Минфин разъяснил правила нацрежима по постановлению № 1875
Ведомство ответило на актуальные вопросы применения механизмов нацрежима по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Общие правила применения нацрежима по 44-ФЗ и 223-ФЗ
К каким группам ТРУ применять нацрежим
Запрет или ограничение нужно установить в отношении продукции, которая входит во всю группировку кода ОКПД2 из позиции перечня постановления № 1875. Например, в перечне № 1 есть код ОКПД2 – 28.30, наименование ТРУ – машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства (позиция 62). Если заказчик закупает варочные котлы по ОКПД2 – 28.30.83.170, нужно установить запрет на допуск иностранной продукции, так как код 28.30.83.170 входит в группу кода 28.30.
В настоящее время ограничение и преимущество не применяют в закупках лекарственных препаратов, которые:
Как описать объект закупки
При описании объекта закупки необязательно использовать дословное наименование ТРУ из перечней с запретом, ограничением или квотами. КТРУ может содержать наименование объекта закупки, которое отличается от классификатора ОКПД2 и перечней из постановления № 1875. Поэтому заказчик не должен соблюдать строгое соответствие названия ТРУ из перечней № 1–3 объекта закупки.
Когда нужно применять преимущество
Преимущество применяют в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг. Отдельного перечня для преимуществ нет. Такой механизм нацрежима работает в двух случаях:
Смотрите примеры, как работает механизм преимущества в закупке товаров из перечней по постановлению № 1875 и товаров, которых в перечнях нет:
Подтверждение страны товара
Номера реестровых записей из реестра российской промпродукции, реестра российского ПО подтверждают, что товар произвели в России. Если товара в реестрах нет, заказчик может закупить продукцию и ПО, но только в том случае, когда не нужно применять запрет.
Если участник закупки предлагает к поставке товар, который произвели в России, но не включили в реестры, в этом случае страна товара считается неподтвержденной и заказчик должен рассмотреть заявку как с предложением иностранного товара.
Правила применения нацрежима по 44-ФЗ
В каких закупках устанавливать нацрежим
Запрет на допуск иностранной продукции действует при всех способах закупок, в том числе у едпоставщика. Ограничения и преимущества работают только в конкурентных процедурах и у едпоставщика в электронном магазине (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Как составить техзадание
Если товар входит в перечни с запретом на допуск или ограничением, при его описании характеристики должны соответствовать хотя бы одному товару российского производства, вне зависимости от применения механизма нацрежима (ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Если аналогичный товар в России не производят, заказчику следует указать в описании объекта закупки невозможность перечислить характеристики товара российского происхождения из-за отсутствия его производства.
Как рассчитать НМЦК
Особенности расчета НМЦК действуют только в закупках товаров из перечней с запретом на допуск или ограничением, в том числе у едпоставщика. В закупках ТРУ вне перечней применять особенности не нужно.
Если на рынке отсутствуют евразийские аналоги, заказчик должен обосновать невозможность применения метода анализа рынка и использовать альтернативный метод, который учитывает цены на иностранные товары (ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Если не удалось получить информацию о ценах в ГИСП и реестре контрактов, заказчик рассчитывает НМЦК методом анализа рынка и использует иную информацию о ценах (ч. 5 ст. 22 Закона №44-ФЗ).
Правила применения нацрежима по 223-ФЗ
Какие заказчики применяют нацрежим и квоты
В таблице перечислили категории заказчиков по 223-ФЗ, которые устанавливают запрет, ограничение, преимущество по постановлению № 1875.
Общие правила применения нацрежима по 44-ФЗ и 223-ФЗ
К каким группам ТРУ применять нацрежим
Запрет или ограничение нужно установить в отношении продукции, которая входит во всю группировку кода ОКПД2 из позиции перечня постановления № 1875. Например, в перечне № 1 есть код ОКПД2 – 28.30, наименование ТРУ – машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства (позиция 62). Если заказчик закупает варочные котлы по ОКПД2 – 28.30.83.170, нужно установить запрет на допуск иностранной продукции, так как код 28.30.83.170 входит в группу кода 28.30.
В настоящее время ограничение и преимущество не применяют в закупках лекарственных препаратов, которые:
- не включены в перечень ЖНВЛП;
- предназначены для ветеринарного применения.
Как описать объект закупки
При описании объекта закупки необязательно использовать дословное наименование ТРУ из перечней с запретом, ограничением или квотами. КТРУ может содержать наименование объекта закупки, которое отличается от классификатора ОКПД2 и перечней из постановления № 1875. Поэтому заказчик не должен соблюдать строгое соответствие названия ТРУ из перечней № 1–3 объекта закупки.
Когда нужно применять преимущество
Преимущество применяют в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг. Отдельного перечня для преимуществ нет. Такой механизм нацрежима работает в двух случаях:
- объект закупки не попал в перечни с запретом на допуск и ограничением;
- объект закупки одновременно включает товар, который есть перечнях с запретом на допуск и ограничением, и товар, которого в перечнях нет.
Смотрите примеры, как работает механизм преимущества в закупке товаров из перечней по постановлению № 1875 и товаров, которых в перечнях нет:
- Как применять преимущество к заявкам с российским товаром;
- Применять ли преимущество, если все заявки содержат иностранный товар.
Подтверждение страны товара
Номера реестровых записей из реестра российской промпродукции, реестра российского ПО подтверждают, что товар произвели в России. Если товара в реестрах нет, заказчик может закупить продукцию и ПО, но только в том случае, когда не нужно применять запрет.
Если участник закупки предлагает к поставке товар, который произвели в России, но не включили в реестры, в этом случае страна товара считается неподтвержденной и заказчик должен рассмотреть заявку как с предложением иностранного товара.
Правила применения нацрежима по 44-ФЗ
В каких закупках устанавливать нацрежим
Запрет на допуск иностранной продукции действует при всех способах закупок, в том числе у едпоставщика. Ограничения и преимущества работают только в конкурентных процедурах и у едпоставщика в электронном магазине (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Как составить техзадание
Если товар входит в перечни с запретом на допуск или ограничением, при его описании характеристики должны соответствовать хотя бы одному товару российского производства, вне зависимости от применения механизма нацрежима (ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Если аналогичный товар в России не производят, заказчику следует указать в описании объекта закупки невозможность перечислить характеристики товара российского происхождения из-за отсутствия его производства.
Как рассчитать НМЦК
Особенности расчета НМЦК действуют только в закупках товаров из перечней с запретом на допуск или ограничением, в том числе у едпоставщика. В закупках ТРУ вне перечней применять особенности не нужно.
Если на рынке отсутствуют евразийские аналоги, заказчик должен обосновать невозможность применения метода анализа рынка и использовать альтернативный метод, который учитывает цены на иностранные товары (ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Если не удалось получить информацию о ценах в ГИСП и реестре контрактов, заказчик рассчитывает НМЦК методом анализа рынка и использует иную информацию о ценах (ч. 5 ст. 22 Закона №44-ФЗ).
Правила применения нацрежима по 223-ФЗ
Какие заказчики применяют нацрежим и квоты
В таблице перечислили категории заказчиков по 223-ФЗ, которые устанавливают запрет, ограничение, преимущество по постановлению № 1875.
В каких закупках устанавливать нацрежим
Запрет на допуск иностранной продукции действует в конкурентных и неконкурентных закупках, в том числе у едпоставщика. Ограничения и преимущества работают во всех конкурентных процедурах, а в неконкурентных – только с подачей заявок, если это предусмотрено положением о закупке. Например, у едпоставщика через электронный магазин (п. 20.1 постановления № 1352).
До 1 июля 2025 года при закупке большинства товаров из перечня № 1 заказчик может не применять запрет, если использует механизм ограничения (подп. «к», «л» п. 10 постановления № 1875).
Как проверить страну происхождения товара
Пункт 3 постановления № 1875 содержит закрытый перечень информации и документов, которые представляют участники закупки для подтверждения страны товара. Норма работает и в закупках по 223-ФЗ, в том числе пункт «з» пункта 3. Перечислим эти документы и сведения.
Документы для подтверждения страны товара
Запрет на допуск иностранной продукции действует в конкурентных и неконкурентных закупках, в том числе у едпоставщика. Ограничения и преимущества работают во всех конкурентных процедурах, а в неконкурентных – только с подачей заявок, если это предусмотрено положением о закупке. Например, у едпоставщика через электронный магазин (п. 20.1 постановления № 1352).
До 1 июля 2025 года при закупке большинства товаров из перечня № 1 заказчик может не применять запрет, если использует механизм ограничения (подп. «к», «л» п. 10 постановления № 1875).
Как проверить страну происхождения товара
Пункт 3 постановления № 1875 содержит закрытый перечень информации и документов, которые представляют участники закупки для подтверждения страны товара. Норма работает и в закупках по 223-ФЗ, в том числе пункт «з» пункта 3. Перечислим эти документы и сведения.
Документы для подтверждения страны товара
Когда участник передает документы о стране товара
Момент представления участником документов для подтверждения страны товара определен только для закупок среди МСП – на этапе подачи заявки (п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Для других закупок заказчику следует зафиксировать этот момент в положении о закупке. В любом случае поставщик должен передать документы до приемки товара, чтобы заказчик мог применить запрет или ограничение по постановлению № 1875.
Момент представления участником документов для подтверждения страны товара определен только для закупок среди МСП – на этапе подачи заявки (п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Для других закупок заказчику следует зафиксировать этот момент в положении о закупке. В любом случае поставщик должен передать документы до приемки товара, чтобы заказчик мог применить запрет или ограничение по постановлению № 1875.
Письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Freepik
