Как участнику закупок по 44-ФЗ подтвердить страну происхождения товара

Екатерина Минина

редактор-эксперт Системы Госзаказ

Нацрежим применяют не только для ограниченного перечня ТРУ, но и для всех товаров и исполнителей, которые оказывают услуги и выполняют работы. В статье 14 Закона № 44-ФЗ прописали все правила нацрежима — запрет, ограничение и преимущество. Перечни товаров с запретом и ограничением допуска утверждены постановлением Правительства от 23.12.2024 № 1875.

Постановление по нацрежиму устанавливает информацию и документы, которыми участники подтверждают страну происхождения товара. Способ зависит от того, какой механизм установил заказчик: запрет, ограничение или преимущества. Каким документом подтвердить страну происхождения товара, смотрите в памятке.

В зависимости от механизма нацрежима применяйте одну из методик, описанных ниже.

‣ Заказчик установил преимущества

Преимущества получают российские товары и товары из стран ЕАЭС, которых нет в перечнях № 1 и № 2 к постановлению № 1875. Чтобы получить преимущества, участник указывает в заявке страну происхождения товара по классификатору стран мира.

Участник должен указать в заявке одну страну. Минфин указал три причины такого требования (письмо от 13.03.2025 № 24-03-09/24756):

Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности указывать несколько стран происхождения товара в заявке.
Страна происхождения товара – существенное условие контракта. Если на момент заключения контракта страна происхождения товара не определена, контракт могут признать незаключенным (абз. 1 п. 1 ст. 432 ГК).
При указании нескольких стран происхождения товара невозможно корректно применить механизмы нацрежима. по постановлению № 1875.

Такое требование не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на дату подачи заявки. Но участник должен знать конкретную страну происхождения товара. Участника, который укажет в заявке несколько стран происхождения товара на один товар, отклонят (решения Белгородского УФАС от 03.07.2025 по делу № 031/06/106-209/2025, Самарского УФАС от 16.06.2025 № 228-14243-25/4).

Чтобы предоставить преимущество, заказчик не вправе требовать от участников дополнительные документы. Смотрите в примере, как участник закупки получил преимущество в закупке.

Пример

Как участник закупки указал в заявке отечественный товар и получил преимущество

Суть дела. Заказчик проводил запрос котировок в электронной форме на поставку запасных частей для машин. Победитель закупки продекларировал в заявке страну происхождения — Российская Федерация и получил преимущество 15 процентов по постановлению № 1875. Остальные участники закупки в заявках на участие в закупке указали товары из иностранных государств.

Доводы заявителя. Товар, который предложил победитель, не может быть российского происхождения. Победителем был признан участник, предложивший цену 1 188 000,00 руб., в то время как заявитель предлагал более выгодные условия – 1 088 888,00 руб.

Позиция УФАС. Заявитель не представил сведений и документов о несоответствии заявки победителя требованиям извещения. Правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии заказчика нет. Жалоба признана необоснованной.

Решение Санкт-Петербургского УФАС от 20.06.2025 по делу № 078/06/105-928/2025

‣ Заказчик установил запрет или ограничение

Если заказчик установил запрет или ограничение по постановлению № 1875, участники обязаны подтвердить страну происхождения товара. Какой именно документ нужен, заказчик укажет в извещении о закупке. Не знаете, каким документом подтвердить российское происхождение товара? Разобраться поможет интерактивный сервис. Просто введите код ОКПД2 или номер позиции из перечней к постановлению № 1875 и сервис подскажет, какие документы предоставить в заявке.

Сервис поиска документов по стране происхождения товаров

Если в отношении товара установлено требование о количестве баллов, реестровая запись должна содержать такое количество, которое равно или больше значения по постановлению от 17.07.2015 № 719, включая значение для целей закупок. Информацию по баллам смотрите в сервисе в Системе Госзаказ. Для этого введите код ОКПД2 или номер позиции из перечней к постановлению № 1875 в поисковую строку сервиса. Выберите нужную позицию и и узнайте минимальное количество баллов.

Сервис поиска информации о минимальном количестве баллов

Внимание

Участник закупки должен указывать информацию только об одном реестровом номере для одного товара

Минфин указал причины такого требования (письмо от 22.05.2025 № 24-06-09/50188):

в заявке указывают сведения о конкретном товаре в соответствии с требованиями извещения (ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
контракт заключают на условиях заявки, которые нельзя изменить;
реестровый номер подтверждает происхождение товара и не может носить вариативного характера.

Заявку, которая не содержит реестрового номера или содержит его в некорректном виде, приравняют к заявке с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

Если не подтвердите страну документами, товар посчитают иностранным. Это важно в закупках товаров, которые входят в перечни товаров с запретами и ограничениями. Заказчики действуют в зависимости от правил для закупки конкретных товаров.

Например, при запрете отклонят заявку, в которой указано иностранное государство в качестве страны происхождения товара. При ограничении действует правило «второй лишний». Это значит, что заказчик отклонит все заявки с иностранной продукцией, если есть хотя бы одно предложение с продукцией из ЕАЭС, которое соответствует требованиям. Смотрите в примере, как заказчик неправомерно ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы