Как предотвратить проникновение на ОПО
Ростехнадзор утвердил Руководство по безопасности «Рекомендации по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц». В Системе Промбезопасность появилась рекомендация, которая поможет при организации предотвращения проникновения на ОПО по новым правилам. В рекомендации все мероприятия, которые нужно провести, включая организации системы охраны и анализ уязвимостей.
В настоящее время документ не опубликован. Это означает, что правовых последствий за неисполнение сейчас нет. При этом, по мнению редакции, подготовка правовой базы и унификация требований говорит о том, что ответственность за требования по безопасности для организаций с ОПО в ближайшем будущем будет введена. Таким образом, до вступления документа в силу у организаций есть некоторый запас времени, чтобы привести свои системы безопасности в соответствие требованиям Руководства.
Для крупных организаций работа по требованиям Руководства не станет проблемой, так как охрана на них уже обеспечена. Всем остальным, вероятно, придется дорабатывать существующую систему безопасности или создавать такую систему с нуля.
Что такое физическая защита ОПО
Физическая защита ОПО – это совокупность организационных, инженерных и технических средств защиты, а также охрана ОПО. Система физической защиты ОПО может выполнять задачи, направленные не только на предотвращение проникновения на ОПО посторонних лиц, но и на своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность ОПО, на пресечение попыток совершения теракта на ОПО и на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы теракта на ОПО.
На какие ОПО распространяется документ
Руководство рекомендовано для использования организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, которые указаны в Приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Соответственно, документ распространяется абсолютно на все виды ОПО, независимо от их класса опасности.
Ситуация
Что делать, если система защиты на предприятии уже есть
Меры по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц, которые уже приняты эксплуатирующими организациями, могут отличаться от рекомендованных в Руководстве, в том числе дополнять их. Так указано в пункте 5 Руководства.
Это означает, что организации могут разрабатывать и применять собственные меры по охране ОПО, которые могут быть более эффективными и учитывать специфику объекта. Главное, что такие меры должны быть приняты, при этом они должны быть не ниже рекомендованных Руководством.
Следует учитывать, что принятые меры не должны препятствовать выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение постановления Правительства 25.12.2024 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
Когда проектировать и запускать систему защиты ОПО
Действие руководства распространяется на все стадии жизненного цикла ОПО. Документ предусматривает два основных сценария проектирования и запуска системы защиты: до момента ввода ОПО в эксплуатацию (до завоза опасных веществ) – для вводимых в эксплуатацию объектов, и после ввода – для уже работающих ОПО.
Внимание
Нужно ли заносить в сведения об ОПО данные о системе защиты
Данные о системе защиты ОПО в сведения об ОПО не вносят. В сведения об ОПО вносят информацию о технических устройствах, которые участвуют в технологическом процессе и обладают признаками опасности. Система защиты ОПО к таким устройствам не относится и не обладает признаками опасности.
Проектирование системы рекомендуют осуществлять на этапе проектирования самого ОПО с учетом подпункта "к" пункта 26(1)" и подпункта "б.1" пункта 32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87.
Ситуация
Как обеспечить охрану, если у организации несколько ОПО
Конкретный состав комплекса системы физической защиты ОПО определяют на этапе проектирования системы при ее создании или совершенствовании. Он зависит от условий и требований организации.
Система защиты должна обеспечивать защиту каждого объекта защиты в отдельности. Нужно понимать, что инженерные средства защиты такие, как стены, перекрытия, ворота, двери, должны присутствовать на каждом объекте защиты.
При этом технические средства защиты такие, как охранная, тревожно-вызывная сигнализация, контроль и управление доступом, наблюдение и оценка ситуации, оперативная связь и оповещение и другие, могут определяться тактикой охраны и необходимостью оперативного реагирования на сигналы тревоги.
Вывод охранной сигнализации может быть предусмотрен как на общий единый пункт, так и на разные, в зависимости от разделения периметра на охраняемые участки с подключением их отдельными шлейфами сигнализации.
Кто проектирует систему защиты
Реализовать организационные меры возможно силами штатных сотрудников. Состав комплекса инженерно-технических средств охраны ОПО потребуется определять на этапе проектирования системы физической защиты, либо на этапе проектирования ОПО, поэтому проектирование инженерно-технических решений рекомендуем передать проектной организации (далее – ПО).
Внимание
Уведомлять Ростехнадзор об изменениях в системе защиты не нужно
В связи с тем, что информация о системе защиты ОПО не отражается в сведениях об ОПО, соответственно, и уведомлять Ростехнадзор об изменениях в системе защиты не требуется. Достаточно иметь проектную документацию на систему.
В техническом задании для ПО учитывайте требования к созданию физзащиты ОПО. ПО на стадии проектирования проведет аналитическую работу, подготовит решения по созданию системы физической защиты ОПО и проект комплекса инженерно-технических средств охраны. Впоследствии эти решения будут реализованы в ходе строительства и введены в действие до начала эксплуатации ОПО. Если ОПО уже эксплуатируют, необходимо пройти те же этапы создания системы защиты.
По какой статье бюджета финансируется разработка
Организация мер защиты может проходить по разным статьям бюджета в зависимости от организации бизнес-процессов в компании. Меры по обеспечению системы физической защиты ОПО можно финансировать по статьям бюджета на промбезопасность или на охрану предприятия, а обеспечение, например, информационной безопасности можно финансировать по статьям бюджета на защиту информационных ресурсов и инфраструктуры компании.
Совет
Кого привлечь к работам по защите информации
Для работ по защите информации привлеките организации, которые имеют лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Их привлекают в случае аттестации объектов информатизации, например, значимых объектов критической информационной инфраструктуры, информационных систем персональных данных, автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
Аттестацию проводят на этапе создания или модернизации объекта информатизации, она предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий и работ, в результате которых подтверждается соответствие объекта информатизации требованиям по защите информации в условиях его эксплуатации.
Чтобы рассчитать затраты на мероприятия по физической защите ОПО в рамках бюджета на промбезопасность, воспользуйтесь электронным планировщиком. Добавьте нужные статьи расходов и количество мероприятий в сервис, чтобы распланировать расходы по месяцам.
Кто проверит наличие и соответствие системы защиты
Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор. Поэтому наличие и соответствие системы защиты ОПО будет проверять Ростехнадзор в рамках проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности.
Периодичность плановых проверок Ростехнадзора зависит от класса опасности эксплуатируемого ОПО: в отношении ОПО I или II класса опасности – не чаще одного раза в течение года; в отношении ОПО III класса опасности – не чаще одного раза в течение трех лет. В отношении ОПО IV класса опасности плановые выездные проверки не ...
Александр Шоршин
Эксперт Системы Промбезопасность
В настоящее время документ не опубликован. Это означает, что правовых последствий за неисполнение сейчас нет. При этом, по мнению редакции, подготовка правовой базы и унификация требований говорит о том, что ответственность за требования по безопасности для организаций с ОПО в ближайшем будущем будет введена. Таким образом, до вступления документа в силу у организаций есть некоторый запас времени, чтобы привести свои системы безопасности в соответствие требованиям Руководства.
Для крупных организаций работа по требованиям Руководства не станет проблемой, так как охрана на них уже обеспечена. Всем остальным, вероятно, придется дорабатывать существующую систему безопасности или создавать такую систему с нуля.
Что такое физическая защита ОПО
Физическая защита ОПО – это совокупность организационных, инженерных и технических средств защиты, а также охрана ОПО. Система физической защиты ОПО может выполнять задачи, направленные не только на предотвращение проникновения на ОПО посторонних лиц, но и на своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность ОПО, на пресечение попыток совершения теракта на ОПО и на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы теракта на ОПО.
На какие ОПО распространяется документ
Руководство рекомендовано для использования организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, которые указаны в Приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Соответственно, документ распространяется абсолютно на все виды ОПО, независимо от их класса опасности.
Ситуация
Что делать, если система защиты на предприятии уже есть
Меры по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц, которые уже приняты эксплуатирующими организациями, могут отличаться от рекомендованных в Руководстве, в том числе дополнять их. Так указано в пункте 5 Руководства.
Это означает, что организации могут разрабатывать и применять собственные меры по охране ОПО, которые могут быть более эффективными и учитывать специфику объекта. Главное, что такие меры должны быть приняты, при этом они должны быть не ниже рекомендованных Руководством.
Следует учитывать, что принятые меры не должны препятствовать выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение постановления Правительства 25.12.2024 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
Когда проектировать и запускать систему защиты ОПО
Действие руководства распространяется на все стадии жизненного цикла ОПО. Документ предусматривает два основных сценария проектирования и запуска системы защиты: до момента ввода ОПО в эксплуатацию (до завоза опасных веществ) – для вводимых в эксплуатацию объектов, и после ввода – для уже работающих ОПО.
Внимание
Нужно ли заносить в сведения об ОПО данные о системе защиты
Данные о системе защиты ОПО в сведения об ОПО не вносят. В сведения об ОПО вносят информацию о технических устройствах, которые участвуют в технологическом процессе и обладают признаками опасности. Система защиты ОПО к таким устройствам не относится и не обладает признаками опасности.
Проектирование системы рекомендуют осуществлять на этапе проектирования самого ОПО с учетом подпункта "к" пункта 26(1)" и подпункта "б.1" пункта 32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87.
Ситуация
Как обеспечить охрану, если у организации несколько ОПО
Конкретный состав комплекса системы физической защиты ОПО определяют на этапе проектирования системы при ее создании или совершенствовании. Он зависит от условий и требований организации.
Система защиты должна обеспечивать защиту каждого объекта защиты в отдельности. Нужно понимать, что инженерные средства защиты такие, как стены, перекрытия, ворота, двери, должны присутствовать на каждом объекте защиты.
При этом технические средства защиты такие, как охранная, тревожно-вызывная сигнализация, контроль и управление доступом, наблюдение и оценка ситуации, оперативная связь и оповещение и другие, могут определяться тактикой охраны и необходимостью оперативного реагирования на сигналы тревоги.
Вывод охранной сигнализации может быть предусмотрен как на общий единый пункт, так и на разные, в зависимости от разделения периметра на охраняемые участки с подключением их отдельными шлейфами сигнализации.
Кто проектирует систему защиты
Реализовать организационные меры возможно силами штатных сотрудников. Состав комплекса инженерно-технических средств охраны ОПО потребуется определять на этапе проектирования системы физической защиты, либо на этапе проектирования ОПО, поэтому проектирование инженерно-технических решений рекомендуем передать проектной организации (далее – ПО).
Внимание
Уведомлять Ростехнадзор об изменениях в системе защиты не нужно
В связи с тем, что информация о системе защиты ОПО не отражается в сведениях об ОПО, соответственно, и уведомлять Ростехнадзор об изменениях в системе защиты не требуется. Достаточно иметь проектную документацию на систему.
В техническом задании для ПО учитывайте требования к созданию физзащиты ОПО. ПО на стадии проектирования проведет аналитическую работу, подготовит решения по созданию системы физической защиты ОПО и проект комплекса инженерно-технических средств охраны. Впоследствии эти решения будут реализованы в ходе строительства и введены в действие до начала эксплуатации ОПО. Если ОПО уже эксплуатируют, необходимо пройти те же этапы создания системы защиты.
По какой статье бюджета финансируется разработка
Организация мер защиты может проходить по разным статьям бюджета в зависимости от организации бизнес-процессов в компании. Меры по обеспечению системы физической защиты ОПО можно финансировать по статьям бюджета на промбезопасность или на охрану предприятия, а обеспечение, например, информационной безопасности можно финансировать по статьям бюджета на защиту информационных ресурсов и инфраструктуры компании.
Совет
Кого привлечь к работам по защите информации
Для работ по защите информации привлеките организации, которые имеют лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Их привлекают в случае аттестации объектов информатизации, например, значимых объектов критической информационной инфраструктуры, информационных систем персональных данных, автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
Аттестацию проводят на этапе создания или модернизации объекта информатизации, она предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий и работ, в результате которых подтверждается соответствие объекта информатизации требованиям по защите информации в условиях его эксплуатации.
Чтобы рассчитать затраты на мероприятия по физической защите ОПО в рамках бюджета на промбезопасность, воспользуйтесь электронным планировщиком. Добавьте нужные статьи расходов и количество мероприятий в сервис, чтобы распланировать расходы по месяцам.
Кто проверит наличие и соответствие системы защиты
Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор. Поэтому наличие и соответствие системы защиты ОПО будет проверять Ростехнадзор в рамках проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности.
Периодичность плановых проверок Ростехнадзора зависит от класса опасности эксплуатируемого ОПО: в отношении ОПО I или II класса опасности – не чаще одного раза в течение года; в отношении ОПО III класса опасности – не чаще одного раза в течение трех лет. В отношении ОПО IV класса опасности плановые выездные проверки не ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Freepik
