Как утвердить план мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ
В новой рекомендации — сервис, который поможет выбрать госорган для согласования плана мероприятий на период НМУ. Эксперты составили пошаговую инструкцию и приложили образцы документов, которые требуют при составлении плана. Рассказали, что учесть при выборе источников и мероприятий для плана.
На какие объекты нужен план НМУ
План мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ нужно разработать для объектов НВОС, которые соответствуют двум условиям:
это объект I, II или III категории НВОС;
на объекте есть нормируемые источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Для объектов IV категории НВОС планы мероприятий на период НМУ разрабатывать не нужно. Требования закрепили в статье 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (Закон № 96-ФЗ), пунктах 2, 5 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
СОВЕТ
Проверьте не только стационарные, но и мобильные источники выбросов
В законодательстве не уточнили, какие источники выбросов считаются основанием для разработки плана на период НМУ. Так как уточнений нет, учитывайте и стационарные, и мобильные источники: дизель-генераторы, накопители, мобильные установки сжигания отходов.
это объект I, II или III категории НВОС;
на объекте есть нормируемые источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Для объектов IV категории НВОС планы мероприятий на период НМУ разрабатывать не нужно. Требования закрепили в статье 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (Закон № 96-ФЗ), пунктах 2, 5 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
СОВЕТ
Проверьте не только стационарные, но и мобильные источники выбросов
В законодательстве не уточнили, какие источники выбросов считаются основанием для разработки плана на период НМУ. Так как уточнений нет, учитывайте и стационарные, и мобильные источники: дизель-генераторы, накопители, мобильные установки сжигания отходов.
Как утвердить план НМУ
Утвердите план мероприятий на период НМУ в пять шагов:
Как утвердить план на период НМУ нет НДВ
Как утвердить план на период НМУ есть НДВ
- подготовьте исходные данные;
- сформируйте проект плана мероприятий для сокращения выбросов;
- проведите расчет рассеивания с учетом мероприятий на период НМУ;
- сформируйте пояснительную записку;
- согласуйте план в госоргане и утвердите в организации.
Как утвердить план на период НМУ нет НДВ
Как утвердить план на период НМУ есть НДВ
Если заказываете услугу у подрядчика, единая процедура будет финансово выгоднее. Во-первых, в техзадание сразу можно включить работы и расчет рассеивания с учетом мероприятий на период НМУ. Во-вторых, меньше риск, что данные устареют или что другой подрядчик откажется работать по чужим данным. Отказ при этом обоснуют отсутствием той же программы для расчета или неполнотой сведений.
Чтобы процесс был максимально эффективным, приступать к разработке плана можно сразу после утверждения нормативов выбросов. Для объектов I категории НВОС — это выдача КЭР, для II категории — подача ДВОС, для III категории — утверждение НДВ внутри организации.
План мероприятий разрабатывайте с учетом федеральных и региональных требований. Федеральные требования утвердили статьей 19 Закона № 96-ФЗ и приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811. На региональном уровне могут ввести дополнительные требования, например, согласовывать план только в электронном виде. Региональные требования утверждают те ведомства, которые согласовывают планы мероприятий на период НМУ.
1. Подготовьте исходные данные
Исходные данные для плана мероприятий на период НМУ возьмите из семи типов документов:
отчета об инвентаризации выбросов и ИЗАВ;
расчета рассеивания выбросов;
согласованного проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ), временно согласованных выбросов (ВРВ);
для объектов I категории НВОС — расчета технологических нормативов;
справок о результатах госмониторинга атмосферного воздуха;
протоколов мониторинга на границе СЗЗ;
протоколов контрольно-надзорных мероприятий по фактам превышения ПДК на границе СЗЗ.
Основные источники исходных данных для плана — НДВ и отчет об инвентаризации. Если они актуальные, просто возьмите нужные данные из документации. Если инвентаризации, расчета рассеивания или утвержденных нормативов допустимых выбросов нет, их нужно оформить. Это требования пункта 8 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
Проведите инвентаризацию, если не проводили ее ранее или на объекте изменились показатели, процессы или оборудование. Изменения чаще всего происходят при модернизации и вводе новых мощностей, а также газоочистных установок. Все основания для новой инвентаризации смотрите в рекомендации и пунктах 45, 46 Порядка инвентаризации (приказ Минприроды от 19.11.2021 № 871). Как провести инвентаризацию выбросов, читайте в рекомендации Системы.
Расчет рассеивания выбросов проводят при подготовке проекта НДВ. Поэтому если НДВ действующий, то и расчет актуальный. Если же НДВ устарел или его не оформляли, документацию нужно подготовить и согласовать с Роспотребнадзором. Если объект I категории НВОС, НДВ дополнительно согласовывают с Росприроднадзором и утверждают в КЭР. Если объект II категории НВОС, НДВ дополнительно включают в ДВОС и направляют в госорган. При проведении расчета рассеивания учитывайте требования приказа Минприроды от 06.06.2017 № 273. Как оформить проект НДВ, читайте в рекомендации Системы.
Дополнительных источников данных для плана мероприятий на период НМУ четыре, не все из них обязательные. Временно согласованные выбросы нужно рассчитать и согласовать с госорганом, только если не укладываетесь в нормативы выбросов. Результаты госмониторинга атмосферного воздуха — обязательны. Запросите их в мониторинговой службе по месту нахождения объекта НВОС. Чаще всего это управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС). Результаты мониторинга на границе СЗЗ возьмите из проекта СЗЗ, если ее только утвердили, или из данных, которые предоставляют испытательные лаборатории, если мониторинг уже ведете. Факты превышения ПДК фиксируют органы экоконтроля и Роспотребнадзора при проведении проверок. Поэтому при сборе исходных данных проверьте акты и протоколы проверок на объекте НВОС.
2. Сделайте проект плана
Чтобы выбрать мероприятия, которые нужно проводить в периоды НМУ, определите вещества и источники, по которым нужно уменьшать выбросы. Затем распланируйте мероприятия с учетом типа источника, степени НМУ и рекомендаций Минприроды. План составьте по утвержденной форме (приложение 3 к Требованиям) (приказ Минприроды от 28.11.2019 № 811).
Скачать План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды НМУ
Чтобы процесс был максимально эффективным, приступать к разработке плана можно сразу после утверждения нормативов выбросов. Для объектов I категории НВОС — это выдача КЭР, для II категории — подача ДВОС, для III категории — утверждение НДВ внутри организации.
План мероприятий разрабатывайте с учетом федеральных и региональных требований. Федеральные требования утвердили статьей 19 Закона № 96-ФЗ и приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811. На региональном уровне могут ввести дополнительные требования, например, согласовывать план только в электронном виде. Региональные требования утверждают те ведомства, которые согласовывают планы мероприятий на период НМУ.
1. Подготовьте исходные данные
Исходные данные для плана мероприятий на период НМУ возьмите из семи типов документов:
отчета об инвентаризации выбросов и ИЗАВ;
расчета рассеивания выбросов;
согласованного проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ), временно согласованных выбросов (ВРВ);
для объектов I категории НВОС — расчета технологических нормативов;
справок о результатах госмониторинга атмосферного воздуха;
протоколов мониторинга на границе СЗЗ;
протоколов контрольно-надзорных мероприятий по фактам превышения ПДК на границе СЗЗ.
Основные источники исходных данных для плана — НДВ и отчет об инвентаризации. Если они актуальные, просто возьмите нужные данные из документации. Если инвентаризации, расчета рассеивания или утвержденных нормативов допустимых выбросов нет, их нужно оформить. Это требования пункта 8 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
Проведите инвентаризацию, если не проводили ее ранее или на объекте изменились показатели, процессы или оборудование. Изменения чаще всего происходят при модернизации и вводе новых мощностей, а также газоочистных установок. Все основания для новой инвентаризации смотрите в рекомендации и пунктах 45, 46 Порядка инвентаризации (приказ Минприроды от 19.11.2021 № 871). Как провести инвентаризацию выбросов, читайте в рекомендации Системы.
Расчет рассеивания выбросов проводят при подготовке проекта НДВ. Поэтому если НДВ действующий, то и расчет актуальный. Если же НДВ устарел или его не оформляли, документацию нужно подготовить и согласовать с Роспотребнадзором. Если объект I категории НВОС, НДВ дополнительно согласовывают с Росприроднадзором и утверждают в КЭР. Если объект II категории НВОС, НДВ дополнительно включают в ДВОС и направляют в госорган. При проведении расчета рассеивания учитывайте требования приказа Минприроды от 06.06.2017 № 273. Как оформить проект НДВ, читайте в рекомендации Системы.
Дополнительных источников данных для плана мероприятий на период НМУ четыре, не все из них обязательные. Временно согласованные выбросы нужно рассчитать и согласовать с госорганом, только если не укладываетесь в нормативы выбросов. Результаты госмониторинга атмосферного воздуха — обязательны. Запросите их в мониторинговой службе по месту нахождения объекта НВОС. Чаще всего это управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС). Результаты мониторинга на границе СЗЗ возьмите из проекта СЗЗ, если ее только утвердили, или из данных, которые предоставляют испытательные лаборатории, если мониторинг уже ведете. Факты превышения ПДК фиксируют органы экоконтроля и Роспотребнадзора при проведении проверок. Поэтому при сборе исходных данных проверьте акты и протоколы проверок на объекте НВОС.
2. Сделайте проект плана
Чтобы выбрать мероприятия, которые нужно проводить в периоды НМУ, определите вещества и источники, по которым нужно уменьшать выбросы. Затем распланируйте мероприятия с учетом типа источника, степени НМУ и рекомендаций Минприроды. План составьте по утвержденной форме (приложение 3 к Требованиям) (приказ Минприроды от 28.11.2019 № 811).
Скачать План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды НМУ
Какие вещества включить в план
В план мероприятий на период НМУ включают вещества, при увеличении приземной концентрации которых в период НМУ произойдет превышение ПДК. При расчете учитывают возможную суммацию негативного влияния от выбросов веществ.
Перечень веществ, по которым нужно уменьшить выбросы, определите на основе исходных данных. В перечень включайте только те вещества, которые нормируют для объекта НВОС. Учитывайте требования по нормированию не только экологического, но и санитарно-эпидемиологического законодательства.
ВНИМАНИЕ
При подготовке плана учитывайте не только вещества по 1316-р, но и характерные для объекта вещества, по которым есть превышение ПДК на границе СЗЗ
В план мероприятий на период НМУ включают вещества, при увеличении приземной концентрации которых в период НМУ произойдет превышение ПДК. При расчете учитывают возможную суммацию негативного влияния от выбросов веществ.
Перечень веществ, по которым нужно уменьшить выбросы, определите на основе исходных данных. В перечень включайте только те вещества, которые нормируют для объекта НВОС. Учитывайте требования по нормированию не только экологического, но и санитарно-эпидемиологического законодательства.
ВНИМАНИЕ
При подготовке плана учитывайте не только вещества по 1316-р, но и характерные для объекта вещества, по которым есть превышение ПДК на границе СЗЗ
По экологическому законодательству нормируемые вещества определяют по перечню, который утвердили распоряжением Правительства от 08.07.2015 № 1316-р. Для объектов разных категорий нормируют разные классы веществ. Например, для объектов III категории нормируют только вещества I—II классов опасности. Для объектов I категории — вещества I—II классов опасности и маркерные вещества из технормативов НДТ. По объектам II категории нормируют вещества I—IV классов опасности. Эти вещества определите по отчету об инвентаризации, НДВ и расчету технормативов.
По санитарно-эпидемиологическому законодательству в план мероприятий на период НМУ нужно включить вещества, которые характерны для объекта НВОС и по которым фиксируют превышения ПДК на границе СЗЗ. Данные о веществах, по которым фиксируются превышения, определите по ВРВ, справкам из УГМС, протоколам мониторинга на границе СЗЗ и результатам проверок госорганов. Классы опасности и ПДК веществ возьмите из гигиенических нормативов (СанПиН 1.2.3685-21).
Какие из веществ характерны для объекта НВОС и стоит ли включить их в план, определите по пяти параметрам (п. 7 Требований, утв. приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811):
СОВЕТ
Расчет рассеивания проводите при штатном режиме работы предприятия
Чтобы корректно спланировать мероприятия, определите рассеивание и приземные концентрации при штатной работе предприятия. Это указали в пункте 9 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
Не стоит искусственно занижать данные, так как в период НМУ госорганы могут внезапно прийти с проверкой. Если выявят превышения ПДК в период НМУ, не только оштрафуют за неверный план и угрозу жизни и здоровью граждан. По новому законодательству госорган вправе дополнительно рассчитать вред атмосферному воздуху.
Завышать концентрации тоже не стоит. Чем выше выброс по плану, тем серьезнее придется приостанавливать работу предприятия при каждом незначительном НМУ. Это не только грозит финансовыми потерями, но и может привести к приостановке работы предприятия.
У НМУ есть три степени опасности, по которым определяют влияние веществ на превышение ПДК. В план включите вещества исходя из риска превышения нормативов для трех параметров НМУ:
1-я степень опасности — риск превышения ПДК при увеличении концентрации ЗВ на 20 процентов;
2-я степень опасности — риск превышения ПДК при увеличении концентрации ЗВ на 40 процентов;
3-я степень опасности — риск превышения ПДК при увеличении концентрации ЗВ на 60 процентов.
Риск превышения приземных концентраций определяют на границе СЗЗ в точках формирования наибольших приземных концентраций этого вещества. При расчетах обязательно учитывают эффект суммации по группам загрязняющих веществ. Такой порядок установили в пункте 10 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
Какие ИЗАВ включить в план
Источники, на которых нужно уменьшать выбросы при НМУ, определите по расчету рассеивания. Из расчета рассеивания и его карт-схем видно, какой источник наиболее влияет на вклад в приземные концентрации в той или иной точке.
ИЗАВ выбирают с учетом требований к снижению выбросов конкретных загрязняющих веществ. Требования установили не для конкретных источников, а для объекта НВОС в целом. Для разных типов объектов и степеней опасности НМУ требования свои (п. 12 Требований, утв. приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811).
По санитарно-эпидемиологическому законодательству в план мероприятий на период НМУ нужно включить вещества, которые характерны для объекта НВОС и по которым фиксируют превышения ПДК на границе СЗЗ. Данные о веществах, по которым фиксируются превышения, определите по ВРВ, справкам из УГМС, протоколам мониторинга на границе СЗЗ и результатам проверок госорганов. Классы опасности и ПДК веществ возьмите из гигиенических нормативов (СанПиН 1.2.3685-21).
Какие из веществ характерны для объекта НВОС и стоит ли включить их в план, определите по пяти параметрам (п. 7 Требований, утв. приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811):
- исходя из технологических процессов, работ и услуг, применяемого оборудования и возможности сокращения по ним выбросов в периоды НМУ;
- применяемого топлива, сырья и материалов с учетом возможности сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ;
- сведений о непрерывности, сезонности, нестационарности технологических процессов и деятельности на объекте НВОС и в его отдельных структурных подразделениях;
- характеристик источников выбросов, включая геометрические размеры и параметры газовоздушной смеси и ее рассеивания в атмосферном воздухе;
- результатов расчетов рассеивания выбросов с учетом вкладов выбросов загрязняющих веществ в приземные концентрации.
СОВЕТ
Расчет рассеивания проводите при штатном режиме работы предприятия
Чтобы корректно спланировать мероприятия, определите рассеивание и приземные концентрации при штатной работе предприятия. Это указали в пункте 9 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
Не стоит искусственно занижать данные, так как в период НМУ госорганы могут внезапно прийти с проверкой. Если выявят превышения ПДК в период НМУ, не только оштрафуют за неверный план и угрозу жизни и здоровью граждан. По новому законодательству госорган вправе дополнительно рассчитать вред атмосферному воздуху.
Завышать концентрации тоже не стоит. Чем выше выброс по плану, тем серьезнее придется приостанавливать работу предприятия при каждом незначительном НМУ. Это не только грозит финансовыми потерями, но и может привести к приостановке работы предприятия.
У НМУ есть три степени опасности, по которым определяют влияние веществ на превышение ПДК. В план включите вещества исходя из риска превышения нормативов для трех параметров НМУ:
1-я степень опасности — риск превышения ПДК при увеличении концентрации ЗВ на 20 процентов;
2-я степень опасности — риск превышения ПДК при увеличении концентрации ЗВ на 40 процентов;
3-я степень опасности — риск превышения ПДК при увеличении концентрации ЗВ на 60 процентов.
Риск превышения приземных концентраций определяют на границе СЗЗ в точках формирования наибольших приземных концентраций этого вещества. При расчетах обязательно учитывают эффект суммации по группам загрязняющих веществ. Такой порядок установили в пункте 10 Требований, утвержденных приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811.
Какие ИЗАВ включить в план
Источники, на которых нужно уменьшать выбросы при НМУ, определите по расчету рассеивания. Из расчета рассеивания и его карт-схем видно, какой источник наиболее влияет на вклад в приземные концентрации в той или иной точке.
ИЗАВ выбирают с учетом требований к снижению выбросов конкретных загрязняющих веществ. Требования установили не для конкретных источников, а для объекта НВОС в целом. Для разных типов объектов и степеней опасности НМУ требования свои (п. 12 Требований, утв. приказом Минприроды от 28.11.2019 № 811).
