закрепили в региональном положении.

Кто обязан соблюдать новые правила госстройнадзора

Новые правила распространяются на строительство или реконструкцию объектов, которые поднадзорны ГСН (ч. 1 ст. 54 ГрК). Это:

1. Строительство ОКС, ПД которых подлежит экспертизе. Кроме случаев из части 3.3 статьи 49 ГрК (ст. 49 ГрК).
2. Реконструкция ОКС, включая работы по сохранению ОКН, если эти работы затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности и ПД также подлежит экспертизе.

Вместе с тем госстройнадзор могут проводить и без обязательной экспертизы ПД, если есть основания из пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Все компании или иные хозяйствующие субъекты, кто строит такие объекты, обязаны соблюдать новые правила ГСН. Их называют контролируемыми лицами. Контролируемые лица – это граждане и организации, деятельность или объекты которых подлежат госконтролю (ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 248-ФЗ). К ним относятся: застройщик, техзаказчик, лицо, осуществляющее строительство.

Новые требования должны выполнять и сами органы ГСН. С 2026 года они обязаны информировать и направлять сведения контролируемым лицам в электронном виде. Контролируемые же лица должны быть технически и организационно готовы к такому формату взаимодействия. А именно – получать уведомления, предписания, требования и иные документы в электронном виде и своевременно на них реагировать.

Какие инфосистемы нужны для электронного взаимодействия с ГСН

Переход к электронному взаимодействию с органами ГСН не ограничивается одним универсальным сервисом. Законодательство предусматривает несколько каналов информирования и обмена документами между ГСН и контролируемыми лицами. Конкретный набор инфосистем зависит от уровня надзора. Например, федеральный или региональный. А также от нормативных актов субъекта РФ. В памятке привели основные способы и инфосистемы, через которые можно взаимодействовать с ГСН (ч. 4, 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Порядок электронного взаимодействия между контролируемым лицом и органом ГСН может дополнять региональное законодательство. Также Минстрой в письме 1287-ОГ/14 сообщил, что обмен документацией между контролируемым лицом и органом ГСН в электронном виде может осуществлять через:

• информационные системы,
• госуслуги (ЕПГУ),
• региональные госуслуги (РПГУ),
• иным способом, который закрепили в региональном положении.

В случае федерального госстройнадзора документы направляют через федеральную госинфосистему ЕПГУ или через инфосистему Ростехнадзора – ФГИС ПГС (ГИС ТОР КНД) (ч. 38 постановления Правительства от 30.06.2021 № 1087).

При региональном госстройнадзоре способ электронного взаимодействия могут конкретизировать в региональном положении. Положение о региональном ГСН утверждает высший исполнительный орган власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Многие региональные положения не содержат конкретную информацию об инфосистемах. В таком случае рекомендуем уточнять информацию в вашем ГСН.

Какие документы направляет ГСН

В ходе контрольных и профилактических мероприятий ГСН взаимодействует с контролируемыми лицами через направление официальных документов. Перечень таких документов, основания их направить и порядок оформления напрямую вытекают из положений ГрК, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и подзаконных актов.

В отдельном справочнике перечислили основные документы, которые ГСН направляет контролируемым лицам. А также привели ссылки на НПД, которые регламентируют процесс. В рамках изменений в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ все эти документы отправляют в электронном виде.

Формы документов для ГСН утвердил приказ Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107.

Застройщик или техзаказчик может направить документы в электронном виде в ГСН через такие сервисы:

• федеральную госинфосистему ЕПГУ;
• региональные порталы госуслуг – при региональном ГСН и при наличии такого функционала;
• инфосистемы органов ГСН;
• инфосистемы контролируемого лица с инфосистемой ГСН, например ИСУП.

Способ зависит от документа, который нужно направить и от установленных на региональном уровне вариантов взаимодействия. Для федерального ГСН, как правило, используют ЕПГУ и ФГИС ПГС (ГИС ТОР КНД). Для регионального ГСН – региональные порталы госуслуг и принятые инфосистемы.

Какие документы направляют в ГСН организации

Взаимодействие в рамках ГСН носит двусторонний характер. Помимо документов, которые формирует и направляет орган ГСН, закон предусмотрел перечень сведений и документов, которые обязан представлять сам застройщик или иное контролируемое лицо.

Такие документы направляют в орган ГСН на разных этапах строительства – от уведомления о начале работ до получения заключения о соответствии (ЗОС). А также в ходе контрольных и профилактических мероприятий. Основные документы, которые отправляет застройщик в ГСН, собрали в таблице с комментариями экспертов Системы Строительство.

Документы, которые отправляет застройщик в ГСН

Эксперты Системы Строительство разобрали два популярных вопроса о том, как оформлять и передавать документы в органы ГСН. Речь пойдет об ОЖР и ИД. Эксперты разъяснят, обязательно ли вести ОЖР только в электронном виде и в какой форме подавать ИД госстройнадзору.

Как направить документы в ГСН через ЕПГУ

Часть документов при ГСН контролируемые лица могут отправить через ЕПГУ. Для многих участников строительства это самый понятный и доступный способ электронного взаимодействия с ГСН. Но через ЕПГУ можно направлять не все документы, а только те, по которым предусмотрели соответствующую электронную услугу или форму подачи. Какие документы можно направлять при региональном ГСН через «Госуслуги», описали в памятке.

При федеральном ГСН контролируемое лицо может через «Госуслуги»:

• подать извещение о начале строительства, о сроках завершения работ, об аварийной ситуации или об устранении нарушений;
• уведомить о консервации объекта или о возобновлении строительства;
• отправить информационное письмо.

Чтобы направить документы через ЕПГУ, зайдите на портал и найдите услугу «Направление документов в рамках госстройнадзора» или кликните на эту ...