Что делать, если поступило предостережение от инспектора

В материале рассказали, по каким основаниям организации могут выдать предостережение. Примеры и шаблоны помогут разобраться, как правильно ответить. Эксперты поделились, почему важно не оставлять предостережение без внимания и что грозит, если его проигнорировать.

Людмила Ерошкина

главный редактор Системы Экология, экс-начальник отдела центрального аппарата Росприроднадзора

Почему пришло предостережение

Предостережение — один из видов профилактики нарушений обязательных требований. Госорган направляет предостережение организации, если выявит риск нарушения закона. Например, документ направят, если инспектор подозревает, что организация могла допустить нарушение или находится в шаге от нарушения, но нет вреда человеку или окружающей среде. Такой механизм утвердили в статье 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Для организации предостережение — это скорее плюс, чем минус. Раньше инспектор просто выезжал на проверку и, если подозрение подтверждалось, составлял протокол, выписывал предписание и штраф. Теперь если нарушение небольшое, сначала предостерегают и, лишь если организация не отреагирует, проверяют. В рамках самого предостережения ни предписание, ни штраф выписать не могут. То есть у организации появилось время на самопроверку и устранение недочетов и ошибок.

На практике госорганы также обращают внимание на добросовестность предприятия. То есть если подобных нарушений у организации не было, направят предостережение. А если о таком нарушении уже предостерегали или такое правонарушение уже было, скорей всего, начнут проверку.

Пример

В каком случае не станут проводить проверку, а направят предостережение

Инспектор обнаружил складские помещения и гараж, которые эксплуатирует ООО «Чибис». При этом по данному адресу в реестре ОНВОС у ООО «Чибис» нет зарегистрированных объектов НВОС. Так как риска причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде нет, оснований для проведения проверки нет. Инспектор в этом случае направит предостережение ООО «Чибис», чтобы прояснить ситуацию.

Кто и когда выдаст предостережение

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных природоохранных требований выдают контролирующие органы регионального и федерального уровней, муниципальные органы. На федеральном уровне это Росприроднадзор и его территориальные органы. На региональном — органы экологического контроля в субъектах РФ. На муниципальном уровне фактически нет полномочий по экоконтролю, муниципальный орган может предостеречь от нарушений касательно благоустройства и вырубки зеленых насаждений.

Предостережение оформят, если контролирующий орган получит сведения о потенциальных нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). При этом госорган учтет, были ли такие нарушения у предприятия ранее и нет ли риска причинения вреда. Если вреда нет и предприятие добросовестное, тогда вместо проведения проверки направят предостережение.

Обычно сведения получают четырьмя способами:

из СМИ, от других госорганов и органов местного самоуправления;
при проверке предприятия по иным вопросам;
при проверке документов, отчетов, сведений реестра ОНВОС, которые находятся в распоряжении госоргана;
в ходе рассмотрения обращений и заявлений граждан.

При составлении и отправке предостережений все организации и госорганы обязаны руководствоваться утвержденными правилами (постановление Правительства от 10.02.2017 № 166).

Предостережение направляют в течение 30 дней с момента получения информации о риске нарушения (п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства от 10.02.2017 № 166). В предостережении должны указать срок, в который нужно направить ответ. Этот срок не может быть меньше 60 дней, то есть двух месяцев.

Внимание

В предостережении укажут срок для направления уведомления в госорган. Этот срок не может быть менее 60 дней со дня направления предостережения, а не со дня получения его организацией.

Такое требование закрепили в подпункте «з» пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 10.02.2017 № 166.

Предостережение могут направить в личный кабинет природопользователя или Госуслуг, на электронный адрес организации или заказным письмом. Чаще госорганы перестраховываются и направляют предостережения заказным письмом с уведомлением о вручении. Только по заказному письму госорган может доподлинно узнать, получила ли организация предостережение. О правовом статусе электронных писем до сих пор идут споры, так как факт доставки письма в электронный ящик не доказывает его внимательное прочтение уполномоченным сотрудником организации. С личным кабинетом природопользователя или Госуслуг сложнее: считается, что это согласованный канал взаимодействия и уполномоченное лицо просматривает там уведомления. Однако подтвердить прочтение предостережения в личном кабинете также непросто.

Предостережение должно быть подписано уполномоченным лицом. Это может быть обычная или усиленная электронная подпись.

Решение направить предостережение вправе принять как руководитель госоргана, так и иное уполномоченное лицо госоргана. Поэтому предостережение может быть подписано не только руководителем контролирующего органа. Посмотреть основные полномочия сотрудников госорганов можно в положении о госоргане. Например, полномочия специалистов Росприроднадзора — в положении о Росприроднадзоре. Отдельно полномочие подписывать предостережение могут возложить на инспектора внутренним приказом. Такой приказ подписывает руководитель или исполняющий обязанности руководителя.

В предостережении укажут:

название контролирующего органа, который направил предостережение;
дату и номер предостережения;
название юрлица или фамилию, имя и при наличии отчество индивидуального предпринимателя;
информацию о действиях или бездействии, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;
ссылку на законы и иные нормативные правовые акты, которыми предусмотрены такие обязательные требования;
предложения по обеспечению соблюдения обязательных требований;
предложение направить уведомление об исполнении предостережения в контролирующий орган;
срок, в который контролирующий орган предлагает направить ответ;
контактные данные контролирующего органа.

Внимание

Инспектор не может запрашивать в предостережении сведения и документы

Предостережение не может содержать требования о представлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов. Это предусмотрено частью 6 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 10.02.2017 № 166.

Что делать с предостережением

Если получили предостережение, организация обязана его рассмотреть. Игнорировать его нежелательно, так как могут заподозрить нарушение, начать мониторинг безопасности и впоследствии провести проверку. В ответ на предостережение организации необходимо направить в госорган ответ. Ответ будет зависеть от того, есть или нет возражения на предостережение.

Если есть возражения

Организация вправе направить в орган контроля возражения. Позицию по возражениям нужно будет обосновать. Возможность возражать на предостережение предусмотрели частью 4 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 10.02.2017 № 166.

При отправке возражения нужно соблюсти срок отправки ответа в госорган. Срок отправки возражений — 30 календарных дней с момента получения им предостережения (п. 20 положения о ФГЭК, утв. постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1096).

В возражении обязательно укажите:

наименование юрлица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
ИНН организации или индивидуального предпринимателя;
дату и номер предостережения;
обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий или бездействия, которые, по мнению контролирующего органа, приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Если это возможно, приложите к возражению подтверждающие документы. Это могут быть копии актов, договоров, протоколов исследований, фото- или видеоподтверждения. Документы завизируйте подписью
...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы