Новости
Управление МКД

Как выстроить работу с собственниками, которые злоупотребляют своими правами

Как выстроить работу с собственниками, которые злоупотребляют своими правами

Сразу пишут в ГЖИ, идут в суд и не платят, если что-то не нравится, – это злоупотребления со стороны собственников. В судебной практике подобное поведение называют «потребительский экстремизм». В обновленной рекомендации Системы УМД разъяснили, что считать злоупотреблением, и рассказали, как скоординировать свои действия, чтоб влиять на тех, кто злоупотребляет правом.

Сусана Киракосян

к. ю. н., доцент, независимый эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА, председатель Подкомитета ТПП РФ по развитию бизнеса в сфере управления жилой недвижимостью


Любовь Чеснокова

главный редактор объединенной редакции «Городское хозяйство и ЖКХ»


Верховный суд считает собственников потребителями услуг управляющей МКД организации

Граждане – собственники помещений в МКД относятся к потребителям услуг, оказываемых управляющей организацией (исполнителем) по возмездному договору. На правоотношения «гражданин – УО» распространяется Закон о защите прав потребителей. Такой вывод изложен в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного суда от 12.07.2017 № 3.

Кроме того, схожие разъяснения дал Пленум Верховного суда в пункте 3 постановления № 22. Пленум подчеркнул, что Закон о защите прав потребителей нужно применять лишь в части, не урегулированной специальными законами (определение Верховного суда от 28.01.2020 № 18-КГ19-139).

Что такое «потребительский экстремизм»

У каждого управленца хотя бы в одном доме есть собственник, который пишет, жалуется, требует – через ГЖИ, через суд и местные власти. Такое поведение и называют «потребительским экстремизмом». При условии, что претензии необоснованные, а требования – завышенные.

Первыми с «потребительским экстремизмом» столкнулись продавцы товаров: потребители объявляют купленные товары некачественными, отказываются мирно решить конфликт и идут в суд за компенсациями. А, к примеру, в Америке потребители выбрали другую линию поведения: заказывают много товаров, точно зная, что вернут обратно большую их часть.

На что собственники действительно имеют право

Пропотребительское жилищное законодательство предусматривает самые широкие права собственника помещения в МКД. Собственник – заказчик, УО или жилищное объединение – исполнитель. Заказчику нужно все предъявить, объяснить, показать.

Когда можно говорить о злоупотреблении правом

Злоупотребление правом порой сложно отличить от обычного заблуждения. Дело в том, что в законе нет списка злоупотреблений. Оценить поведение собственника на добросовестность можно лишь исходя из конкретной ситуации и обстоятельств дела.

Итак, одни собственники просто предъявляют необоснованные претензии, а другие злоупотребляют правом.

В буквальном смысле слова злоупотребление правом – это «употребление права во зло», то есть действие (бездействие), причиняющее вред другим лицам.

Злоупотребить правом – значит отступить от добросовестного поведения, отойти от баланса интересов, выйти за пределы права и поставить свои интересы выше чужих интересов. Закон запрещает извлекать преимущества из недобросовестного поведения с целью причинить вред правам и интересам других лиц (п. 1 ст. 10 ГК). Осуществление своего права никоим образом не может служить оправданием для причинения вреда чужим интересам.

Формы злоупотребления правом:

  • действия с прямым умыслом во вред интересам другого лица (шикана);
  • действия в обход закона с противоправной целью;
  • действия без намерения причинить другому лицу вред, но причиняющие вред.

Требование о недопустимости злоупотребления правом в законах звучит так: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав» (ч. 1 п. 1 ст. 10 ГК).

Чтобы не выходить за рамки приличия, от собственника требуется не опускаться ниже той черты, за которой начинаются этически безобразные поступки. Такой собственник защищает свои интересы под воздействием эмоций или недостоверной информации, он не имеет злого умысла. С ним нужно искать пути договориться, пояснить, что он иногда выдвигает необоснованные требования.

Отдельная категория – это поведение, напоминающее «потребительский экстремизм». Конституционный суд неоднократно указывал, что запрет на злоупотребление правом и его правовые последствия направлены на то, чтобы лицо, осуществляя свои права и свободы, не нарушало права и свободы других лиц.

С какими злоупотреблениями жителей сталкиваются управленцы

Управляющие МКД организации в своей работе могут столкнуться с такими злоупотреблениями собственников помещений:

  • через надзорные органы и суд собственники требуют внутренние хозяйственные документы;
  • по любому поводу обращаются сразу в суд;
  • хотят упростить доказывание важных для них обстоятельств;
  • злоупотребляют правом на личный прием в офисе УО, ТСЖ, ЖСК;
  • требуют признать договор управления недействительным;
  • шантажируют управленцев.

Далее на примерах разобрали, как реагировать на злоупотребление правом со стороны жителей.

Требуют внутренние хозяйственные документы

Есть собственники, которые желают контролировать все финансовые потоки внутри УО, ТСЖ, ЖСК – требуют внутренние хозяйственные документы. Они уверены, что управленец должен дать отчет о зарплате своих сотрудников, об управленческих расходах и полученной прибыли. Не сомневаются, что ГЖИ, прокуратура и суд заставят управляющего передать копии всех документов.

Вы можете противодействовать таким собственникам. И делать это лучше в стадии переговоров и претензионной переписки.

Если столкнулись с подобной ситуацией, расскажите про документы, которые вы действительно обязаны и готовы показать. Поясните, что по финансовой части вы ежегодно предоставляете отчет.

Предложите прийти в офис, покажите отчеты за предыдущие периоды и ведите видеозапись. Не давайте отписок – собственник пойдет в суд, а качество вашего ответа придаст огласке. Перечень документов, которые показывать и представлять необязательно, посмотрите в Таблице.

Таблица. Какие документы УО вправе не предоставлять собственнику по запросу
По любому поводу обращаются сразу в суд

Вам знаком житель, который при малейшем несогласии идет в суд? Заявляет о незаконности действий УО по начислению платы за ЖКУ, обвиняет в якобы незаконной обработке персональных данных, требует переизбрать УО, так как лично он ее не выбирал. Когда не согласен с расчетом, перерасчета требует тоже через суд, а не в офисе УО.

С таким гражданином занимайте активную позицию. Беспредметное обращение в суд противоречит принципу процессуальной экономии, такие заявления суды расценивают как злоупотребление правом.

Когда собственник требует признать незаконными действия УО, сделать перерасчет, а вы уверены, что качество услуг не нарушено, заявите о недопустимости заявленного собственником способа защиты. Обратите внимание на то, что он не восстанавливает и не защищает свои интересы. Собственник преследует иные недобросовестные цели – снять с себя обязанность по оплате ЖКУ. Сошлитесь на статью 11 Жилищного кодекса, статью 12 Гражданского кодекса. В них отсутствуют такие способы защиты, как признание действий коммерческих (УО) или некоммерческих организаций (ТСЖ, ЖСК) неправомерными и требование о перерасчете по причине того, что он сделан неправильно. С подобными требованиями могут обратиться только уполномоченные органы (прокуратура, Роспотребнадзор, ГЖИ).

Есть и отрицательная практика признания действий УО незаконными. Районные суды следуют принципу максимальной защиты прав потребителя, но такие судебные акты можно обжаловать.

Хотят упростить доказывание важных для них обстоятельств

Собственник просит суд установить якобы имеющий место юридический факт: падение дерева, снега или сосулек с крыши, несоответствие платежного документа требованиям закона, отсутствие в квартире, городе в определенный момент времени (рисунок 1). Для этого он прибегает к особому производству (гл. 28 ГПК). По сравнению с судебным спором здесь нет ответчика, суд рассматривает заявление в сокращенные сроки. Полученное судебное определение, очевидно, будет использовано собственником в рамках иных юридических споров: взыскание имущественного и морального вреда, для жалоб в ГЖИ, требований о перерасчете.

Рисунок 1. Как собственники пытаются подменить вид судебного производства
Суд не позволит выдать особое производство за исковое. И оставит заявление собственника без рассмотрения, разъяснив ему право обратиться в суд в исковом порядке (ст. 263 ГПК). А там уже в силу состязательности процесса у УО есть возможность приводить доказательства своей невиновности.

Не любые жизненные факты обладают юридическим значением, а следовательно, могут быть установлены судом. В суде не допускается установление не юридических, теоретических, научных, а также неправомерных юридических фактов. Установленный судом факт должен влечь правовые последствия.

Но не стоит полностью полагаться на усмотрение судьи. Если вам стало известно о судебном акте, обжалуйте его.

Злоупотребляют правом на личный прием в офисе УО, ТСЖ, ЖСК

Злоупотребляющий правом собственник записывается на все дни приема по разным вопросам. Он действует по сценарию «иду в офис управленца, как к себе домой». Так он ограничивает возможность записи других граждан, удлиняя их очередь на прием и фактически лишая возможности оперативно решить свой вопрос. Такой собственник считает, что его вопросы самые важные, а другие подождут.

Встречаются случаи систематических неявок на прием, несмотря на предварительную запись. Подобные действия также должны квалифицироваться как злоупотребление правом.

Отдельную проблему создают собственники-дебоширы, которые, записавшись и придя на прием, устраивают провокации и ведут себя неадекватно.

В таких ситуациях самое важное – донести до собственника простую мысль, что его вопрос решается. А личный прием ограничен по времени и предназначен для всех собственников и пользователей помещений. Все свои недовольства собственник может изложить на бумаге, выбрать один приемный день и обсудить это с участием специалистов управленца. Чтобы дисциплинировать собственника, ведите прием в присутствии своих сотрудников и под видеозапись.

Такому собственнику лучше не назначать отдельное время приема, если только вы не уверены, что вопрос будет окончательно решен. Он начнет пользоваться такой привилегией.

Отказ записать жалобщика на личный прием можно обосновать длинной очередью посетителей. Но ваши действия могут оценить как необоснованный отказ в приеме собственника. Это нарушает Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416.

Требуют признать договор управления недействительным

УО взыскивает с собственника задолженность, а собственник ссылается на недействительность или незаключенность договора управления. Или, накопив большую задолженность, выходит с иском о недействительности договора управления. Так собственник желает избежать взыскания задолженности.

Докажите, что собственник злоупотребляет правом на защиту. Судебное решение ему нужно, чтобы не платить за ЖКУ. И суд откажет ему в защите. В таком случае действует принцип эстоппель – абзац 4 пункта 2 и пункт 5 статьи 166 ГК. Он защищает добросовестную сторону по оспоримой сделке.

Сообщите суду, что собственник принимал исполнение по договору, обращался в АДС, сдавал показания ИПУ, возможно, частично оплачивал КУ. Такие действия именуются конклюдентными и могут спасти договор от оспаривания. Совершив такие действия, собственник подтвердил оспоримый договор. Даже если есть основание оспорить договор по мотиву противоречия закону, суд откажет собственнику в иске.

Шантажируют управленцев

Все чаще собственники помещений манипулируют нормами Закона о защите прав потребителей и Жилищного кодекса. Возможно, сами имеют юридическое образование или предварительно консультируются со специалистами. Жители убеждены – проверяющие и суды считают потребителя слабой стороной и поддержат его. В результате вам регулярно приходят претензии, в органы надзора – жалобы, а в суды – иски по вымышленным основаниям. Основная цель таких людей – не качество услуг или защита нарушенных прав, а получение материальной выгоды. Но возможно и обостренное чувство справедливости, зависть, обида, склонность к сутяжничеству.

Шантаж – это крайняя и опасная форма «потребительского экстремизма». «Я не буду на вас жаловаться, настраивать других собственников, а вы освободите меня от оплаты ЖКУ» – так действует шантажист. До момента, когда он это озвучит, он активно жалуется на все подряд, провоцирует управляющего на скандалы и нарушения.

Пресечь шантаж сложно. Дело в том, что источник такого поведения – дефекты законов, мифы из СМИ и отсутствие жилищной культуры. Вы не способны влиять на закон и СМИ, но можете формировать свою информационную среду и жилищную культуру собственников. Ведите активную информационную работу, обучайте своих собственников, разъясняйте новые законы, приглашайте экспертов, делайте нужные выдержки из СМИ, демонстрируйте ваш труд и успехи на инфостенде и в соцсетях. Помните: обучая своих собственников, вы повышаете их жилищную культуру, учите правильно понимать закон и решать конфликты цивилизованно.

Рисунок 2. Какой вариант поведения выбрать управляющему при борьбе с «потребительским экстремизмом»
Чем выше доверие к вам, тем меньше возможностей у шантажистов для злоупотреблений.

Прощение долга и месть – не лучшие способы устранить шантаж. Это порождает больше запросов от шантажиста, его примеру последуют другие собственники.

Потребительский шантаж не является отдельным составом преступления, но по сложившейся практике шантаж – это способ совершения другого преступления. Чаще всего вымогательства (ст. 163 УК). Соберите доказательства данного факта. Это могут быть переписка с заявленными требованиями, свидетельские показания и видеосъемка. Сообщите о намерении обратиться в правоохранительные органы, если шантаж не прекратится.

О каких обязанностях собственники не должны забывать

Собственники помещений в МКД не должны забывать, что у них есть не только права, но и обязанности. А управленец может красиво о них напомнить. В Системе УМД есть дизайнерский плакат – украшение инфостенда и наглядное напоминание ...

Информационный источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik