Отклонять ли заявку по 223-ФЗ, которую составили не по форме из документации
Оксана Баландина
эксперт в сфере закупок
Нельзя отклонять участника за то, что документацию в заявке составили не по форме, которую ожидал увидеть заказчик. Данный факт не влияет на то, как контрагент исполнит обязательства по договору.
Когда устанавливаете требования к участникам, помните: заказчик должен обеспечить равные условия претендентам на контракт. Да, Закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам самостоятельно определять требования к участникам закупки. Однако это не означает, что можно реализовывать право произвольно. В решениях контролеры часто ссылаются на принцип равноправия, напоминают, что запрещено необоснованно ограничивать конкуренцию (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
ПРИМЕР
заказчик отклонил заявку из-за неверной формы
Заказчик проводил электронный запрос предложений. Один из участников, чью заявку отклонили, пожаловался в ФАС. В заявке компания предоставила гарантийное письмо с информацией о цепочке собственников, из-за которого и получила отказ. Дело в том, что письмо не отвечало форме, которую заказчик утвердил в документации.
Контролеры признали жалобу обоснованной. В ФАС разъяснили: само требование предоставить в заявке сведения о цепочке собственников уже нарушает принцип равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции. А форма, в которой предоставляют информацию, тем более не влияет на результаты исполнения контракта. Заказчик должен ориентироваться на добросовестность и разумность действий участников. Об этом сказано в пункте 5 статьи 10 ГК.
В деле по жалобе участник предоставил сведения о владельцах, включая конечных бенефициаров, но в ошибочной форме. Данный факт не влияет на то, как контрагент исполнит обязательства по договору. Кроме того, нельзя отклонять участника за то, что письмо формально не отвечает требованиям документации на этапе рассмотрения заявок. Ведь любые формальные несоответствия по форме можно исправить на этапе, когда стороны заключают договоры.
Также контролеры разъяснили поручение Председателя Правительства от 28.12.2011 № ВП-ПIЗ-9З08. Именно на этот документ ссылался заказчик, когда просил информацию о цепочке собственников. В ФАС пояснили: документ не устанавливает обязанности требовать сведения о цепочке на этапе подачи заявок. Поручение обязывает заказчика заключить договор с лицом, которое предоставило информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров, в том числе конечных. В поручении говорят о предконтрактной работе. Раскрыть информацию нужно, чтобы исключить конфликт интересов и другие злоупотребления (решение УФАС по г. Москве от 27.04.2020 по делу № 077/07/00-7290/2020).
