Как вести регистрационный учет граждан
Для управляющих МКД организаций регистрационный учет граждан сводится к приему и передаче документов в территориальные органы МВД. Для этого надо назначить уполномоченное лицо, например паспортиста, и утвердить порядок регистрационного учета.
Как управляющая МКД организация участвует в регистрационном учете
Управляющие МКД организации сами по себе регистрационный учет не ведут. Их уполномоченные лица лишь принимают и передают документы для регистрации граждан в органы МВД. Исключение: регистрационным учетом занимаются сами собственники помещений, если в МКД непосредственный способ управления.
Управляющая МКД организация может не брать на себя обязанности по регистрационному учету, если это не предусмотрено условиями договора управления МКД, то есть не является обязанностью такой УО. Тогда собственников надо направлять:
Это предусматривает перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, утвержденный постановлением Правительства от 17.07.1995 № 713 (далее – Перечень № 713).
Документы, принятые от граждан, надо передавать в территориальные органы МВД. Именно они выполняют функции органов регистрационного учета (п. 2 Правил № 713). В частности, регистрационный учет ведут органы Главного управления по вопросам миграции МВД.
Напомним, что граждане подают документы на регистрационный учет в двух случаях: для регистрации по месту жительства и месту пребывания и для снятия с учета. Это следует из статьи 2 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон о свободе передвижения).
Вы не должны отслеживать незарегистрированных собственников. Регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства на территории России – обязанность граждан (ст. 3 Закона о свободе передвижения, абз. 2 п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства 17.07.1995 № 713, далее – Правила № 713).
Денис Нестеренко
генеральный директор ООО «АУДИНОР», независимый эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА, практикующий юрист в сфере ЖКХ
Павел Кузнецов
председатель ТСЖ «Ладога»
Как управляющая МКД организация участвует в регистрационном учете
Управляющие МКД организации сами по себе регистрационный учет не ведут. Их уполномоченные лица лишь принимают и передают документы для регистрации граждан в органы МВД. Исключение: регистрационным учетом занимаются сами собственники помещений, если в МКД непосредственный способ управления.
Управляющая МКД организация может не брать на себя обязанности по регистрационному учету, если это не предусмотрено условиями договора управления МКД, то есть не является обязанностью такой УО. Тогда собственников надо направлять:
- в органы госвласти России, субъекта РФ, местного самоуправления, которые контролируют соблюдение правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
- многофункциональный центр оказания госуслуг.
Это предусматривает перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, утвержденный постановлением Правительства от 17.07.1995 № 713 (далее – Перечень № 713).
Документы, принятые от граждан, надо передавать в территориальные органы МВД. Именно они выполняют функции органов регистрационного учета (п. 2 Правил № 713). В частности, регистрационный учет ведут органы Главного управления по вопросам миграции МВД.
Напомним, что граждане подают документы на регистрационный учет в двух случаях: для регистрации по месту жительства и месту пребывания и для снятия с учета. Это следует из статьи 2 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон о свободе передвижения).
Вы не должны отслеживать незарегистрированных собственников. Регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства на территории России – обязанность граждан (ст. 3 Закона о свободе передвижения, абз. 2 п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства 17.07.1995 № 713, далее – Правила № 713).
Ситуация
Вправе ли управляющая МКД организация принимать документы от иностранных граждан и лиц без гражданства в целях регистрации
Нет, не вправе.
УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК участвуют в процедуре регистрационного учета только граждан России. Миграционный учет управляющих МКД организаций не касается. Для целей такого учета иностранцы и лица без гражданства должны обращаться непосредственно в территориальные органы МВД. Это предусматривает пункт 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 15.01.2007 № 9.
Кто отвечает за прием и передачу регистрационных документов
Закон не обязывает создавать в УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК отдельную должность для приема и передачи документов в органы МВД. Такие функции может выполнять руководитель организации или иной работник. Это следует из пункта 2 Перечня № 713.
Однако оптимальный вариант – предусмотреть в штате организации отдельную должность паспортиста и передать ему все функции, связанные с регистрационным учетом.
Каковы обязанности паспортиста
До 16.04.2018 паспортист (иной сотрудник, назначенный ответственным за прием и передачу документов) был обязан вести и хранить специальные документы:
На основании карточек по форме № 9 и 10 паспортист выдавал собственникам жилых помещений или их представителям документы о количестве зарегистрированных и проживающих в помещении лиц.
Поквартирные карточки по форме № 9 и 10 были ранее утверждены приказом ФМС от 11.09.2012 № 288, который с 16.04.2018 утратил силу в связи с изданием нового Регламента № 984. Новый регламент не предусматривает необходимости ведения домовых книг и заполнения указанных форм поквартирных карточек.
Это объясняется тем, что в связи с развитием государственной системы электронного межведомственного взаимодействия ведение домовых книг при таком взаимодействии уже не требуется.
Положений, определяющих альтернативу заполнения указанных форм поквартирных карточек и домовых книг, Регламент № 984 не содержит. Поэтому с учетом сложившейся практики до перехода на полный электронный документооборот по регистрации и снятию с регистрационного учета граждан ведение домовых книг и поквартирных карточек, утвержденное приказом № 288, является правом, а не обязанностью УО, ТСЖ и ЖК, поскольку иных письменно-документальных форм взаимодействия законодательство не содержит.
Кроме того, паспортист должен совершить в отношении гражданина ряд действий, чтобы:
Закон не обязывает создавать в УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК отдельную должность для приема и передачи документов в органы МВД. Такие функции может выполнять руководитель организации или иной работник. Это следует из пункта 2 Перечня № 713.
Однако оптимальный вариант – предусмотреть в штате организации отдельную должность паспортиста и передать ему все функции, связанные с регистрационным учетом.
Каковы обязанности паспортиста
До 16.04.2018 паспортист (иной сотрудник, назначенный ответственным за прием и передачу документов) был обязан вести и хранить специальные документы:
- поквартирные карточки по форме № 10;
- карточки регистрации по форме № 9.
На основании карточек по форме № 9 и 10 паспортист выдавал собственникам жилых помещений или их представителям документы о количестве зарегистрированных и проживающих в помещении лиц.
Поквартирные карточки по форме № 9 и 10 были ранее утверждены приказом ФМС от 11.09.2012 № 288, который с 16.04.2018 утратил силу в связи с изданием нового Регламента № 984. Новый регламент не предусматривает необходимости ведения домовых книг и заполнения указанных форм поквартирных карточек.
Это объясняется тем, что в связи с развитием государственной системы электронного межведомственного взаимодействия ведение домовых книг при таком взаимодействии уже не требуется.
Положений, определяющих альтернативу заполнения указанных форм поквартирных карточек и домовых книг, Регламент № 984 не содержит. Поэтому с учетом сложившейся практики до перехода на полный электронный документооборот по регистрации и снятию с регистрационного учета граждан ведение домовых книг и поквартирных карточек, утвержденное приказом № 288, является правом, а не обязанностью УО, ТСЖ и ЖК, поскольку иных письменно-документальных форм взаимодействия законодательство не содержит.
Кроме того, паспортист должен совершить в отношении гражданина ряд действий, чтобы:
- зарегистрировать по месту жительства;
- зарегистрировать по месту пребывания;
- снять с регистрационного учета по месту жительства.
Ситуация
Вправе ли управляющая МКД организация взимать плату за прием, передачу, выдачу документов для регистрационного учета граждан
Нет, не вправе.
Справки, которые управляющая МКД организация в лице паспортиста выдает гражданам, содержат информацию:
- о собственниках помещений в МКД и иных лицах, зарегистрированных в этих помещениях;
- составе семьи;
- подтверждении места жительства;
- правоустанавливающих документах.
Эти сведения непосредственно затрагивают права и обязанности граждан. А такую информацию необходимо предоставлять бесплатно (п. 2 ч. 8 ст. 8 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Обязанность принимать и передавать документы в органы регистрационного учета установлена законом. При этом он не содержит положений о том, что управляющая МКД организация вправе взимать плату за выполнение своей обязанности.
В то же время прямо не запрещено предусмотреть для организации право требовать оплату за дополнительные услуги, связанные с регистрационным учетом. Например, взимать плату за прием документов в нерабочее время или за экспресс-доставку готовых документов из органа регистрационного учета. Однако эти платные услуги должен предусматривать порядок, утвержденный на общем собрании собственников помещений в МКД.
Как определить порядок приема и передачи документов
Установите конкретный порядок приема и передачи документов для вашей организации. Порядок должно утвердить общее собрание собственников помещений в МКД.
Например, закон не предусматривает срок, в течение которого вы должны забрать из органа регистрационного учета документы по итогам регистрации по месту жительства или месту пребывания. Такой срок предусмотрите во внутреннем порядке приема и передачи документов. Это обезопасит вас от недопонимания и споров с гражданами.
Какова ответственность за нарушения в сфере регистрационного учета граждан
За ненадлежащий прием и передачу документов в органы регистрационного учета паспортисту или иному лицу, которое выполняет эти функции, грозит административная, а в ряде случаев – уголовная ответственность.
К административной ответственности паспортиста привлекут, если он совершит одно из действий, которое не будет содержать признаков преступления:
Установите конкретный порядок приема и передачи документов для вашей организации. Порядок должно утвердить общее собрание собственников помещений в МКД.
Например, закон не предусматривает срок, в течение которого вы должны забрать из органа регистрационного учета документы по итогам регистрации по месту жительства или месту пребывания. Такой срок предусмотрите во внутреннем порядке приема и передачи документов. Это обезопасит вас от недопонимания и споров с гражданами.
Какова ответственность за нарушения в сфере регистрационного учета граждан
За ненадлежащий прием и передачу документов в органы регистрационного учета паспортисту или иному лицу, которое выполняет эти функции, грозит административная, а в ряде случаев – уголовная ответственность.
К административной ответственности паспортиста привлекут, если он совершит одно из действий, которое не будет содержать признаков преступления:
- нарушит срок передачи документов в орган ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Freepik
