КС разрешил возвращать переплату по штрафам даже спустя три года

Конституционный Суд вынес решение, которое меняет сложившуюся практику возврата переплаченных штрафов. В случае, если нарушитель оплатил административный штраф в полном размере в льготный период, но затем обнаружил ошибку, он может вернуть половину суммы.

Организация получила два штрафа на общую сумму более 2 млн рублей. В постановлениях районного суда, которыми Организацию привлекли к ответственности, была допущена ошибка: суд разъяснил только общий порядок уплаты штрафа в течение 60 дней, но не указал на право оплатить лишь половину штрафа в льготный 20-дневный срок.

Организация заплатила всю сумму досрочно, а на следующий день, узнав о праве на льготу, попросила вернуть половину денег. В возврате ей отказали. Чиновники и суды пояснили: организация сама решила заплатить сумму полностью. Размер штрафа назначен верно, итоговая сумма оплаты не превысила назначенную судом, значит, и возвращать нечего. Суды встали на сторону государства.

Организация пожаловалась в Конституционный Суд, оспаривая положения статей о льготном штрафе (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП) и о возврате излишне уплаченных денег из бюджета (п. 1 ст. 40.1 БК).

Позиция Конституционного Суда

Конституционный Суд, исследовав материалы дела и проанализировав сложившуюся правоприменительную практику, пришел к следующим выводам.

Противоречивость судебной практики. Конституционный Суд установил, что нет единообразного подхода к разрешению вопроса о возврате части административного штрафа, уплаченного в полном размере при наличии права на льготный размер. Сформировались две противоположные позиции:

• первая – уплата штрафа в полном объеме расценивается как добровольное волеизъявление лица, отказавшегося от реализации предоставленной законом льготы. Оснований для возврата нет;
• вторая – деньги, уплаченные сверх льготного размера в установленный законом двадцатидневный срок, признаются излишне уплаченными и их нужно вернуть плательщику.

Нарушение требований к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. В ходе изучения материалов дела установлено, что в постановлениях, которыми заявитель был привлечен к административной ответственности, отсутствовала информация о праве лица уплатить административный штраф в льготном размере (ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП). Разъяснение касалось лишь общего порядка уплаты в шестидесятидневный срок. Подобное нарушение, по мнению Суда, вводит привлекаемое к ответственности лицо в заблуждение.

Неопределенность бюджетного регулирования. Конституционный Суд отметил, что положения Бюджетного кодекса и подзаконных актов, регламентируя общий порядок возврата излишне уплаченных платежей, не содержат критериев, по которым суммы признают излишними. Отсутствие легальной дефиниции «излишне уплаченной суммы» влечет неединообразие в толковании норм.

Что решил Конституционный Суд

Конституционный Суд установил, что кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда ранее вынесенные судебные акты по делу заявителя отменены, а его заявление о возврате излишне уплаченных сумм направлено на новое рассмотрение. Исходя из этого, Конституционный Суд счел, что дальнейшее движение дела должно обеспечить восстановление прав заявителя на основе правовых позиций, изложенных в настоящем Постановлении.

Суд признал, что сами по себе статьи законов Конституцию не нарушают. Но установил два обязательных правила в толковании:

• если сторона полностью уплатила штраф в льготный 20-дневный срок, но до окончания этого же срока понял свою ошибку и попросил вернуть излишне уплаченную половину – ему обязаны эти деньги вернуть.
• если в самом постановлении о штрафе суд или инспектор забыли написать про право на льготную 50%-ную оплату, то человек может вернуть переплату в течение трех лет. В этом случае плательщика ввели в заблуждение неверно оформленным документом.

Источник: постановление Конституционного Суда от 13.03.2026 № 14-П.