Итоги эксперимента с ЕККТ – новый порядок и сроки малых закупок. Чего ждать заказчикам после внедрения каталога
В статье — алгоритм, как по-новому проводить малые закупки после внедрения ЕККТ. Регуляторы подвели итоги полугодового эксперимента. При этом вопросов стало только больше. Из приятного — теперь весь цикл закупки от публикации извещения до заключения контракта можно пройти за один день. Рассказали, как справиться с первыми трудностями. Дали интерактивную схему с новыми сроками малой закупки.
Проект «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“», ID проекта 155471
В закупки малого объема по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ внедрят Единый каталог конкретных товаров. В эксперименте принимали обязательное участие Минфин, Минпромторг, Казначейство, Росстандарт и оператор ЕККТ. Добровольно участвовали заказчики, поставщики и электронные площадки.
ЕККТ — это электронный магазин, который интегрируют в ГИСП и ЕИС. В каталоге будут конкретные товары с товарными знаками, марками или моделями, в отличие от КТРУ, где из-за общих характеристик одной позиции может соответствовать разная продукция. Сначала рассказали, как и кто формирует ЕККТ. Затем разобрали, как будут проходить закупки малого объема. В конце — дали решения к главным проблемам, с которыми столкнетесь после введения каталога.
Как и кто формирует ЕККТ
Поставщик подает заявку на создание позиции в ЕККТ. Каждой позиции каталога оператор присваивает уникальный идентификационный номер ТРУ (далее — УИНТРУ). В позиции указаны наименование, единица измерения, характеристики, марка товара, коды ОКПД2 и других классификаторов. Также есть сведения о производителе, информация о типовых условиях контрактов и дата включения позиции в ЕККТ.
Сейчас каталог содержит товары, которые включили в рамках эксперимента: бумага, компьютеры, мебель, телефоны, безалкогольные напитки. Смотрите на схеме, как позиция появляется в ЕККТ.
Проект «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“», ID проекта 155471
В закупки малого объема по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ внедрят Единый каталог конкретных товаров. В эксперименте принимали обязательное участие Минфин, Минпромторг, Казначейство, Росстандарт и оператор ЕККТ. Добровольно участвовали заказчики, поставщики и электронные площадки.
ЕККТ — это электронный магазин, который интегрируют в ГИСП и ЕИС. В каталоге будут конкретные товары с товарными знаками, марками или моделями, в отличие от КТРУ, где из-за общих характеристик одной позиции может соответствовать разная продукция. Сначала рассказали, как и кто формирует ЕККТ. Затем разобрали, как будут проходить закупки малого объема. В конце — дали решения к главным проблемам, с которыми столкнетесь после введения каталога.
Как и кто формирует ЕККТ
Поставщик подает заявку на создание позиции в ЕККТ. Каждой позиции каталога оператор присваивает уникальный идентификационный номер ТРУ (далее — УИНТРУ). В позиции указаны наименование, единица измерения, характеристики, марка товара, коды ОКПД2 и других классификаторов. Также есть сведения о производителе, информация о типовых условиях контрактов и дата включения позиции в ЕККТ.
Сейчас каталог содержит товары, которые включили в рамках эксперимента: бумага, компьютеры, мебель, телефоны, безалкогольные напитки. Смотрите на схеме, как позиция появляется в ЕККТ.
Схема 1. Как формируется позиция в ЕККТ
Как проводить малую закупку с ЕККТ
Случаи малых закупок с ЕККТ установит Правительство. Ведение каталога будет обеспечивать оператор, норму закрепят в части 7 статьи 23 Закона № 44-ФЗ. Статью 93 дополнят частями 16 и 17, которые будут регламентировать процедуру проведения закупки. Ниже расписали по шагам, как будет проходить малая закупка с использованием ЕККТ.
Шаг 1. Формирование извещения. Заказчик описывает объект закупки по КТРУ и ЕККТ, указывает количество ТРУ, единицу измерения и начальную цену за единицу товара. Прописывает срок и место поставки, требования к участникам, а также сведения о возможности одностороннего отказа от контракта. Далее заказчик выбирает период для снижения цены: 3, 6 или 24 часа. К извещению прикладывает проект контракта и обоснование цены.
Шаг 2. Уведомление участников. После публикации извещения операторы электронных площадок отбирают предварительные предложения и направляют участникам уведомления о возможности снизить цену.
Шаг 3. Переторжка. Участники могут снизить цену в течение периода, который заказчик установил в извещении.
Шаг 4. Формирование заявок. Операторы площадок формируют не более трех заявок с наименьшей ценой после переторжки и присваивают им порядковые номера по возрастанию цены. Заявки с одинаковой ценой нумеруют по времени подачи. Далее операторы направляют заявки в ЕИС.
Шаг 5. Отбор заявок в ЕИС. Система автоматически выбирает не более трех заявок с наименьшей ценой, которые поступили от операторов, и присваивает им порядковые номера. Затем ЕИС направляет заявки заказчику с номерами и документами.
Шаг 6. Рассмотрение заявок. Заказчик рассматривает заявки, допущенным присваивает порядковые номера по цене и времени подачи. После формирует, подписывает и размещает в ЕИС протокол подведения итогов.
Шаг 7. Заключение контракта. Заказчик размещает проект контракта или извещение об отмене закупки. Увеличивать количество товара нельзя. Участник подписывает контракт или отказывается от заключения. Направлять протоколы разногласий запрещено.
Если участник подписал контракт, заказчик ставит свою подпись. Если участник отказался от исполнения, контракт заключается со следующим по номеру.
Порядок проведения новой закупки малого объема кардинально изменится. Смотрите в таблице отличия старого электронного магазина по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ от ЕККТ по новой части 17.
Таблица. Как изменится порядок проведения малых закупок
Случаи малых закупок с ЕККТ установит Правительство. Ведение каталога будет обеспечивать оператор, норму закрепят в части 7 статьи 23 Закона № 44-ФЗ. Статью 93 дополнят частями 16 и 17, которые будут регламентировать процедуру проведения закупки. Ниже расписали по шагам, как будет проходить малая закупка с использованием ЕККТ.
Шаг 1. Формирование извещения. Заказчик описывает объект закупки по КТРУ и ЕККТ, указывает количество ТРУ, единицу измерения и начальную цену за единицу товара. Прописывает срок и место поставки, требования к участникам, а также сведения о возможности одностороннего отказа от контракта. Далее заказчик выбирает период для снижения цены: 3, 6 или 24 часа. К извещению прикладывает проект контракта и обоснование цены.
Шаг 2. Уведомление участников. После публикации извещения операторы электронных площадок отбирают предварительные предложения и направляют участникам уведомления о возможности снизить цену.
Шаг 3. Переторжка. Участники могут снизить цену в течение периода, который заказчик установил в извещении.
Шаг 4. Формирование заявок. Операторы площадок формируют не более трех заявок с наименьшей ценой после переторжки и присваивают им порядковые номера по возрастанию цены. Заявки с одинаковой ценой нумеруют по времени подачи. Далее операторы направляют заявки в ЕИС.
Шаг 5. Отбор заявок в ЕИС. Система автоматически выбирает не более трех заявок с наименьшей ценой, которые поступили от операторов, и присваивает им порядковые номера. Затем ЕИС направляет заявки заказчику с номерами и документами.
Шаг 6. Рассмотрение заявок. Заказчик рассматривает заявки, допущенным присваивает порядковые номера по цене и времени подачи. После формирует, подписывает и размещает в ЕИС протокол подведения итогов.
Шаг 7. Заключение контракта. Заказчик размещает проект контракта или извещение об отмене закупки. Увеличивать количество товара нельзя. Участник подписывает контракт или отказывается от заключения. Направлять протоколы разногласий запрещено.
Если участник подписал контракт, заказчик ставит свою подпись. Если участник отказался от исполнения, контракт заключается со следующим по номеру.
Порядок проведения новой закупки малого объема кардинально изменится. Смотрите в таблице отличия старого электронного магазина по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ от ЕККТ по новой части 17.
Таблица. Как изменится порядок проведения малых закупок
Если на одной площадке нет подходящих заявок, оператор направляет в ЕИС уведомление об отсутствии предложений. Если подходящих заявок нет на всех площадках, ЕИС уведомляет заказчика о том, что закупка не состоялась. Смотрите на схеме, как проходит малая закупка с ЕККТ и какие сроки нужно соблюдать.
Схема 2. Алгоритм проведения малой закупки с ЕККТ
Схема 2. Алгоритм проведения малой закупки с ЕККТ
Какие проблемы возникнут и как их решить
Сведения в каталогах различаются. ЕККТ хотят интегрировать с КТРУ, ГИСП и ЕИС. Однако между классификаторами есть различия. Например, наименования КТРУ могут не совпадать с ГИСП, а подбор подходящего кода ОКПД2 — это квест для заказчика.
Как решить
Пишите обращения в техподдержку и фиксируйте ошибки системы. Если проблема не в технической части, направляйте запросы разъяснений регуляторам. В процедуре описания объекта закупки руководствуйтесь КТРУ (ст. 23 Закона № 44-ФЗ и постановление Правительства от 08.02.2017 № 145).
Позиции в ЕККТ дублируются. В каталоге есть схожие записи с разными УИН, что усложняет заказчику поиск ТРУ и анализ рынка. Сейчас оператор ЕККТ проверяет позиции на дубли перед включением. Когда каталог заработает и поставщики начнут массово наполнять его продукцией, риск ошибок увеличится. Это может привести к тому, что заказчик не получит предложение с наименьшей ценой.
Как решить
Сообщите оператору ЕККТ, если нашли дубль.
Товары в позициях не соответствуют правилам нацрежима. Требования нацрежима никто не отменял, и ЕККТ строго завязан на ГИСП. Данные в реестре и каталоге на один и тот же товар могут отличаться, например, из-за разных моделей и версий товаров или опечатки. В таком случае заказчик не сможет корректно разместить закупку.
Как решить
Перед формированием извещения проверьте реестры. Если выявили несоответствие, сообщите в техподдержку, чтобы они внесли корректировки.
Нужные характеристики отсутствуют. Если нет нужных позиций для узкоспециализированных ТРУ, придется использовать универсальные формулировки. При этом недостающие в позиции ЕККТ характеристики лучше не включать «между строк» в проект контракта, иначе на приемке рискуете получить товар, который не соответствует закупке.
Как решить
Если характеристики из позиции не отвечают потребностям, выберите другой способ закупки.
Форму извещения нельзя менять. При формировании извещения заказчик обязан отметить характеристики по всем обязательным параметрам, которые дает система. Даже если они не в полной мере относятся к его потребности. Эти параметры предусматривает форма в ЕККТ, пропустить их нельзя, поскольку тогда извещение не опубликуется. Из-за такого ...
Сведения в каталогах различаются. ЕККТ хотят интегрировать с КТРУ, ГИСП и ЕИС. Однако между классификаторами есть различия. Например, наименования КТРУ могут не совпадать с ГИСП, а подбор подходящего кода ОКПД2 — это квест для заказчика.
Как решить
Пишите обращения в техподдержку и фиксируйте ошибки системы. Если проблема не в технической части, направляйте запросы разъяснений регуляторам. В процедуре описания объекта закупки руководствуйтесь КТРУ (ст. 23 Закона № 44-ФЗ и постановление Правительства от 08.02.2017 № 145).
Позиции в ЕККТ дублируются. В каталоге есть схожие записи с разными УИН, что усложняет заказчику поиск ТРУ и анализ рынка. Сейчас оператор ЕККТ проверяет позиции на дубли перед включением. Когда каталог заработает и поставщики начнут массово наполнять его продукцией, риск ошибок увеличится. Это может привести к тому, что заказчик не получит предложение с наименьшей ценой.
Как решить
Сообщите оператору ЕККТ, если нашли дубль.
Товары в позициях не соответствуют правилам нацрежима. Требования нацрежима никто не отменял, и ЕККТ строго завязан на ГИСП. Данные в реестре и каталоге на один и тот же товар могут отличаться, например, из-за разных моделей и версий товаров или опечатки. В таком случае заказчик не сможет корректно разместить закупку.
Как решить
Перед формированием извещения проверьте реестры. Если выявили несоответствие, сообщите в техподдержку, чтобы они внесли корректировки.
Нужные характеристики отсутствуют. Если нет нужных позиций для узкоспециализированных ТРУ, придется использовать универсальные формулировки. При этом недостающие в позиции ЕККТ характеристики лучше не включать «между строк» в проект контракта, иначе на приемке рискуете получить товар, который не соответствует закупке.
Как решить
Если характеристики из позиции не отвечают потребностям, выберите другой способ закупки.
Форму извещения нельзя менять. При формировании извещения заказчик обязан отметить характеристики по всем обязательным параметрам, которые дает система. Даже если они не в полной мере относятся к его потребности. Эти параметры предусматривает форма в ЕККТ, пропустить их нельзя, поскольку тогда извещение не опубликуется. Из-за такого ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Freepik
