Как применять нацрежим заказчикам по 44-ФЗ с 1 января 2025 года

Елена Тарасова

шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 января 2025 года в закупках по 44-ФЗ применяют три механизма нацрежима: запрет, ограничение и преимущества.

Механизмы также работают в закупках товаров, которые поставляют при выполнении работ или оказании услуг, и в закупках работ и услуг. Кроме этого, национальный режим распространили на предметы финансовой аренды и лизинга (подп. «з» п. 4 постановления от 23.12.2024 № 1875).

Квотирование оставили только для отдельных категорий заказчиков по Закону № 223-ФЗ. Заказчики по 44-ФЗ по итогам года до 1 февраля года будут публиковать в ЕИС отчет об объеме закупок российской продукции. Выполнять минимальную долю закупок отечественных товаров больше не нужно.

Ситуация

Как рассчитать и обосновать НМЦК в закупке с нацрежимом по постановлению № 1875

При расчете и обосновании НМЦК методом анализа рынка коммерческие предложения запрашивайте у поставщиков из ГИСП. Она находится по адресу gisp.gov.ru. Чтобы получить информацию о ценах, выполните три действия.

Найдите интересующую продукцию в реестрах или каталоге продукции, размещенных в ГИСП. Выполнить поиск можно по наименованию, ОКПД2 и ТН ВЭД.
В карточке товара получите информацию о производителе и его контрактных данных. Запросы направляют на указанный электронный адрес, факс или телефон поставщика.
Запросы на коммерческие предложения направьте поставщикам идентичных, а при их отсутствии — однородных товаров из ЕАЭС, сведения о которых включены в реестр контрактов в ЕИС. Поступайте так, если в ГИСП менее трех поставщиков или если поставщики, включенные в ГИСП, не ответили.

Запросы направляйте в отношении товаров, указанных в позициях 1–145 приложения № 1 и позициях 1–432 приложения № 2 к постановлению № 1875. При составлении запроса используют функциональные, технические, качественные, эксплуатационные и иные характеристики товаров из КТРУ. Определяя идентичность и однородность, учитывайте только товары из государств – членов ЕАЭС.

Ситуация

Действует ли нацрежим в закупках у едпоставщика по основаниям из части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

Да, действует.

Если закупаете продукцию, которая попадает под запрет, то прямые контракты с единственным поставщиком заключайте только на поставку отечественных товаров либо с компаниями из стран ЕАЭС, когда приобретаете работы или услуги. При исполнении контракта российский товар не меняйте на иностранный.

Если в связи с реорганизацией российского исполнителя все права по контракту перешли к иностранной компании, контракт расторгните. Поступайте так же, если закупаемая продукция попала под ограничения.

Запрет закупок иностранной продукции

Читайте в разделе, как и в каких случаях устанавливать и применять запрет закупок иностранной продукции, когда запрет применять не нужно и как получить разрешение на закупку иностранной продукции. Чтобы проверить, все ли обязательные условия учтены, используйте чек-лист.

Как применяют запрет в закупках

С 1 января 2025 года устанавливайте запрет не только в закупках товаров, но также когда закупаете работы или услуги. Теперь заказчики должны устанавливать запрет, когда закупают, например, аудиторские услуги или услуги в области бухгалтерского учета. Виды работ, в отношении которых будет действовать запрет, пока не утвердили.

Полный перечень иностранной продукции, в отношении которой нужно установить запрет закупок, смотрите в справочнике (приложение 1 из постановления № 1875).

Перечень ТРУ, при закупке которых устанавливают запрет

Кроме того, что запрет распространили на работы и услуги, заказчиков обязали при описании объекта закупки указывать характеристики только российских товаров. Другие ключевые изменения в правилах применения запрета закупок иностранной продукции смотрите в таблице.

Как изменили запрет на закупку иностранной продукции

Перед тем как провести закупку товаров, работ, услуг, сверяйтесь с новым перечнем, который утвердило Правительство. Поиск проведите по наименованию и коду ОКПД2. Если код и наименование в списке отвечают потребностям заказчика — покупайте российскую продукцию или продукцию компаний из ЕАЭС. Если в заявке предложен товар из другой страны или участник — иностранная компания, заявку отклоните.

При исполнении контракта российский товар не меняйте на иностранный. Прямые контракты с едпоставщиком заключайте только на поставку отечественных товаров либо с компаниями из стран ЕАЭС, если закупаете работы или услуги.

Запрет также установите в закупках по ГОЗ, которые проводят для выполнения мероприятий государственных программ РФ, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках ГОЗ. Заказчики, указанные в подпункте «а» пункта 5 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, применяют запрет также в закупках, проводимых для нужд обороны страны и безопасности государства.

Ситуация

Как применять запрет закупок иностранных товаров с 1 января 2025 года при рассмотрении заявок

Чтобы проверить, отвечает ли товар в заявке участника требованиям национального режима, выполните действия:

1. Проверьте номер реестровой записи, который участник указал в заявке, в реестре российских или евразийских промтоваров. Реестровая запись должна быть действующей.

2. Сверьте информацию о совокупном количестве баллов в заявке с данными из;

постановления Правительства от 17.07.2015 № 719 – для российских товаров;
решения Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105 – для товаров из стран ЕАЭС.

Количество баллов в заявке должно совпадать или быть выше, чем указано в постановлении № 719 или решении № 105. При этом в решении не указаны коды ОКПД2 товаров. Осуществлять поиск нужно по кодам ТН ВЭД ЕАЭС.

Например, тракторы для сельского хозяйства прочие (из 8701, из 8432) могут быть отнесены к продукции, произведенной на территории ЕАЭС, если достигнуто в совокупности суммарное количество баллов (сноска 1 к решению Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105):

с 1 января 2024 года — не менее 135 баллов;
с 1 января 2025 года — не менее 144 баллов.

Если участник в заявке укажет совокупное количество баллов, которое не будет отвечать требованиям решения № 105, например, 130, предложенный товар приравнивают к иностранному.

Как участник подтверждает страну происхождения

Если установили запрет на закупку иностранных товаров в рамках национального режима, участники обязаны подтвердить страну происхождения. Если не представлен требуемый документ, продукцию признайте иностранной. Какой именно документ и информацию запросить у участников закупки, смотрите в таблице.

Документы, которыми подтверждают происхождение продукции с запретом допуска

В отношении некоторых товаров, помимо совокупного количества баллов, для подтверждения производства в России заказчик должен проверить процентный показатель таких баллов. Например, для грейдеров по коду ОКПД2 28.92.22 в 2025 году такой показатель равен 75 процентам. Если процент в заявке меньше, то такую заявку признайте иностранной (примечание 21 к постановлению № 719).

Информацию о минимальном процентном показателе смотрите в примечаниях к постановлению № 719. К сожалению, нет единой формы или сервиса, где будет указан такой процент. Заказчику нужно самостоятельно проверить свой объект закупки по коду ОКПД2 в одном из пунктов постановления. Смотрите пример, как заказчик правомерно отклонил заявку участника, который не проходил по процентному показателю.

Пример

Как участник не учел процентный показатель совокупного количества баллов и проиграл в закупке

Суть дела: заказчик закупал автогрейдеры, код ОКПД 02.28.1992.22. В извещении установил запрет на допуск иностранной продукции. На участие в закупке поступило две заявки. Одна из заявок была отклонена по причине несоответствия процентного показателя совокупного количества баллов. Участник, заявку которого отклонили, обратился в ФАС.

Решение ФАС: жалобу признали необоснованной, а действия заказчика — правомерными.

Обоснование: согласно выписке и заключению, представленным в составе заявки участника, процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов автогрейдера составляет 56,87 процента.

При этом в пункте 21 примечаний к приложению к постановлению № 719 установлено, что процентный показатель совокупного количества баллов для автогрейдера в период проведения закупки должен составлять 65 процентов.

Решение ФАС от 05.05.2023 № 28/06/105-1012/2023

Если закупаете работы или услуги и в извещении установили запрет, то при рассмотрении заявок проверьте место регистрации участников. Юридический адрес компании или предпринимателя можно узнать в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, в сервисе ФНС «Прозрачный бизнес».

Когда запрет можно не применять

Законодатель выделил 12 случаев, когда заказчики вправе не применять запрет. Все случаи, когда заказчикам можно не применять запрет, смотрите далее.

1. Закупаемый товар не производят в России. Речь идет о товарах, указанных в позициях 1–145 перечня № 1. Провести закупку иностранного товара можно при наличии разрешения, выданного Минпромторгом.

Внимание

Порядок выдачи разрешения на закупку иностранной продукции определяет Минпромторг

Разрешение нужно получить до даты начала проведения закупки. Для получения разрешения направьте в Минпромторг обращение, в котором укажите в том числе характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика. Характеристики возьмите из каталога ТРУ.

При необходимости в обращении укажите дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога.

Если в КТРУ требуемая позиция или характеристики отсутствуют, руководствуйтесь правилами из статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В извещении, приглашении, в контракте с едпоставщиком пропишите характеристики закупаемого товара, идентичные тем, что прописали в обращении для получения разрешения (подп. «а» п. 5, подп. «а» п. 7 постановления № 1875).

2. Товар, закупаемый в рамках ГОЗ, не производят в России. Речь идет о товарах, закупаемых для выполнения мероприятий госпрограмм РФ, госпрограммы вооружения, иных мероприятий в рамках ГОЗ и не указанных в позициях 1–145 перечня № 1. Также запрет не применяют, если нет российских компаний, которые могли бы выполнить закупаемые работы или услуги. Заказчик сам декларирует это в извещении о закупке, приглашении, документации о закупке (подп. «б» п. 5 постановления № 1875).

3. Закупаете товар, указанный в позициях 1–145 перечня № 1, с целью исполнить контракт о поставке иностранной продукции. Чтобы применить данный пункт, получите разрешение в Минпромторге. Основанием для выдачи разрешения будет контракт, по которому поставляют иностранный товар (подп. «в» п. 5 постановления № 1875).

4. Лизингодатель закупает иностранный предмет лизинга. Такой предмет должен быть определен договором лизинга, и лизингополучатель (подп. «д» п. 5 постановления № 1875):

не заказчик в рамках законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;
заказчик в рамках законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, который вправе не применять запрет по условиям постановления.

5. В реестрах российского и евразийского программного обеспечения нет продукта того же класса, что и закупаемое ПО (подп. «е» п. 5 постановления № 1875, позиция 146 перечня № 1).

Внимание

Чтобы не применять запрет при закупке ПО, подготовьте обоснование неприменения запрета

Обоснование приложите к описанию объекта закупки. В обоснование включите:

указание на подпункт «е» пункта 5 постановления № 1875;
класс или классы ПО, которым должно отвечать закупаемое ПО;
требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам закупаемого программного обеспечения с указанием класса или классов, которым должно отвечать такое программное обеспечение.

Крайняя дата, когда заказчик должен проверить информацию об отсутствии требуемого ПО в реестрах: день, предшествующий дню публикации извещения, направления приглашения, заключения контракта с едпоставщиком. Например, 16 января (четверг) опубликуете извещение. Крайний день, когда нужно проверить информацию в реестрах, — 15 января.

6. В реестрах российского и евразийского программного обеспечения есть продукты того же класса, что и закупаемое ПО, но по своим функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам такие продукты не отвечают требованиям заказчика (подп. «ж» п. 5 постановления № 1875, позиция 146 перечня № 1).

Внимание

Чтобы не применять запрет при закупке ПО того же класса, подготовьте обоснование неприменения запрета

Обоснование приложите к описанию объекта закупки. В обоснование включите:

указание на подпункт «ж» пункта 5 постановления № 1875;
класс или классы ПО, которым должно отвечать закупаемое ПО;
требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам закупаемого программного обеспечения с указанием класса или классов, которым должно отвечать такое ПО;
функциональные, технические, эксплуатационные характеристики и их значения, по которым продукты из реестров российского и евразийского ПО не отвечают установленным заказчиком требованиям к закупаемому ПО.

Проверку в реестрах российского и евразийского ПО проведите по всем продуктам того же класса, что и закупаемое ПО. Крайняя дата, когда заказчик должен проверить информацию в реестрах: день, предшествующий дню публикации извещения, направления приглашения, заключения контракта с едпоставщиком. Информацию о проведенной проверке включите в обоснование, укажите в том числе название каждого продукта.

7. Закупаете товар, работу, услугу, которые попали под запрет, при этом выполнено одно из условий:

количество закупаемого товара — одна единица. НМЦК, цена контракта с едпоставщиком не превышает 300 тыс. руб. (подп. «з» п. 5 постановления № 1875);
НМЦК, цена контракта не превышает 1 млн руб. Цена каждой единицы продукции, которую использовали для определения НМЦК, цены контракта, не превышает 300 тыс. руб. (подп. «и» п. 5 постановления № 1875).

На продукцию из позиций 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 перечня № 1 исключение не действует.

8. Закупаете подшипники шариковые или роликовые, позиция 35 перечня № 1, и выполнено одно из условий:

количество закупаемых товаров — одна единица;
НМЦК, цена контракта с едпоставщиком не превышает 3 тыс. руб. (подп. «к» п. 5 постановления № 1875);
НМЦК, цена контракта с едпоставщиком не превышает 30 тыс. руб. Цена каждой единицы продукции, которую использовали для определения НМЦК, цены контракта, не ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы