Как утвердить проект нормативов допустимых выбросов
С материалом определите, необходимо ли предприятию заказать новый проект НДВ и какие вещества включить. В рекомендации – алгоритм, чтобы заказать проект и согласовать его с Роспотребнадзором, сервис для сбора исходных данных и образцы всех необходимых документов.
Кому нужно утвердить НДВ
По НДВ смотрят, какие вещества и в каком объеме допустимо выбрасывать предприятию, проект запросят при проверках Роспотребнадзора и Росприроднадзора. Нормативы допустимых выбросов рассчитывают для объектов I—III категорий НВОС, у которых есть выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников (ИЗАВ). Про этапы разработки НДВ прочтите в рекомендации Системы. Требования закрепили в статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ и статье 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Если у организации только передвижные источники выбросов, проект НДВ не готовят. Передвижные источники вносят в отчет по инвентаризации и могут учитывать при расчетах рассеивания (письмо Минприроды от 27.11.2023 № 12-50/17988-ОГ). Однако в таблицы с нормативами ЗВ проекта НДВ выбросы от передвижных ИЗАВ не заносят и нормативы для них не устанавливают.
По НДВ не только отслеживают, соблюдаются ли нормативы воздействия. Проект НДВ – основа как минимум для шести типов документов:
Переделывать ли НДВ к 01.01.2027 по новым веществам
C 1 января 2027 года предприятия должны учитывать 27 новых веществ из распоряжения № 2909-р. Это те вещества, по которым давали отсрочку для объектов II и III категорий НВОС. Чтобы определить, есть ли эти вещества в выбросах и нужно ли переделывать НДВ, воспользуйтесь: алгоритмом Системы, таблицей веществ и образцом служебной записки.
На схеме ниже привели алгоритм для проверки наличия выбросов новых веществ от источников предприятия. Схема-алгоритм подскажет, в каких документах посмотреть, какие ресурсы привлечь, чтобы подтвердить отсутствие веществ или обосновать разработку нового НДВ.
Алевтина Гафурова
инженер-эколог с 12-летним опытом производственного экологического контроля предприятий, бывший сотрудник ЦЛАТИ
Максим Шишин
кандидат биологических наук, эколог, эксперт экологической экспертизы
Анна Макаренкова
эколог-эксперт Системы Экология с 16-летним опытом работы на предприятиях переработки газа, нефтегазодобычи и в структуре Росприроднадзора
Кому нужно утвердить НДВ
По НДВ смотрят, какие вещества и в каком объеме допустимо выбрасывать предприятию, проект запросят при проверках Роспотребнадзора и Росприроднадзора. Нормативы допустимых выбросов рассчитывают для объектов I—III категорий НВОС, у которых есть выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников (ИЗАВ). Про этапы разработки НДВ прочтите в рекомендации Системы. Требования закрепили в статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ и статье 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Если у организации только передвижные источники выбросов, проект НДВ не готовят. Передвижные источники вносят в отчет по инвентаризации и могут учитывать при расчетах рассеивания (письмо Минприроды от 27.11.2023 № 12-50/17988-ОГ). Однако в таблицы с нормативами ЗВ проекта НДВ выбросы от передвижных ИЗАВ не заносят и нормативы для них не устанавливают.
По НДВ не только отслеживают, соблюдаются ли нормативы воздействия. Проект НДВ – основа как минимум для шести типов документов:
- программы и отчета о ПЭК;
- декларации о плате за НВОС;
- документации по санитарно-защитной зоне;
- комплексного экологического разрешения (КЭР);
- декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС);
- плана мероприятий на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).
Переделывать ли НДВ к 01.01.2027 по новым веществам
C 1 января 2027 года предприятия должны учитывать 27 новых веществ из распоряжения № 2909-р. Это те вещества, по которым давали отсрочку для объектов II и III категорий НВОС. Чтобы определить, есть ли эти вещества в выбросах и нужно ли переделывать НДВ, воспользуйтесь: алгоритмом Системы, таблицей веществ и образцом служебной записки.
На схеме ниже привели алгоритм для проверки наличия выбросов новых веществ от источников предприятия. Схема-алгоритм подскажет, в каких документах посмотреть, какие ресурсы привлечь, чтобы подтвердить отсутствие веществ или обосновать разработку нового НДВ.
Мнение
Лучшее подтверждение наличия или отсутствия новых веществ в выбросах – отчет инвентаризации выбросов и ИЗАВАнна Макаренкова
эколог-эксперт Системы Экология с 16-летним опытом работы на предприятиях переработки газа, нефтегазодобычи и в структуре Росприроднадзора
Отчет будет лучшим доказательством, нужно или нет разрабатывать новый проект НДВ. Возможно, организации понадобится привлечь лабораторию для исследований состава промвыбросов. Однако затраты на договор с лабораторией и разработчиком покроют возможные штрафы за отсутствие НДВ и сверхнормативную плату по новым веществам. Допустим, средняя стоимость договора составляет около 500 000 руб. Сверхнормативная плата за выброс в 2027 году только 1 тонны карбоната бария будет 737 210 руб. без коэффициента индексации. Максимальная сумма штрафов по статьям 8.5 и 8.21 КоАП может достичь 450 000 руб. на юрлицо.
Даже если инвентаризация покажет, что новые вещества отсутствуют, у эколога на руках будет подтверждающий документ. К отчету рекомендую приложить, например, служебки от производственников и протоколы исследований промвыбросов.
Список веществ, которые нужно занормировать с 01.01.2027, привели в таблице ниже. Чтобы было проще сориентироваться, могут ли они быть в выбросах от ваших источников, привели примеры производств. В последней графе – методики расчета выбросов, которые согласовало Минприроды. Обратите внимание, что методики – по видам деятельности, поэтому они не универсальны. Запросить методику можно у ее разработчика, так как именно разработчик обладает правами на нее.
В Системе есть пример служебной записки, чтобы запросить в производственных отделах сведения по составу выбросов. Воспользуйтесь образцом служебки, если в проекте НДВ или инвентаризации нет данных о новых веществах.
В шаблоне эксперты Системы привели инструкцию по заполнению таблицы с перечнем веществ, указали виды штрафных санкций и на примере одного вещества – размеры платы за НВОС по нормативу и сверхлимиту.
Как разработать НДВ
Какой порядок разработки
Проект НДВ готовят на основе данных из отчета об инвентаризации источников выбросов и ИЗАВ. Сведения сведите по каждому ИЗАВ, а затем обобщите все источники. После этого рассчитайте рассеивание загрязняющих веществ для совокупности ИЗАВ. При расчетах учтите климатические особенности территории и фоновые концентрации загрязняющих веществ. Этапы разработки проекта, состав сведений и требования к проведению расчетов утвердили приказом Минприроды от 11.08.2020 № 581.
Разработайте проект НДВ в пять шагов:
Объекты I категории утверждают НДВ в рамках КЭР. Объекты II категории утверждают проект внутри организации и направляют в госорган в составе ДВОС. По объектам III категории достаточно утвердить НДВ в организации, направлять его в госорган не нужно.
Сроки разработки проекта НДВ зависят от количества источников выбросов на объекте НВОС и от готовности исходных данных. В среднем организация может получить готовые НДВ за 6 месяцев с учетом доработок:
Шаг 1. Соберите первичную информацию
Исходные сведения для разработки проекта НДВ можно разделить на три части. Первая – общие сведения, которые одинаковы для всех предприятий. В них включают информацию об организации и объекте НВОС, для которого готовят НДВ. Вторая – сведения об источниках выбросов в атмосферный воздух. Воспользуйтесь сервисом, чтобы получить список документов для своих источников выбросов. Третья – данные о фоновых концентрациях, климатических особенностях и параметрах в месте нахождения объекта.
Общие сведения. Воспользуйтесь чек-истом Системы с перечнем общих сведений для разработки нормативов допустимых выбросов. Фому можно скачать или работать по ней онлайн. Перечень перенесите в ТЗ и акт приема-передачи исходных данных.
В шаблоне эксперты Системы привели инструкцию по заполнению таблицы с перечнем веществ, указали виды штрафных санкций и на примере одного вещества – размеры платы за НВОС по нормативу и сверхлимиту.
Как разработать НДВ
Какой порядок разработки
Проект НДВ готовят на основе данных из отчета об инвентаризации источников выбросов и ИЗАВ. Сведения сведите по каждому ИЗАВ, а затем обобщите все источники. После этого рассчитайте рассеивание загрязняющих веществ для совокупности ИЗАВ. При расчетах учтите климатические особенности территории и фоновые концентрации загрязняющих веществ. Этапы разработки проекта, состав сведений и требования к проведению расчетов утвердили приказом Минприроды от 11.08.2020 № 581.
Разработайте проект НДВ в пять шагов:
- Соберите первичную информацию.
- Проведите инвентаризацию источников и выбросов.
- Рассчитайте нормативы допустимых выбросов и сформируйте проект НДВ.
- Получите санитарно-эпидемиологическое заключение.
- Утвердите проект НДВ.
Объекты I категории утверждают НДВ в рамках КЭР. Объекты II категории утверждают проект внутри организации и направляют в госорган в составе ДВОС. По объектам III категории достаточно утвердить НДВ в организации, направлять его в госорган не нужно.
Сроки разработки проекта НДВ зависят от количества источников выбросов на объекте НВОС и от готовности исходных данных. В среднем организация может получить готовые НДВ за 6 месяцев с учетом доработок:
- 3,5 месяца, чтобы проанализировать данные, провести расчеты и утвердить нормативы;
- 1 месяц, чтобы получить заключение в ФБУЗ субъекта или аккредитованной организации;
- 1,5 месяца, чтобы получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Роспотребнадзоре.
Шаг 1. Соберите первичную информацию
Исходные сведения для разработки проекта НДВ можно разделить на три части. Первая – общие сведения, которые одинаковы для всех предприятий. В них включают информацию об организации и объекте НВОС, для которого готовят НДВ. Вторая – сведения об источниках выбросов в атмосферный воздух. Воспользуйтесь сервисом, чтобы получить список документов для своих источников выбросов. Третья – данные о фоновых концентрациях, климатических особенностях и параметрах в месте нахождения объекта.
Общие сведения. Воспользуйтесь чек-истом Системы с перечнем общих сведений для разработки нормативов допустимых выбросов. Фому можно скачать или работать по ней онлайн. Перечень перенесите в ТЗ и акт приема-передачи исходных данных.
Сведения по ИЗАВ
В один объект НВОС может входить сразу несколько типов источников выбросов, для каждого типа список документов свой.
Выберите, какие ИЗАВ есть на вашем предприятии, и узнайте список нужных сведений для каждого типа источников.
Список документов можно приложить к техническому заданию для выбора подрядчика и использовать как опись при передаче сведений контрагенту.
В один объект НВОС может входить сразу несколько типов источников выбросов, для каждого типа список документов свой.
Выберите, какие ИЗАВ есть на вашем предприятии, и узнайте список нужных сведений для каждого типа источников.
Список документов можно приложить к техническому заданию для выбора подрядчика и использовать как опись при передаче сведений контрагенту.
Климатические характеристики и фоновое загрязнение. Для корректных расчетов подрядчик должен запросить в Росгидромете справки о климатических характеристиках и фоновом загрязнении. Кроме того, чтобы правильно рассчитать нормативы и получить все согласования, у подрядчика должна быть полная информация об объекте НВОС и его деятельности.
В образце привели перечень информации, которую нужно запросить в Управлении по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Если в исходных данных недостаточно сведений, исполнитель должен запросить информацию у заказчика, а не придумывать данные или брать из других расчетов. Например, заказчик может не указать все виды используемого сырья или время работы каждого источника.
В образце привели перечень информации, которую нужно запросить в Управлении по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Если в исходных данных недостаточно сведений, исполнитель должен запросить информацию у заказчика, а не придумывать данные или брать из других расчетов. Например, заказчик может не указать все виды используемого сырья или время работы каждого источника.
Внимание
Не забудьте поставить отметку «Копия верна» на всех копиях документов
Все копии документов представляйте сразу со штампом «Копия верна» и подписью ответственного за экологию на предприятии. В дальнейшем это облегчит получение заключений экспертов из Роспотребнадзора.
Шаг 2. Проведите инвентаризацию источников и выбросов
Данный этап выполняют по необходимости и закладывают в стоимость работ при составлении ТЗ, если заказывают разработку у подрядчика. Например, новая инвентаризация не нужна, если инвентаризацию проводили за несколько месяцев до начала разработки НДВ и никаких изменений в технологическом цикле не было. Если же инвентаризацию проводили давно или оформили по недействующим требованиям, то подрядчик заново должен определить параметры ИЗАВ, технологические процессы, количественный и качественный состав выбросов.
В материале – алгоритм инвентаризации – от заказа услуг до контроля подрядчика и формирования отчета, а также шаблон отчета и интерактивные примеры ИЗАВ.
Шаг 3. Рассчитайте нормативы допустимых выбросов
Расчеты проведите на основе информации от Росгидромета и результатов инвентаризации. Используйте специализированное программное обеспечение и формулы из методик, которые одобрило Минприроды. Важно отслеживать, чтобы расчеты велись по действующим методикам из списка, который утверждает распоряжением Минприроды.
В расчетах рассеивания нужно учитывать все вещества, которые содержатся в выбросах. Результаты рассеивания используют при установлении санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Перечень веществ для проекта СЗЗ определяют с помощью СанПиН 1.2.3685-21, в которых ПДК установили не только для веществ из распоряжения Правительства от 20.10.2023 № 2909-р.
Нормативы определите на основании расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ. Рассеивание рассчитайте по данным об источниках выбросов, объемах и перечне загрязняющих веществ, по сведениям о климатических особенностях, о расположении вблизи объекта жилой застройки и иных объектов. Расчет рассеивания проведите в соответствии с приказом Минприроды от 06.06.2017 № 273.
Данный этап выполняют по необходимости и закладывают в стоимость работ при составлении ТЗ, если заказывают разработку у подрядчика. Например, новая инвентаризация не нужна, если инвентаризацию проводили за несколько месяцев до начала разработки НДВ и никаких изменений в технологическом цикле не было. Если же инвентаризацию проводили давно или оформили по недействующим требованиям, то подрядчик заново должен определить параметры ИЗАВ, технологические процессы, количественный и качественный состав выбросов.
В материале – алгоритм инвентаризации – от заказа услуг до контроля подрядчика и формирования отчета, а также шаблон отчета и интерактивные примеры ИЗАВ.
Шаг 3. Рассчитайте нормативы допустимых выбросов
Расчеты проведите на основе информации от Росгидромета и результатов инвентаризации. Используйте специализированное программное обеспечение и формулы из методик, которые одобрило Минприроды. Важно отслеживать, чтобы расчеты велись по действующим методикам из списка, который утверждает распоряжением Минприроды.
В расчетах рассеивания нужно учитывать все вещества, которые содержатся в выбросах. Результаты рассеивания используют при установлении санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Перечень веществ для проекта СЗЗ определяют с помощью СанПиН 1.2.3685-21, в которых ПДК установили не только для веществ из распоряжения Правительства от 20.10.2023 № 2909-р.
Нормативы определите на основании расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ. Рассеивание рассчитайте по данным об источниках выбросов, объемах и перечне загрязняющих веществ, по сведениям о климатических особенностях, о расположении вблизи объекта жилой застройки и иных объектов. Расчет рассеивания проведите в соответствии с приказом Минприроды от 06.06.2017 № 273.
Мнение
В инвентаризации учитывайте все вещества, а в проектах НДВ – в соответствии с категорией объектаМаксим Шишин
кандидат биологических наук, эколог, эксперт экологической экспертизы
По правилу пункта 21 Методики разработки и установления НДВ объекты I и III категорий негативного воздействия нормируют, то есть включают в проекты НДВ только вещества 1-го и 2-го классов опасности. Объекты II категории – все вещества, которые выбрасывают и есть в перечне № 2909-р.
В отличие от проекта НДВ, при инвентаризации нужно учесть все вещества, которые есть в выбросах, вне зависимости от категории объекта. Эти данные пригодятся для разработки проекта СЗЗ и плана мероприятий при НМУ. Поэтому, даже если объект I или III категории, анализировать стоит полный перечень веществ, которые свойственны объекту, а не только 1-го и 2-го классов опасности.
По объектам II категории нужно будет нормировать все новые вещества, которые есть в выбросах предприятия. Для III категории – вещества 1-го и 2-го классов опасности. Объекты I категории еще с января 2025 года начали нормировать вещества 1-го и 2-го классов из 27 новых.
Итоги расчетов выбросов и рассеивания оформите в проект нормативов допустимых выбросов. В проект включите не только расчеты, но и параметры объекта, которые лежат в их основе. Сам проект храните в электронном и бумажном виде весь срок действия расчетов. При любых проверках предприятие должно представить расчеты и оригиналы всех согласований. Содержание проекта НДВ можете скачать в Системе.
В проект НДВ включите:
Требования к проекту НДВ закрепили в приказе Минприроды от 11.08.2020 № 581.
Шаг 4. Получите СЭЗ
Чтобы получить СЭЗ, сначала проведите санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта НДВ в аккредитованной организации. Обычно расчеты и проект согласовывают во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». ФБУЗ – подведомственное учреждение Роспотребнадзора, поэтому такой подход упрощает получение СЭЗ. Выберите тот ФБУЗ, которое курирует регион расположения объекта НВОС. Например, по объекту, который расположен в городе Кемерове, – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе».
Когда получите положительное экспертное заключение от ФБУЗ, направьте заявление в Роспотребнадзор, чтобы получить санитарно-эпидемиологическое заключение. К заявлению приложите заключение ФБУЗ и проект НДВ. Выберите то управление Роспотребнадзора, которое курирует регион расположения объекта НВОС. Отказов на данном этапе не предусмотрено, документы возвращают на доработку.
Роспотребнадзор возвращает документы на ...
- все формулы, которые применяли для расчетов;
- пояснения к расчетам, техпроцессам или режимам работ;
- обоснования способов расчета НДВ;
- общий перечень ЗВ от всех ИЗАВ;
- результаты рассеивания в контрольных точках;
- таблицы НДВ с учетом категории ОНВОС и планов на ближайшие семь лет.
Требования к проекту НДВ закрепили в приказе Минприроды от 11.08.2020 № 581.
Шаг 4. Получите СЭЗ
Чтобы получить СЭЗ, сначала проведите санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта НДВ в аккредитованной организации. Обычно расчеты и проект согласовывают во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». ФБУЗ – подведомственное учреждение Роспотребнадзора, поэтому такой подход упрощает получение СЭЗ. Выберите тот ФБУЗ, которое курирует регион расположения объекта НВОС. Например, по объекту, который расположен в городе Кемерове, – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе».
Когда получите положительное экспертное заключение от ФБУЗ, направьте заявление в Роспотребнадзор, чтобы получить санитарно-эпидемиологическое заключение. К заявлению приложите заключение ФБУЗ и проект НДВ. Выберите то управление Роспотребнадзора, которое курирует регион расположения объекта НВОС. Отказов на данном этапе не предусмотрено, документы возвращают на доработку.
Роспотребнадзор возвращает документы на ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
