Какие разделы проектной документации проверить экологу при строительстве и реконструкции
Юлия Карасёва
эксперт, промышленный эколог ООО "Петкорм", более 15 лет опыта работы в строительной отрасли
Чтобы учесть экологические и финансовые риски будущего строительства, проверьте документы на строительство, реконструкцию или ремонт. При строительстве и реконструкции изучите проектную документацию, при ремонте проверьте экологические блоки в техническом задании, проекте работ, договоре с подрядчиком.
Основные экологические решения в проектной документации на строительство отражают в томе МООС. В МООС разделы на период строительства и эксплуатации представлены в следующей очередности:
- оценка воздействия объекта на атмосферный воздух;
- оценка воздействия на земельные ресурсы, геологическую среду;
- оценка воздействия на водную среду;
- оценка воздействия на окружающую среду при обращении с отходами;
- оценка воздействия на растительный и животный мир;
- воздействие на особо охраняемые природные территории;
- предложения по производственному экологическому мониторингу;
- расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.
Атмосферный воздух
Проверку инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) проводят для того, чтобы определить более точное число ИЗАВ и примерную стоимость разработки проектов нормативов допустимых выбросов (проекта НДВ) и мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (проект НМУ). Стоимость этих проектов зависит от количества ИЗАВ. Затраты на разработку проектов НДВ и НМУ не возмещаются исполнителю и не включаются в сводный сметный расчет.
Внимание
Если не все ИЗАВ учтены проектом, то плата за НВОС в проекте также неверно рассчитана
В зависимости от месторасположения и видов работ ИЗАВ при строительстве могут отличаться. Ниже – таблица, в которой рассмотрены возможные на строительной площадке ИЗАВ, и разделы проектной документации, с которыми нужно сравнивать инвентаризацию из МООС. Все замечания по разделу зафиксируйте в служебной записке.
Земельные ресурсы, геологическая среда
В этом разделе оценивают использование плодородного слоя почвы и воздействие на геологическую среду.
Плодородный слой почвы снимают при подготовке участка строительства в соответствии с ГОСТ 17.5.3.06-85. Является ли почвенный слой плодородным, можно определить по результатам агрохимического исследования почвы. Протоколы агрохимического исследования приводят в ИЭИ проектной документации.
Если слой почвы относится к плодородным, то его необходимо сохранить до завершения строительства и использовать при рекультивации земель после строительства. Передавать плодородный слой почвы на полигоны промышленных или бытовых отходов для размещения нельзя. Это расценивается как уничтожение плодородного слоя почвы и подпадает под определение части 2 статьи 8.6 КоАП.
Если же грунты не относятся к плодородной почве, их нужно отнести к отходам или к побочным продуктам.
Когда проектом предлагается сохранять плодородный слой почвы, то должно быть предусмотрено место его складирования. Проверить место складирования можно в разделе ПОС в чертеже со стройгенпланом участка строительства. В ведомости объемов работ должно быть указано расстояние, на которое плодородный слой почвы предлагается перевозить.
Следует особо отметить, что на основании пункта 10.2 СП 45.13330.2017 допускается не снимать плодородный слой:
Воздействие на геологическую среду. Грунт на территории строительства может содержать общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ). В случае наличия ОПИ должны быть предусмотрены мероприятия по их извлечению. Узнать о наличии на территории строительства ОПИ можно сопоставлением перечня ОПИ из закона субъекта РФ и сведений из раздела «Инженерно-геологические изыскания».
В случае если строительство предполагается не в населенном пункте, то в проекте в приложениях к тому МООС должно быть заключение территориального отдела Федерального агентства по недропользованию об отсутствии на территории строительства общераспространенных полезных ископаемых. Для проектов строительства в городе такое заключение Роснедр не требуется (п. 1 приказа Минприроды от 02.05.2024 № 257).
Если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, строительство объектов капитального строительства в границах такого земельного участка допускается после согласования с комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом. Для строительства на участках в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых – с комиссией, создаваемой органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 25 Закона от 21.02.1992 № 2395-1).
Если проектом строительства предполагается изменение дна и берегов водного объекта с изъятием донного грунта, то заключение Роснедр об отсутствии полезных ископаемых необходимо приложить к заявлению на решение об использовании донного грунта. В соответствии с приказом Минприроды от 11.09.2025 № 481 решение об использовании донного грунта принимают органы местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – города федерального значения. Когда строительство с изъятием донного грунта предполагается вести в черте города, запрос на представление заключения об отсутствии полезных ископаемых в территориальный отдел Роснедр нужно сделать самостоятельно.
Все несоответствия проектных решений природоохранным требованиям опишите в служебной записке руководителю.
Водные объекты
В проекте должно рассматриваться воздействие как на подземные воды, так и на поверхностные. При этом рассматривают следующие два аспекта:
Водоснабжение объекта строительства. Расчет потребности строительного участка в воде проводят в разделе ПОС. Там же должны определить источники водоснабжения. Если объект строительства далеко от населенных мест, то могут предложить пробурить артезианскую скважину. В этом случае экологу необходимо будет получить лицензию на недропользование и вести следующую работу;
Выгоднее ли будет привозить на объект строительства воду, зависит от трех факторов:
Учтите, что нужно будет проводить исследование качества воды и обработку цистерны и резервуаров.
Водоотведение с объекта строительства. Водоотведению с участка строительства, кроме хозяйственно-бытовых и ливневых, подлежат еще и грунтовые воды из котлованов и скважин.
Хозяйственно-бытовые воды образуются от санузлов модульных зданий, умывальных вагончиков и мобильных туалетных кабин. Как правило, таких стоков образуется немного и вывозятся они ассенизаторскими машинами. Но в проекте могут заложить организацию на объекте душевых кабин, тогда стоков будет больше и расходы на их вывоз будут существенные.
Ливневые воды в черте города, в котором есть ливневая канализация, отводятся по договору с организацией ВКХ. Если в городе отсутствует дождевая канализация, то проектировщики предлагают отводить дождевые и талые воды с территорий участков строительства на временные очистные сооружения ливневых вод (ЛОС). Изучите, предусмотрена ли компенсация строителям затрат на приобретение ЛОС. Как правило, компенсация за ЛОС не предусмотрена, так как ЛОС после демонтажа остаются на балансе строительной организации.
Некоторые строительные организации предпочитают для сбора дождевых вод устройство прудов-испарителей. Дождевые и талые воды с территории стекают в котлован с дном и стенами из бетонных плит. Затем часть воды откачивается и вывозится на городские очистные сооружения, а часть естественным образом испаряется. Однако в этом случае сложно спланировать своевременную откачку талых вод.
Грунтовые воды образуются на объектах строительства, особенно при высоком залегании вод. Из котлованов и буровых скважин их необходимо откачивать. Как правило, эти воды содержат частички грунта во взвешенном состоянии. Ни в одном проекте на строительство я не встречала, чтобы проектировщики закладывали в смету затраты на откачку, вывоз и передачу грунтовых вод на очистные сооружения сточных вод.
В этом разделе оценивают использование плодородного слоя почвы и воздействие на геологическую среду.
Плодородный слой почвы снимают при подготовке участка строительства в соответствии с ГОСТ 17.5.3.06-85. Является ли почвенный слой плодородным, можно определить по результатам агрохимического исследования почвы. Протоколы агрохимического исследования приводят в ИЭИ проектной документации.
Если слой почвы относится к плодородным, то его необходимо сохранить до завершения строительства и использовать при рекультивации земель после строительства. Передавать плодородный слой почвы на полигоны промышленных или бытовых отходов для размещения нельзя. Это расценивается как уничтожение плодородного слоя почвы и подпадает под определение части 2 статьи 8.6 КоАП.
Если же грунты не относятся к плодородной почве, их нужно отнести к отходам или к побочным продуктам.
Когда проектом предлагается сохранять плодородный слой почвы, то должно быть предусмотрено место его складирования. Проверить место складирования можно в разделе ПОС в чертеже со стройгенпланом участка строительства. В ведомости объемов работ должно быть указано расстояние, на которое плодородный слой почвы предлагается перевозить.
Следует особо отметить, что на основании пункта 10.2 СП 45.13330.2017 допускается не снимать плодородный слой:
- при толщине плодородного слоя менее 10 см;
- на болотах, заболоченных и обводненных участках;
- на почвах с низким плодородием;
- при разработке траншей шириной по верху 1 м и менее.
Воздействие на геологическую среду. Грунт на территории строительства может содержать общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ). В случае наличия ОПИ должны быть предусмотрены мероприятия по их извлечению. Узнать о наличии на территории строительства ОПИ можно сопоставлением перечня ОПИ из закона субъекта РФ и сведений из раздела «Инженерно-геологические изыскания».
В случае если строительство предполагается не в населенном пункте, то в проекте в приложениях к тому МООС должно быть заключение территориального отдела Федерального агентства по недропользованию об отсутствии на территории строительства общераспространенных полезных ископаемых. Для проектов строительства в городе такое заключение Роснедр не требуется (п. 1 приказа Минприроды от 02.05.2024 № 257).
Если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, строительство объектов капитального строительства в границах такого земельного участка допускается после согласования с комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом. Для строительства на участках в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых – с комиссией, создаваемой органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 25 Закона от 21.02.1992 № 2395-1).
Если проектом строительства предполагается изменение дна и берегов водного объекта с изъятием донного грунта, то заключение Роснедр об отсутствии полезных ископаемых необходимо приложить к заявлению на решение об использовании донного грунта. В соответствии с приказом Минприроды от 11.09.2025 № 481 решение об использовании донного грунта принимают органы местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – города федерального значения. Когда строительство с изъятием донного грунта предполагается вести в черте города, запрос на представление заключения об отсутствии полезных ископаемых в территориальный отдел Роснедр нужно сделать самостоятельно.
Все несоответствия проектных решений природоохранным требованиям опишите в служебной записке руководителю.
Водные объекты
В проекте должно рассматриваться воздействие как на подземные воды, так и на поверхностные. При этом рассматривают следующие два аспекта:
- каким образом ведется водоснабжение объекта строительства;
- каким образом ведется отвод хозяйственно-бытовых и ливневых вод.
Водоснабжение объекта строительства. Расчет потребности строительного участка в воде проводят в разделе ПОС. Там же должны определить источники водоснабжения. Если объект строительства далеко от населенных мест, то могут предложить пробурить артезианскую скважину. В этом случае экологу необходимо будет получить лицензию на недропользование и вести следующую работу;
- установить ЗСО (как установить ЗСО, читайте в рекомендации);
- разработать и согласовать в Роспотребнадзоре программу производственного контроля качества питьевой воды;
- проводить исследования качества воды;
- вести учет забора воды;
- представлять отчетность;
- рассчитывать и уплачивать водный налог.
Выгоднее ли будет привозить на объект строительства воду, зависит от трех факторов:
- расстояние от водозабора до стройки;
- наличие техники для доставки воды;
- наличие резервуаров чистой воды на объекте.
Учтите, что нужно будет проводить исследование качества воды и обработку цистерны и резервуаров.
Водоотведение с объекта строительства. Водоотведению с участка строительства, кроме хозяйственно-бытовых и ливневых, подлежат еще и грунтовые воды из котлованов и скважин.
Хозяйственно-бытовые воды образуются от санузлов модульных зданий, умывальных вагончиков и мобильных туалетных кабин. Как правило, таких стоков образуется немного и вывозятся они ассенизаторскими машинами. Но в проекте могут заложить организацию на объекте душевых кабин, тогда стоков будет больше и расходы на их вывоз будут существенные.
Ливневые воды в черте города, в котором есть ливневая канализация, отводятся по договору с организацией ВКХ. Если в городе отсутствует дождевая канализация, то проектировщики предлагают отводить дождевые и талые воды с территорий участков строительства на временные очистные сооружения ливневых вод (ЛОС). Изучите, предусмотрена ли компенсация строителям затрат на приобретение ЛОС. Как правило, компенсация за ЛОС не предусмотрена, так как ЛОС после демонтажа остаются на балансе строительной организации.
Некоторые строительные организации предпочитают для сбора дождевых вод устройство прудов-испарителей. Дождевые и талые воды с территории стекают в котлован с дном и стенами из бетонных плит. Затем часть воды откачивается и вывозится на городские очистные сооружения, а часть естественным образом испаряется. Однако в этом случае сложно спланировать своевременную откачку талых вод.
Грунтовые воды образуются на объектах строительства, особенно при высоком залегании вод. Из котлованов и буровых скважин их необходимо откачивать. Как правило, эти воды содержат частички грунта во взвешенном состоянии. Ни в одном проекте на строительство я не встречала, чтобы проектировщики закладывали в смету затраты на откачку, вывоз и передачу грунтовых вод на очистные сооружения сточных вод.
Совет
Продумайте вопрос обезвреживания грунтовых вод из котлованов и скважин
Проблем с вывозом вод из котлованов и скважин две. Первая – откачка грязных грунтовых вод осуществляется специальными илососными машинами, работа которых стоит дорого. Вторая – не каждая организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) готова принять такие воды на свои очистные сооружения.
Если строительство ведется в городе, можно попробовать заключить договор с организацией ВКХ. ВКХ в договоре либо укажет колодец, куда вы сможете откачивать грунтовые воды, либо будет принимать илососные машины с откачанными водами.
При строительстве вне населенного пункта проблему решить сложнее. Если для объекта строительства запроектированы ливневые очистные сооружения, то откачивать можно в них. Также можно использовать илососные машины и передавать организации ВКХ.
Просчитать затраты на мероприятия по вывозу вод из котлованов и скважин сложно, так как невозможно определить, какое количество грунтовых вод просочится и как долго скважина или котлован будут вскрыты. Однако доведите до руководства, что такие затраты могут быть. Изучите рынок и пропишите стоимость вывоза и приема 1 кубического метра загрязненных вод. Максимальный объем может рассчитать планово-технологический отдел. Также учтите стоимость анализа воды, так как организация ВКХ может его потребовать.
Обращение с отходами
Очень часто отходы являются самой затратной частью из всех платежей на природоохранные мероприятия при строительстве.
Заказчик возмещает затраты на вывоз, утилизацию или размещение отходов, только в том случае, если строители соблюдают проектные решения. Замена полигона возможна только по согласованию с заказчиком. Поэтому заказчик контролирует как сам проект, так и выполняются ли эти решения при строительстве и ремонте.
В таблице представлен алгоритм проверки раздела МООС по отходам.
Очень часто отходы являются самой затратной частью из всех платежей на природоохранные мероприятия при строительстве.
Заказчик возмещает затраты на вывоз, утилизацию или размещение отходов, только в том случае, если строители соблюдают проектные решения. Замена полигона возможна только по согласованию с заказчиком. Поэтому заказчик контролирует как сам проект, так и выполняются ли эти решения при строительстве и ремонте.
В таблице представлен алгоритм проверки раздела МООС по отходам.
Растительный и животный мир
Проект строительства должен содержать согласования с различными территориальными или региональными ведомствами, которые отвечают за сохранение флоры и фауны в регионе. Проверьте наличие согласований, если их нет, то сообщите об этом руководству.
В проекте должны быть предусмотрены мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (п. 25 и п. 40 постановления Правительства от 16.02.2008 № 87). Для объектов, которые занесены в Красную книгу РФ и красные книги субъектов, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов.
При строительстве или ремонте на акватории водного объекта или в его водоохранной зоне в проектной документации предусматривают мероприятия по сохранению биоресурсов и среды их обитания. Проект должен быть согласован с Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с приказом Росрыболовства от 11.11.2020 № 597. Проектировщики в случае строительства или ремонта в водоохранной зоне упускают это из виду и не согласовывают проект с Росрыболовством, что является нарушением.
В случае строительства в акватории водного объекта сравните календарный график работ из ПОС с согласованием проекта Росрыболовством. Как правило, в согласовании Росрыболовство прописывает сроки нереста на согласуемом водном объекте. Если в согласовании Росрыболовство не указало периоды нереста, то нужно смотреть приказы Минсельхоза для конкретного рыбохозяйственного бассейна. Например, для Центральной России смотрите приказ Минсельхоза от 13.10.2022 № 695 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».
Периоды нереста должны быть учтены в графике производства работ, так как в эти дни запрещено проводить работы в акватории и шумные работы в водоохранной зоне. Период нереста – это время простоя, которое значительно увеличит сроки строительства.
Если проектировщики не учли нерест, сообщите об этом руководству. Укажите, что за работу в нерест строителей могут привлечь по статье 8.38 КоАП. Грозит штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление ...
Проект строительства должен содержать согласования с различными территориальными или региональными ведомствами, которые отвечают за сохранение флоры и фауны в регионе. Проверьте наличие согласований, если их нет, то сообщите об этом руководству.
В проекте должны быть предусмотрены мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (п. 25 и п. 40 постановления Правительства от 16.02.2008 № 87). Для объектов, которые занесены в Красную книгу РФ и красные книги субъектов, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов.
При строительстве или ремонте на акватории водного объекта или в его водоохранной зоне в проектной документации предусматривают мероприятия по сохранению биоресурсов и среды их обитания. Проект должен быть согласован с Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с приказом Росрыболовства от 11.11.2020 № 597. Проектировщики в случае строительства или ремонта в водоохранной зоне упускают это из виду и не согласовывают проект с Росрыболовством, что является нарушением.
В случае строительства в акватории водного объекта сравните календарный график работ из ПОС с согласованием проекта Росрыболовством. Как правило, в согласовании Росрыболовство прописывает сроки нереста на согласуемом водном объекте. Если в согласовании Росрыболовство не указало периоды нереста, то нужно смотреть приказы Минсельхоза для конкретного рыбохозяйственного бассейна. Например, для Центральной России смотрите приказ Минсельхоза от 13.10.2022 № 695 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».
Периоды нереста должны быть учтены в графике производства работ, так как в эти дни запрещено проводить работы в акватории и шумные работы в водоохранной зоне. Период нереста – это время простоя, которое значительно увеличит сроки строительства.
Если проектировщики не учли нерест, сообщите об этом руководству. Укажите, что за работу в нерест строителей могут привлечь по статье 8.38 КоАП. Грозит штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
