Утилизация отходов: какие требования и риски учесть
Наталья Павлова
эксперт-практик с 15-летним стажем ведения природоохранной документации объектов по производству оборудования, текстиля и в области обращения с отходами.
Людмила Ерошкина
эксперт по экологии, до 2019 года начальник отдела центрального аппарата Росприроднадзора
Какой порядок. Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг. Делится на четыре вида:
- рециклинг - повторное применение отходов по прямому назначению;
- регенерацию – возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки;
- рекуперацию - извлечение полезных компонентов для их повторного применения;
- энергетическую утилизацию – сжигание отсортированных ТКО на мусоросжигательных заводах с производством тепловой энергии.
МНЕНИЕ
Де факто для рециклинга нужна дополнительная переработка отхода в продукт
Есть мнение, что рециклинг – это повторное применение б/у продукта по тому же назначению сразу или после минимальной обработки. Например, если отходы раздельно накопили, а затем промыли и снова запустили в производство. Или просто раздельно накопили. В Европе, например, так и есть. На практике в России даже для рециклинга должен происходить какой-то процесс обработки и переработки отхода. Если его нет, а предметы и вещества можно использовать, то их предлагают относить к побочным продуктам.
Есть виды утилизации, где происходит сжигание отхода. Пиролиз – при нем отход сжигается под давлением, без доступа кислорода и чаще при низких температурах, а получают пиролизное масло, газ и кокс. Энергетическая утилизация ТКО на МСЗ, где завод производит пар для отопления. Газификация, когда отходы сжигают под определенным давлением в окислителе и производят синтез-газ и смолы, которые можно использовать как топливо. Но на практике применяют первые два способа.
Самое важное, что нужно знать: утилизация работает только с отсортированными очищенными отходами. Чем выше качество сортировки и очистки, тем выше утилизация. Даже при сжигании. Невозможно загрузить на линию утилизации или в пиролизную установку смесь пластика и получить классный вторичный продукт или сырье. Зато легко получить отход более высокого класса. Инспекторы Росприроднадзора это хорошо знают.
Какие документы нужны. Есть документы, которые нужны для заказа услуги и учета утилизируемых отходов. Их оформляют и со стороны предприятия, и со стороны утилизатора. Утилизатору дополнительно потребуются разрешительные документы.
Если организация утилизирует отходы I-IV класса опасности, ей нужна лицензия на обращение с отходами. Лицензию на утилизацию отходов V класса опасности не оформляют.
Если утилизатор перерабатывает отходы в рамках расширенной ответственности производителей, ему потребуется выписка из реестра утилизаторов и акты утилизации установленной формы. Попасть в реестр можно по заявке в Росприроднадзор.
Помещение и оборудование, которое применяется для утилизации отходов должно иметь санитарно-эпидемиологическое разрешение. Его выдают во ФБУЗ в рамках экспертизы видов предпринимательской деятельности, зданий, оборудования, сооружений.
Храните и учитывайте документацию на оборудование и специализированные установки. Это касается как проектной технической документации, заключений ГЭЭ, сертификатов, так и договоров аренды или купли-продажи, включая акты приемки-передачи и ввода в эксплуатацию. Документы проверят как при лицензионном контроле, так и при новых проверках – оценке соответствия лицензионным требованиям. Сведения об оборудовании начнут отражать в реестре лицензий.
У сотрудников, которые занимаются утилизацией отходов, должен быть документ о наличии профподготовки в области обращения с отходами. Подходит как высшее образование, так и дополнительное образование – профессиональная переподготовка.
Ведите учет принятых, утилизированных и образованных отходов в журнале и в отчете 2-тп (отходы). На каждый вид отхода, который поступает на утилизацию и образуется на объекте должен быть паспорт. Перечень документов учета и отчетности привели в таблице:
Самое важное, что нужно знать: утилизация работает только с отсортированными очищенными отходами. Чем выше качество сортировки и очистки, тем выше утилизация. Даже при сжигании. Невозможно загрузить на линию утилизации или в пиролизную установку смесь пластика и получить классный вторичный продукт или сырье. Зато легко получить отход более высокого класса. Инспекторы Росприроднадзора это хорошо знают.
Какие документы нужны. Есть документы, которые нужны для заказа услуги и учета утилизируемых отходов. Их оформляют и со стороны предприятия, и со стороны утилизатора. Утилизатору дополнительно потребуются разрешительные документы.
Если организация утилизирует отходы I-IV класса опасности, ей нужна лицензия на обращение с отходами. Лицензию на утилизацию отходов V класса опасности не оформляют.
Если утилизатор перерабатывает отходы в рамках расширенной ответственности производителей, ему потребуется выписка из реестра утилизаторов и акты утилизации установленной формы. Попасть в реестр можно по заявке в Росприроднадзор.
Помещение и оборудование, которое применяется для утилизации отходов должно иметь санитарно-эпидемиологическое разрешение. Его выдают во ФБУЗ в рамках экспертизы видов предпринимательской деятельности, зданий, оборудования, сооружений.
Храните и учитывайте документацию на оборудование и специализированные установки. Это касается как проектной технической документации, заключений ГЭЭ, сертификатов, так и договоров аренды или купли-продажи, включая акты приемки-передачи и ввода в эксплуатацию. Документы проверят как при лицензионном контроле, так и при новых проверках – оценке соответствия лицензионным требованиям. Сведения об оборудовании начнут отражать в реестре лицензий.
У сотрудников, которые занимаются утилизацией отходов, должен быть документ о наличии профподготовки в области обращения с отходами. Подходит как высшее образование, так и дополнительное образование – профессиональная переподготовка.
Ведите учет принятых, утилизированных и образованных отходов в журнале и в отчете 2-тп (отходы). На каждый вид отхода, который поступает на утилизацию и образуется на объекте должен быть паспорт. Перечень документов учета и отчетности привели в таблице:
При передаче отходов на утилизацию оформите справки о сдаче-приемке отходов, акты приема-передачи отходов. Справки и акты о приеме-передаче оформляются в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон.
Что можно улучшить. Как и при обработке отходов можно претендовать на меры поддержки. Поддерживаются закупки у производителей из России и из дружественных стран. Поэтому, если организация задумывается о модернизации, есть шанс сделать ее менее дорогостоящей. На покупку и установку такого оборудования можно получить меры финансовой поддержки, льготные кредиты. Например, в рекомендации рассказывали о возможности получить таможенную льготу. Проекты поддержки есть на федеральном и региональном уровне: у Российского экологического оператора, Фонда развития промышленности, банков.
Ориентируйтесь на конвертер отходов в продукцию и сырье. Проверьте коды ФККО отходов, которые принимаете, и коды по ОКПД сырья и продукции, которые выпускаете. Постарайтесь, чтобы они соответствовали конвертеру – Перечню из постановления Правительства от 29.12.2023 № 2394. Этот перечень обязателен для утилизации в рамках РОП: несоответствие связки отход – продукт конвертеру – одна из популярных причин отказа во включении в реестр утилизаторов. Но и обычным утилизаторам конвертер полезен: во-первых, госорганы и при обычной утилизации его будут учитывать, во-вторых, сможете найти контрагентов по РОП.
Какие риски учесть. В части утилизации усиливается контроль. Качественнее начинают вести учет, проверять лицензионные требования и отчеты. Например, реестр лицензий дополнять сведениями об используемом оборудовании и связками отход – товар, с которыми работает утилизатор. Проверять соответствие требованиям будут через оценку соответствия лицензионным требованиям, заявляться на которую будут сами утилизаторы.
Ориентируйтесь на конвертер отходов в продукцию и сырье. Проверьте коды ФККО отходов, которые принимаете, и коды по ОКПД сырья и продукции, которые выпускаете. Постарайтесь, чтобы они соответствовали конвертеру – Перечню из постановления Правительства от 29.12.2023 № 2394. Этот перечень обязателен для утилизации в рамках РОП: несоответствие связки отход – продукт конвертеру – одна из популярных причин отказа во включении в реестр утилизаторов. Но и обычным утилизаторам конвертер полезен: во-первых, госорганы и при обычной утилизации его будут учитывать, во-вторых, сможете найти контрагентов по РОП.
Какие риски учесть. В части утилизации усиливается контроль. Качественнее начинают вести учет, проверять лицензионные требования и отчеты. Например, реестр лицензий дополнять сведениями об используемом оборудовании и связками отход – товар, с которыми работает утилизатор. Проверять соответствие требованиям будут через оценку соответствия лицензионным требованиям, заявляться на которую будут сами утилизаторы.
