Как избежать срыва строительных сроков и наладить их системный контроль
В рекомендации представлен универсальный алгоритм управления сроками: от обязательных пунктов в договоре подряда до практического контроля на стройплощадке. Эксперты разобрали, какие сроки можно скорректировать по соглашению сторон без последствий, а нарушение каких гарантированно приведет к ответственности и как отличить срок выполнения работ от срока их приемки, чтобы не платить лишние пени.
Сроки в строительстве: понятие, виды
Сроки в строительстве являются важнейшими элементами планирования и исполнения обязательств, определяемыми договором подряда. В соответствии со статьей 709 ГК выделяются следующие виды сроков выполнения работ:
Срок в договоре подряда является существенным условием. Его несогласование влечет признание договора незаключенным. Рекомендации по срокам продолжительности действуют на уровне проекта организации строительства, разработанного с учетом норм продолжительности строительства и проекта организации работ.
Как сроки фиксируются на практике
Сроки выполнения работ определяются сторонами в договоре и могут быть указаны в виде календарного периода, предельной даты или точных дат завершения.
В договоре подряда может указываться:
Важное различие: срок выполнения работ и срок их приемки – это разные правовые понятия (п. 1 ст. 720 ГК). При расчете пеней за просрочку не учитываются дни, потраченные заказчиком на приемку и оформление результатов (определение ВС от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786). Факт готовности работ доказывается уведомлением подрядчика.
Наиболее детально сроки выполнения работ определяются графиком производства – инструмент моделирования строительного производства в виде кусочно-постоянных (кусочно-заданных) функций, изображающих на временной шкале последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением (линейная диаграмма Ганта согласно пункту 3.5 СП 48.13330.2019. Пример диаграммы Ганта приведен на картинке.
Катерина Коробкова
юрист, инженер ПТО, юридический опыт договорной и судебной практики в области строительства более 15 лет
Наталья Сыромятникова
заместитель главного инженера в области проектирования уникальных и жилых зданий, специалист в области ВК, НВК и производственной технологии
Сроки в строительстве: понятие, виды
Сроки в строительстве являются важнейшими элементами планирования и исполнения обязательств, определяемыми договором подряда. В соответствии со статьей 709 ГК выделяются следующие виды сроков выполнения работ:
- начальный срок;
- конечный срок выполнения работы;
- сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Срок в договоре подряда является существенным условием. Его несогласование влечет признание договора незаключенным. Рекомендации по срокам продолжительности действуют на уровне проекта организации строительства, разработанного с учетом норм продолжительности строительства и проекта организации работ.
Как сроки фиксируются на практике
Сроки выполнения работ определяются сторонами в договоре и могут быть указаны в виде календарного периода, предельной даты или точных дат завершения.
В договоре подряда может указываться:
- период, в течение которого должен быть построен объект;
- срок приемки работ;
- точные даты завершения всех работ, предусмотренных договором.
Важное различие: срок выполнения работ и срок их приемки – это разные правовые понятия (п. 1 ст. 720 ГК). При расчете пеней за просрочку не учитываются дни, потраченные заказчиком на приемку и оформление результатов (определение ВС от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786). Факт готовности работ доказывается уведомлением подрядчика.
Наиболее детально сроки выполнения работ определяются графиком производства – инструмент моделирования строительного производства в виде кусочно-постоянных (кусочно-заданных) функций, изображающих на временной шкале последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением (линейная диаграмма Ганта согласно пункту 3.5 СП 48.13330.2019. Пример диаграммы Ганта приведен на картинке.
От чего зависит продолжительность строительства
При разработке сроков необходимо учитывать, что нормативная продолжительность строительства охватывает период от даты начала внутриплощадочных подготовительных работ до даты ввода объекта в эксплуатацию. Согласно СНиП 1.04.03-85 при определении продолжительности дополнительно учитывается время на:
В ряде случаев необходимо учесть климатические, сейсмические и ландшафтные особенности местности при определении реальных сроков строительства.
Нормы продолжительности строительства объектов охватывают период от даты начала выполнения внутриплощадочных подготовительных работ до даты ввода объекта в эксплуатацию.
Важно правильно определить объемы строительных работ, виды производства работ, а также составить календарный график производства работ с учетом численности занятых на строительстве бригад.
При расчете численности бригад учитываются:
Какая ответственность за нарушение сроков выполнения работ
По общему правилу подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иные условия могут быть согласованы сторонами в договоре (например, ответственность только за конечный срок или дифференцированная ответственность в зависимости от вида и длительности нарушения).
Критически важным является четкое определение в договоре условий ответственности. Содержание условий должно точно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования.
В смете должна быть возможность однозначно установить стоимость каждого промежуточного этапа. За нарушение конечного срока выполнения работ ответственность может быть предусмотрена в большем размере, нежели за нарушение промежуточных сроков.
Общее правило при определении ответственности, в том числе при нарушении сроков выполнения работ, сводится к следующему: условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должно определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования.
Рекомендации при определении сроков в договоре
При определении сроков выполнения работ в договоре необходимо:
При разработке сроков необходимо учитывать, что нормативная продолжительность строительства охватывает период от даты начала внутриплощадочных подготовительных работ до даты ввода объекта в эксплуатацию. Согласно СНиП 1.04.03-85 при определении продолжительности дополнительно учитывается время на:
- строительство в подготовительный период внеплощадочных зданий и сооружений, необходимых для инженерного и транспортного обеспечения строительства объекта;
- выполнение внутриплощадочных специальных работ по подготовке искусственных оснований под здания и сооружения – намыв территории, выторфовывание, глубинное водопонижение, шпунтовое ограждение, закрепление грунтов, замена грунтов, проведение мероприятий по подготовке оснований, сложенных вечномерзлыми и пучинистыми грунтами;
- проведение противооползневых мероприятий, устранение набухания и просадочности грунтов;
- устройство свайных фундаментов (при длине свай более 6 м);
- вертикальную планировку при формировании территории привозными грунтами;
- снос и перенос зданий и сооружений с площадки застройки.
В ряде случаев необходимо учесть климатические, сейсмические и ландшафтные особенности местности при определении реальных сроков строительства.
Нормы продолжительности строительства объектов охватывают период от даты начала выполнения внутриплощадочных подготовительных работ до даты ввода объекта в эксплуатацию.
Важно правильно определить объемы строительных работ, виды производства работ, а также составить календарный график производства работ с учетом численности занятых на строительстве бригад.
При расчете численности бригад учитываются:
- трудоемкость работ;
- технологическая последовательность выполнения работ;
- сроки производства работ.
Какая ответственность за нарушение сроков выполнения работ
По общему правилу подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иные условия могут быть согласованы сторонами в договоре (например, ответственность только за конечный срок или дифференцированная ответственность в зависимости от вида и длительности нарушения).
Критически важным является четкое определение в договоре условий ответственности. Содержание условий должно точно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования.
В смете должна быть возможность однозначно установить стоимость каждого промежуточного этапа. За нарушение конечного срока выполнения работ ответственность может быть предусмотрена в большем размере, нежели за нарушение промежуточных сроков.
Общее правило при определении ответственности, в том числе при нарушении сроков выполнения работ, сводится к следующему: условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должно определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования.
Рекомендации при определении сроков в договоре
При определении сроков выполнения работ в договоре необходимо:
- Четко определить срок начала выполнения работ.
- Четко определить срок завершения выполнения работ.
- При установлении промежуточных сроков: определить начальный и конечный срок выполнения промежуточных работ.
- Обеспечить соответствие наименования промежуточного этапа (вида) работ, в отношении которого установлен промежуточный срок с наименованием такого вида работ, который будет включаться в акт выполненных работ.
Пример
Сторонами в договоре были согласованы промежуточные сроки выполнения работ. Некоторые виды работ были поименованы укрупненно, например устройство фундаментной ж/б плиты.
В то же время в смете и в актах выполненных работ они были разбиты детально: установка щитов опалубки, крепление элементов опалубки проволокой и гвоздями строительными, установка арматуры, укладка бетонной смеси.
Такое определение видов работ затрудняет сопоставление данных. Также определение наименований создает сложности при контроле за соблюдением промежуточных сроков выполнения работ.
При определении ответственности за нарушение сроков необходимо четко определить состав нарушения, за который предусматривается ответственность (конечный или промежуточный срок), а также сумму, от которой исчисляется такая ответственность (цена всего контракта, цена только соответствующего этапа).
Внимание
При определении размера ответственности от стоимости этапа работ важно определить в смете стоимость работ таким образом, чтобы было возможно однозначно установить стоимость каждого промежуточного этапа работ
В договоре важно указать обстоятельства, при наступлении которых сроки выполнения работ (отдельных этапов) подлежат продлению.
Продление сроков выполнения работ
По общему правилу сроки выполнения работ могут быть изменены соглашением сторон. В таком случае в соглашении важно предусмотреть:
В соответствии со статьей 719 ГК подрядчик вправе приостановить выполнение работ при неисполнении заказчиком встречных обязательств. Например, при непредоставлении материала, оборудования, технической документации, исходных данных, а также при несвоевременной оплате в установленные сроки.
Стороны в договоре вправе согласовать конкретные основания, при наличии которых у подрядчика возникает право, предусмотренное статьей 719 ГК. Кроме того, в договоре рекомендуется указать что наступление конкретных обстоятельств является основанием для продления срока выполнения работ или отдельных видов работ до момента исполнения обязательства заказчиком. Для этого необходимо:
Как не допустить срыва сроков выполнения работ
Этап 1. Входной контроль ПД. Обязанность осуществления входного контроля проектной документации предусмотрена СП 48.13330.2019.
Несвоевременное выявление несоответствий данных проектной документации требованиям законодательства РФ влечет за собой возможность не только возникновения огромных убытков, но и безусловного срыва сроков, необходимости корректировки проектной документации, а также необходимости переделывания работ или выполнения дополнительных объемов работ.
По общему правилу сроки выполнения работ могут быть изменены соглашением сторон. В таком случае в соглашении важно предусмотреть:
- в отношении каких конкретно работ стороны согласовали продление сроков выполнения работ;
- конкретно определить новые сроки;
- решить вопрос с наступлением или ограничением ответственности, если имело место нарушение сроков по конкретным видам работ до момента заключения дополнительного соглашения.
В соответствии со статьей 719 ГК подрядчик вправе приостановить выполнение работ при неисполнении заказчиком встречных обязательств. Например, при непредоставлении материала, оборудования, технической документации, исходных данных, а также при несвоевременной оплате в установленные сроки.
Стороны в договоре вправе согласовать конкретные основания, при наличии которых у подрядчика возникает право, предусмотренное статьей 719 ГК. Кроме того, в договоре рекомендуется указать что наступление конкретных обстоятельств является основанием для продления срока выполнения работ или отдельных видов работ до момента исполнения обязательства заказчиком. Для этого необходимо:
- определить конкретные обязательства заказчика в рамках договора, поименовав их как можно более детально;
- определить срок исполнения конкретного обязательства заказчиком;
- определить в договоре, что неисполнение такого обязательства в срок является основанием для продления срока конкретного вида работ.
Как не допустить срыва сроков выполнения работ
Этап 1. Входной контроль ПД. Обязанность осуществления входного контроля проектной документации предусмотрена СП 48.13330.2019.
Несвоевременное выявление несоответствий данных проектной документации требованиям законодательства РФ влечет за собой возможность не только возникновения огромных убытков, но и безусловного срыва сроков, необходимости корректировки проектной документации, а также необходимости переделывания работ или выполнения дополнительных объемов работ.
Пример
На этапе выполнения СМР выявляется несоответствие работ требованиям законодательства
При определении причин было выявлено, что такое несоответствие вытекает из ошибок проектной документации. В результате потребовалось разрабатывать проект изменения узла крепления для обеспечения надежности работ.
Этап 2. Синхронизация сроков выполнения работ и сроков закупки материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ. Сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования должны определяться в контрактах на поставку не позднее сроков выполнения работ, в которых такие материалы будут использоваться, с учетом сроков доставки, ввода материалов в строительство и выполнение работ.
Этап 3. Оформление организационно-технологической документации.
Грамотно разработанная организационно-технологическая документация служит фундаментом для планирования, координации и, что наиболее важно, для системного контроля и обеспечения соблюдения сроков строительства. Она документирует процесс, минимизирует неопределенности и риски, ведущие к срывам графика. Рассмотрим ключевые документы и их роль в управлении сроками:
При этом проект производства работ (ППР) – один из основных организационно-технологических документов, который устанавливает порядок инженерного оборудования и обустройства строительной площадки, обеспечивает моделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков, определяет оптимальные сроки строительства. Выбор организационно-технологических решений следует осуществлять на основе вариантной проработки с применением методов критериальной оценки.
Этап 4. Составление грамотного календарного плана.
Календарный план производства работ предназначен для определения последовательности и сроков выполнения работ, осуществляемых при возведении объекта. Эти сроки устанавливаются в ...
Этап 3. Оформление организационно-технологической документации.
Грамотно разработанная организационно-технологическая документация служит фундаментом для планирования, координации и, что наиболее важно, для системного контроля и обеспечения соблюдения сроков строительства. Она документирует процесс, минимизирует неопределенности и риски, ведущие к срывам графика. Рассмотрим ключевые документы и их роль в управлении сроками:
- проект производства работ (ППР) и проект организации работ (ПОР) являются основными инструментами моделирования строительного процесса. Они определяют оптимальную последовательность операций, методы производства работ, потребность в ресурсах и логистику. Это позволяет: создать реалистичный календарный план, спрогнозировать возможные «узкие места» и заранее разработать решения для их устранения, избегая простоев и авралов;
- технологические карты, схемы и регламенты детализируют выполнение конкретных видов работ. Это обеспечивает соблюдение правильной технологической последовательности, что исключает необходимость переделок из-за ошибок и напрямую сохраняет запланированные сроки;
- календарные (поточные, сетевые) графики и графики Ганта визуализируют весь комплекс работ во времени, устанавливая четкие взаимосвязи и зависимости между этапами. Это является основой для текущего контроля за ходом строительства. Сверка фактического прогресса с плановым графиком позволяет оперативно выявлять отставания и принимать управленческие решения (например, перераспределение бригад);
- ресурсные графики (поставок, движения техники) синхронизируют обеспечение строительства материалами и оборудованием с производственной программой. Это помогает предотвратить наиболее частую причину срывов – простои из-за несвоевременной поставки необходимых ресурсов;
- схемы контроля качества (чек-листы, контрольные карты) формализуют процесс приемки этапов работ. Это способствует своевременному выявлению несоответствий, их устранению в процессе работы, а не на завершающей стадии, что предотвращает задержки при итоговой сдаче объекта.
При этом проект производства работ (ППР) – один из основных организационно-технологических документов, который устанавливает порядок инженерного оборудования и обустройства строительной площадки, обеспечивает моделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков, определяет оптимальные сроки строительства. Выбор организационно-технологических решений следует осуществлять на основе вариантной проработки с применением методов критериальной оценки.
Этап 4. Составление грамотного календарного плана.
Календарный план производства работ предназначен для определения последовательности и сроков выполнения работ, осуществляемых при возведении объекта. Эти сроки устанавливаются в ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Magnific
