Как проводят учения с МЧС по предупреждению и ликвидации нефтеразливов
Надежда Залевская
Промышленный эколог с 22-летним стажем, ведет объекты нефтегазовой отрасли. С нуля организовала работу природоохранного отдела, обучение и инструктаж сотрудников предприятий
Александр Лемешко
эколог-аудитор, старший специалист по экологическому страхованию. До 2023 года курировал экологический блок при строительстве объектов НВОС
Николай Звуйковский
Редактор-эксперт Системы Промбезопасность
Как проводить учения, рассмотрим на примере объектов на территории страны, кроме объектов на море и континентальном шельфе. Такой порядок устанавливает глава IV Правил № 2451. Порядок проведения учений на море и на шельфе устанавливает глава III Правил № 2366.
Перед тем как утвердить у руководителя ПЛАРН на неморских объектах, получите заключение о готовности организации к действиям по локализации и ликвидации нефтеразливов в МЧС. Такое требование указали в пункте 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ. Заключение выдадут по результатам комплексных учений по подтверждению готовности организации к действиям при нефтеразливах.
Подайте заявку
Уведомьте МЧС о проведении учений в бумажной форме или через портал «Госуслуги». На бумаге заявку оформите в произвольной форме. Для подачи заявки через «Госуслуги» в поиске найдите услугу по выдаче заключений по результатам проведения комплексных учений или перейдите на портал по ссылке. Уведомление направьте за 20 рабочих дней до планируемой даты комплексных учений (п. 10 Правил № 2451). Дату учений определите самостоятельно, а затем согласуйте с госорганом.
Чтобы составить уведомления и подобрать необходимую информацию для приложения, воспользуйтесь чек-листом Системы.
МЧС рассмотрит уведомление о проведении комплексных учений в течение трех рабочих дней с момента поступления копии согласованного ПЛАРН. Если министерство запросит план у Росприроднадзора, рассмотрение уведомления приостановят с момента направления запроса до получения документов, но не более чем на четыре рабочих дня (п. 12 Правил). Если уведомление вернут на доработку, организация сможет направить исправленные документы повторно.
Подтвердить дату, время и место проведения учений или сообщить о том, что уведомление не соответствует установленным требованиям, МЧС может любым доступным способом. На практике, если уведомление направили на «Госуслугах», ведомство пришлет ответ через портал, а если на бумаге – в виде заказного письма с уведомлением о вручении. Основное требование к способу отправки данных – возможность подтвердить факт получения информационного письма.
Проведите учения
Учения проведите совместно с органами МЧС, Росприроднадзора, Ростехнадзора, а также при участии региональных органов и органов местного самоуправления. В состав участников комплексных учений включают представителей организаций по сбору и транспортировке нефтесодержащих отходов.
Если аварийная ситуация может затронуть объект внутренних водных путей, к учениям привлеките Росморречфлот. Также обеспечьте участие представителей аварийно-спасательных служб или формирований, с которыми заключили договоры на обслуживание объектов. В состав участников включите представителей организаций, осуществляющих сбор и транспортировку нефтесодержащих отходов (п. 9 Правил № 2451).
Воспользуйтесь примером из Системы, чтобы разработать сценарий и спланировать учения.
СЦЕНАРИЙ УЧЕНИЙ
На учениях нужно выполнить всю последовательность действий по локализации и ликвидации разливов нефти, которую указали в ПЛАРН. Первый заметивший разлив оповещает своего руководителя. Далее действуйте по алгоритму, который привели в памятке.
Совет
При учениях действуйте максимально оперативно
МЧС обращает особое внимание на скорость реагирования подразделений и аварийных служб при возникновении аварии. Если вовремя не оповестили все необходимые инстанции о нефтеразливе или промедлили с выполнением действий, рискуете получить замечание и отказ.
Получите заключение по результатам учений
Решение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по итогам комплексных учений примет комиссия простым большинством голосов. Комиссию сформирует территориальный орган МЧС перед учениями (п. 15, 17 Правил № 2451).
МЧС ведет реестр результатов комплексных учений на портале КНД. Территориальные органы министерства в течение одного рабочего дня после учений внесут в реестр запись о готовности организаций к действиям по ликвидации нефтеразливов. Заключение эксплуатирующая организация получит в личный кабинет на «Госуслугах» одновременно с выпиской из реестра результатов комплексных учений (абз. 6 п. 18, п. 20 Правил № 2451).
Если организация будет не готова, МЧС направит замечания в форме отрицательного заключения. В этом случае устраните недостатки, указанные в заключении, и пройдите учения повторно.
Отказывают в положительном заключении по четырем основаниям:
Если организация не согласна с отрицательным заключением по итогам комплексных учений, она может его оспорить. Для этого в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения нужно направить в территориальный орган МЧС мотивированные возражения. Их можно подать в том числе через «Госуслуги».
Территориальный орган МЧС передаст возражения на рассмотрение комиссии. Комиссия рассмотрит их в течение пяти рабочих дней со дня получения. По итогам рассмотрения комиссия принимает одно из двух решений:
Такой порядок устанавливают пункты ...
Решение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по итогам комплексных учений примет комиссия простым большинством голосов. Комиссию сформирует территориальный орган МЧС перед учениями (п. 15, 17 Правил № 2451).
МЧС ведет реестр результатов комплексных учений на портале КНД. Территориальные органы министерства в течение одного рабочего дня после учений внесут в реестр запись о готовности организаций к действиям по ликвидации нефтеразливов. Заключение эксплуатирующая организация получит в личный кабинет на «Госуслугах» одновременно с выпиской из реестра результатов комплексных учений (абз. 6 п. 18, п. 20 Правил № 2451).
Если организация будет не готова, МЧС направит замечания в форме отрицательного заключения. В этом случае устраните недостатки, указанные в заключении, и пройдите учения повторно.
Отказывают в положительном заключении по четырем основаниям:
- Не выполнили одно из мероприятий ПЛАРН.
- Нарушили сроки, которые предусмотрены планом комплексных учений.
- Технические средства вышли из строя, и до окончания мероприятия поломку не устранили. Это не позволило локализовать и ликвидировать нефтеразлив.
- Состав сил и средств, которые фактически приняли участие в комплексных учениях, не соответствовал составу сил и средств в плане.
Если организация не согласна с отрицательным заключением по итогам комплексных учений, она может его оспорить. Для этого в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения нужно направить в территориальный орган МЧС мотивированные возражения. Их можно подать в том числе через «Госуслуги».
Территориальный орган МЧС передаст возражения на рассмотрение комиссии. Комиссия рассмотрит их в течение пяти рабочих дней со дня получения. По итогам рассмотрения комиссия принимает одно из двух решений:
- не соглашается с возражениями – отрицательное заключение остается в силе. К решению прилагают обоснование;
- соглашается с возражениями – принимает решение подготовить новое заключение.
Такой порядок устанавливают пункты ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
