Суд отменил штраф Ростехнадзора из-за некорректных формулировок
По результатам выездной проверки предприятия инспектор Ростехнадзора выявил нарушения требований промбезопасности ОПО:
НПА, которые были нарушены: часть 1 статьи 9, статья 11 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», подпункты «а», «в» пункта 8, подпункты «а», «и» пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на ОПО, утвержденных постановлением Правительства от 18.12.2020 № 2168. Управление квалифицировало нарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что в акте проверки, в протоколе и в постановлении о привлечении к ответственности не конкретизированы обязательные требования, нарушение которых вменяется обществу. Постановление не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости.
Кроме того, суды установили, что в результате выездной проверки Ростехнадзор вынес четыре постановления о назначении наказания по четырем ОПО по пункту 1 статьи 9.1 КоАП. Однако если при проведении одной проверки выявили два и более правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей раздела II КоАП, то наказание назначают как за совершение одного. Это указано в пункте 5 статьи 4.4 КоАП.
Ростехнадзор оспаривал решение в Верховном суде и получил отказ.
- ослаблен контроль за соблюдением требований промбезопасности, установленных федеральными законами и правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации;
- не в полной мере осуществляется контроль за соблюдением работниками ОПО требований промбезопасности, за организацией и проведением подготовки и аттестации работников;
- не внесены руководителю эксплуатирующей организации предложения о проведении мероприятий по обеспечению промбезопасности и об устранении нарушений.
НПА, которые были нарушены: часть 1 статьи 9, статья 11 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», подпункты «а», «в» пункта 8, подпункты «а», «и» пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на ОПО, утвержденных постановлением Правительства от 18.12.2020 № 2168. Управление квалифицировало нарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что в акте проверки, в протоколе и в постановлении о привлечении к ответственности не конкретизированы обязательные требования, нарушение которых вменяется обществу. Постановление не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости.
Кроме того, суды установили, что в результате выездной проверки Ростехнадзор вынес четыре постановления о назначении наказания по четырем ОПО по пункту 1 статьи 9.1 КоАП. Однако если при проведении одной проверки выявили два и более правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей раздела II КоАП, то наказание назначают как за совершение одного. Это указано в пункте 5 статьи 4.4 КоАП.
Ростехнадзор оспаривал решение в Верховном суде и получил отказ.
Источник: постановление Арбитражного суда Поволжского округа
от 19.02.2024 № Ф06-153/2024, А55-19529/2023.
